ап. Документ. 1. 2 Гарантии работников при направлении в служебные командировки и на работу в другую местность
 Скачать 456.59 Kb.
|
|
ГЛАВА III Соотношение социальных гарантий в трудовом договоре и гражданском договоре 3.1 Правовая природа трудового договора и гражданско- правового договора В силу действия экономического закона спроса и предложения спрос на труд, рабочую силу, как и на любом рынке, является производным и зависит от спроса на продукцию, которая будет изготовлена с помощью этого ресурса. А специфика самого товара и формы его купли-продажи предопределяют взаимоотношения продавца и покупателя, их продолжительность, юридическое оформление покупаемых услуг труда. В целях юридического обеспечения формирования рынка труда был принят Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 февраля 1991 г., который закрепил новые тенденции на рынке труда, характерные для российской экономики, выделил наряду с наемными работниками и работодателями других участников рынка труда и определил различные формы занятости. На его основе была сформулирована и принята Концепция занятости, в основу которой легли такие принципиальные положения, как: - отсутствие жесткой государственной регламентации трудовых отношений; - устранение устаревших запретов в трудовой деятельности; - гибкость труда по формам занятости и организации трудового процесса; - свобода работников и работодателей на рынке труда; - право работодателей самим решать вопросы численности рабочей силы, качества труда и освобождения от излишних работников. Формирование и развитие рынка труда происходило в условиях сокращения традиционных производств и отраслей народного хозяйства, сопровождалось растущей безработицей, что обусловило расширение практики привлечения к труду незанятой части рабочей силы на основе гражданско-правовых договоров. Этому способствовал не только рост предприятий малого и среднего бизнеса с непредсказуемыми для них условиями производства и сбыта продукции (выполнения работы), но и наличие архаичных, не соответствующих духу времени, способов правового регулирования организации труда на основе нормативных актов, сохраняющих идеи и принципы административно-командных методов управления трудовыми процессами. Сформулированные Л.С. Талем особенности трудового договора как соглашения, при котором одно лицо обещает другому приложение своей рабочей силы к его предприятию (хозяйству) в качестве несамостоятельного работника, подчиняющегося хозяйской власти и внутреннему порядку предприятия, составили на долгие годы модель правовой связи: «наемный работник - работодатель» При этом характерным признаком трудового договора ученый считал предоставление рабочей силы промышленному предприятию (хозяйству) на длительный период, подчинение работника внутреннему порядку и хозяйской власти, а также обещание (обязанность) работодателя выплатить вознаграждение (оплата труда). Критерии отграничения труда промышленного рабочего от труда предпринимательского, самостоятельного, регулируемого гражданско-правовым договором подряда, поручения, комиссии и др., были дополнены и конкретизированы многими учеными- трудовиками на более поздних стадиях развития трудового права. Так, для отличия трудового договора от гражданско-правовых договоров дополнительно предлагались такие критерии, как: выполнение работы личным трудом; согласие гражданина работать в качестве рабочего или служащего; включение работника в штат предприятия; выплата заработной платы (а не вознаграждения) в соответствии с количеством и качеством труда; выполнение работником трудовой функции; коллективный характер труда и т.п Исследуя процесс обеспечения производства кадрами, А.С. Пашков свел признаки трудового договора к трем критериям: предметному (выполнение работы в соответствии с трудовой функцией); организационному (подчинение работника внутреннему трудовому распорядку предприятия) и имущественному (характер оплаты труда). Позднее, правда, автор считал, что «назрела пора отнести к сфере трудового законодательства все соглашения о труде, предусматривающие исполнение работ, независимо от их срока, в том числе и гражданско-правовые договоры подряда и поручения» В современной теории договорного права обращается внимание на то, что с появлением в новом Гражданском кодексе РФ главы 39 «Возмездное оказание услуг» договор подряда, часто привлекаемый в гражданском праве для правового оформления отношений по выполнению разного рода работ, уступил место специальному обязательству - договору возмездного оказания услуг. Принципиальное отличие состоит в том, что договор возмездного оказания услуг имеет своим предметом не овеществленный результат труда, а труд как таковой, выражающийся в «совершении определенного действия» или «осуществлении определенной деятельности» (ст. 779 ГК РФ), что сближает его с реализацией работником своей трудовой функции (ст. 15, 56 ТК РФ). Представляется наиболее важным доводом, свидетельствующим о повышении значения гражданского права в регулировании трудовых отношений, не столько очевидное стирание граней между трудовым договором и гражданско-правовым договором по оказанию услуг, сколько последовательная позиция законодателя, имеющая целью объединить усилия двух договоров в правовом обеспечении единого предмета - трудовой деятельности человека Куликов В.В. Достигнут ли баланс интересов работников и работодателей? Детально исследовавший теоретические предпосылки двух договоров и практические формы их реализации В.Н. Скобелкин пришел к выводу, что не существует достаточно определенных и четких критериев, позволяющих уверенно отделить трудовой договор от гражданско-правового, поскольку оба договора регулируют однородные отношения, связанные с трудовой деятельностью человека. Наряду с расширением влияния трудового права на отношения, регулируемые нормами других отраслей права, происходит и проникновение гражданско-правового регулирования в область общественной организации труда (договоры подряда, аренды и др.) Тесное взаимодействие договоров трудового и гражданского права в регламентации единого предмета - трудовой деятельности человека - наглядно проявляется в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данный Закон, руководствуясь нормами международного права и прежде всего Конвенцией МОТ № 143 и Рекомендацией МОТ № 151 о трудящихся - мигрантах, проводит идею свободного выбора иностранцем участка работы и юридического оформления отношений сторон. Применительно к нынешнему состоянию рынка труда и задачам по привлечению и использованию иностранной рабочей силы закон определяет правовое положение иностранных граждан и условия реализации их трудовой деятельности, которые: юридически оформляются либо на основании трудового договора, либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Далее по всему тексту Закона последовательно соблюдается возможность альтернативных решений, принимаемых сторонами при выборе конкретного вида договорного обязательства. Данная новелла в регулировании труда иностранных граждан на территории России расширяет диапазон их сугубо трудовых интересов (наряду с предпринимательскими и иными интересами), выходя за рамки традиционных трудовых правоотношений, оформляемых исключительно трудовым договором (ст. 13 Закона). Никакого противопоставления одного договора другому, никакого предпочтения конкретному методу правового регулирования трудовой деятельности Закон не устанавливает. 3.2 Отличие трудового договора от гражданского договора Такие отличия можно проводить по трем следующим критериям: 1) по предмету договора; 2) по подчинению правилам внутреннего трудового распорядка; 3) по тому, кто обязан организовывать труд и охрану труда. Специфика правовых отношений между работником и работодателем в том, что все права и обязанности в них носят личный характер, то есть работник в процессе выполнения работы не может заменить себя кем-то другим без согласия работодателя. Таким образом, предметом трудового договора является сам процесс труда, а в гражданском правоотношении им является результат труда (например, установленная программа и т.д.). Заключая с работодателем трудовой договор, работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка (четко регламентированный график работы, время отдыха и т.д.) и нести ответственность за их нарушение, чего нет при заключении гражданско-правового договора. Если вы напишете в договоре, что принимаете на работу на срок до полной компьютеризации фирмы программиста с таким-то окладом, то, