848062 Контрольная работа. 1. Понятие архивного дела и его управление на государственном уровне 4

Название	1. Понятие архивного дела и его управление на государственном уровне 4
Дата	24.12.2020
Размер	31.34 Kb.
Формат файла
Имя файла	848062 Контрольная работа.docx
Тип	Закон #163686

Оглавление

Введение 3

1. Понятие архивного дела и его управление на государственном уровне 4

Организация документов Архивного фонда страны осуществляется на трех уровнях [7]: в пределах Архивного фонда в целом; в пределах архива; в пределах конкретного архивного фонда. 5

2. Понятие архивного права и архивного законодательства, их соотношение 5

3. Особенности архивного права 6

4. Структура и состав архивного законодательства 8

Заключение 10

За многовековую историю архивный фонд стал национальным достоянием Российской Федерации. В последнее время предпринимаются попытки улучшить и оптимизировать его работу. 10

Принятие нового законодательства позволило урегулировать много спорных вопросов. Постоянное совершенствование техники хранения документов позволит качественнее хранить информацию о наших предках для следующих поколений. 10

В современных законодательных актах отражено большое количество вопросов, связанных с архивным делом. Вместе с тем, не разработаны четкие критерии доступа к информации. Не определены должным образом цели и задачи электронных архивов. На данном этапе законодательная база в сфере архивного дела находится на стадии формирования и подлежит дальнейшему совершенствованию. 10

Список литературы 11

Введение

Архивы уже много веков выполняют важную функцию накопления и сохранения человеческих знаний. Обеспечивая доступ к накопленным данным, архивы обеспечивают нас необходимыми знаниями и опытом.

История архивного дела в России насчитывает много веков. За столь длительное время архивные записи помогли ответить на множество вопросов. Помимо этого существует проблема сбережения архивного наследия. В этом помогают современные технологии сканирования и преобразования документов в цифровой вид. Таким образом, ученые и работники архивных учреждений не только сохраняют культурное наследие предков, но и помогают нам поддерживать связь с будущими поколениями.

Архивный фонд Российской Федерации за много превратился в символ российской истории и государственности. Дальнейшее развитие поможет лучше узнать свою страну на фоне разных исторических событий.

Целью работы является анализ архивного права и архивного законодательства РФ.

1. Понятие архивного дела и его управление на государственном уровне

Архивное дело - это специализированная деятельность по сохранению и использованию архивных документов. Согласно Российскому законодательству, архивное дело - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов [9].

Согласно приведенному выше определению, можно выделить четыре основные функции или направления работы с документами: хранение; комплектование; использование; учет.

Архивной деятельностью занимаются государственные учреждения, органы регионального самоуправления, юридические и физические лица. В Российской Федерации существует трехуровневая система органов управления архивной отраслью [13]: федеральный уровень; уровень субъектов Российской Федерации; муниципальный уровень.

Полномочия по управлению архивным делом четко разграничены Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» [1]. При этом разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела, а также функция установления единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов закреплены за Федеральным архивным агентством (Росархивом) [10].

В настоящее время Росархив и подведомственные ему архивы не осуществляют функцию контроля за сферой документационного обеспечения управления в организациях, как это было несколько лет тому назад. Архивные учреждения имеют право проверки архивного дела и делопроизводства только в организациях-источниках комплектования, т.е. в тех организациях, которые передают им документы на государственное хранение.

Организация документов Архивного фонда страны осуществляется на трех уровнях [7]: в пределах Архивного фонда в целом; в пределах архива; в пределах конкретного архивного фонда.

В каждом крупном архиве идет специализация по видам работ: обработка материалов; создание научно-справочного аппарата, учет документов; использование документов; публикация [6].

В архивах имеются отделы комплектования, которые курируют архивы учреждений, являющиеся источниками их комплектования. Архивы комплектуются также путём передачи личных, семейных фондов (архивы писателей, учёных, государственных деятелей, военных и прочее).

2. Понятие архивного права и архивного законодательства, их соотношение

Следует разделять понятия архивное право и архивное законодательство. Под архивным законодательством обычно понимают совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и регламентирующих архивное дело. Поэтому понятие архивное законодательство уже понятия архивного права, которое объединяет в себе наряду с законодательными актами, принятыми высшими органами государственной власти, и так называемые подзаконные ведомственные правила, и инструкции о деятельности архивов и архивных работников. Кроме того, архивное право можно рассматривать и как научную дисциплину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законодательства и статьи отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой, что усиливает более широкое значение понятия архивного права, чем архивное законодательство [8].

Систему архивного законодательства можно охарактеризовать как, во-первых, совокупность источников права, являющихся формой выражения правовых норм; во-вторых, внешнюю видимую форму системы права; в-третьих, совокупность нормативных актов, строящихся как с учетом отраслевого принципа, так и без его учета, т.е. в одних случаях нормативный правовой акт издается применительно к конкретной сфере правового регулирования, в других – содержит нормы различных отраслей права; в-четвертых, ее первичным элементом является статья нормативного правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы (гипотезу, диспозицию, санкцию); в-пятых, она строится по принципу, когда в ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью юридической практики.

Система архивного права и система архивного законодательства являются взаимосвязанными самостоятельными категориями, которые соотносятся между собой как форма и содержание. Система права, по его содержанию – внутренняя структура права, а система законодательства – внешняя форма. Первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативный правовой акт.

Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правового развития государства. Главная задача архивного законодательства – создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

3. Особенности архивного права

Архивное право как отрасль права может определяться как система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере архивного дела [11].

Система права России складывается из отраслей права. Каждая отрасль регулирует определенный комплекс однородных общественных отношений, которые и составляют ее предмет. С предмета правового регулирования обычно начинают изучение любой отрасли права.

Под предметом правового регулирования понимается качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.

Правовые отношения в архивном праве строятся вокруг архивного документа. Архивный документ – это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Архивные документы сегодня понимаются как информационные ресурсы, поэтому архивное право тесно связано с информационным правом. Архивное право отвечает за ту область информационных отношений, которая касается вопросов организации хранения, учета и использования архивных документов [5].

Субъектами архивного права являются органы государственной власти или местного самоуправления, юридические или физические лица, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами архивного права общественных отношений.

Для всех субъектов, вовлеченных в общественные отношения, возникшие в процессе организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда РФ и других архивных документов, устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная ответственность за неправомерные действия в области архивного дела.

В качестве субъектов в области архивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы исполнительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее система, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и предприятия, общественные и религиозные объединения и организации - потребители архивной информации.

4. Структура и состав архивного законодательства

Общепринятой в правовой науке является точка зрения, что система законодательства строится с учетом основных критериев как юридическим сила нормативных правовых актов федеративное устройство Российского государства [8].

Для федеративной государственности России характерна, как правило, многоуровневая система законодательства. Правовая теория выделяет двух, трех и четырехуровневую систему законодательства. Архивное законодательство имеет сложную, непростую структуру. Предлагается классификация системы норм архивного законодательства, состоящая из пяти уровней Конституционного законодательства:

1. Общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

2. Законодательства Российской Федерации.

3. Законодательства субъектов Российской Федерации.

4. Нормативных правовых актов местного самоуправления.

Эти уровни законодательства взаимосвязаны. Попытки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства, которое выражается в общих целях и принципах законодательства, в строгой иерархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий.

Все законодательные и нормативно-методические акты, касающиеся архивной сферы, подразделяются по тематическому признаку на три самостоятельные группы:

1) акты фундаментальные, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивной сферы;

2) акты, регламентирующие процессы комплектования, хранения, учета и вывоза архивных документов;

3) акты, регламентирующие доступ к архивным документам и их использование.

Первую группу представляют главный архивный закон страны – «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Положение об Архивном фонде Российской Федерации». К ним примыкают и законы об архивном деле субъектов Российской Федерации.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств, в тексте которых упоминаются условия функционирования их собственных архивов.

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечение информационной открытости общества, соблюдение тайны личной жизни, а также коммерческой и государственной тайны.

Среди современных тенденций развития архивного законодательства можно выделить:

1) усиление внимания вопросам информатизации и защите информации;

2) усиление внимания формированию новых фондов и сохранению уже имеющихся;

3) рассмотрение вопросов международного сотрудничества с точки зрения архивного права;

4) усиление ответственности за нарушение архивного законодательства.

Заключение

За многовековую историю архивный фонд стал национальным достоянием Российской Федерации. В последнее время предпринимаются попытки улучшить и оптимизировать его работу.

Принятие нового законодательства позволило урегулировать много спорных вопросов. Постоянное совершенствование техники хранения документов позволит качественнее хранить информацию о наших предках для следующих поколений. В современных законодательных актах отражено большое количество вопросов, связанных с архивным делом. Вместе с тем, не разработаны четкие критерии доступа к информации. Не определены должным образом цели и задачи электронных архивов. На данном этапе законодательная база в сфере архивного дела находится на стадии формирования и подлежит дальнейшему совершенствованию.

Список литературы

Об архивном деле в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ. - Собрание законодательства РФ. - 2004. -№ 43. - Ст. 4169.
Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России [Текст]: Постановление Правительства РФ от 28.12.1998 № 1562 . - Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 1. - Ст. 203.
О Федеральном архивном агентстве [Текст]: Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290. - Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 25. - Ст. 2572.
Основные Правила работы архивов организаций [Текст]: Решение Коллегии Росархива от 06.02.2002 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW;n=40984;req=doc#0.
Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М. Архивоведение [Текст]: Учебник. - М.: Академия, 2017. - 272 с.
Архив организации: задачи, функции, требования [Текст] // PRO-персонал. – 2018. - № 4. – С. 12-18.
Бурова Е.М. Архивное дело в Российской Федерации на современном этапе [Текст] // НААР. – 2017. - № 9. – С. 18-29.
Бурова Е.М. Архивное законодательство и его применение в практической деятельности архивов организаций [Текст] // ТОП-персонал. – 2018. - № 9. – С. 94-106.
Ильина Е. С. Современное состояние и проблематика архивного дела в России [Текст] // Секретарское дело. – 2019. - № 5. – C. 52-61.
Логачева А.В. Архивное дело на современном этапе [Текст] // Вестник архивиста. – 2017. - № 2. – С. 22-31.
Медведева О. В. Формирование архивного законодательства в России [Текст] // Юрист. – 2018. - № 1. – С. 18-22.
Павлова У.В. Организация работы, обеспечение сохранности и использование документов в ведомственных архивах [Текст] // ТОП-персонал. – 2016. - № 11. – С. 77-85.
Руф Н.А. Комплектование государственных архивов в современный период [Текст] // Секретарское дело. – 2018. - № 112. – С. 36-44.
Ульянина Е.А., Якименко А.С. Архивоведение. Конспект лекций [Текст]. - М.: Высшее образование, 2017. - 148 с.
Современная сеть государственных архивов в Российской Федерации [Текст]. – Режим доступа: http://www.finwords.ru/wfirs-30-1.html.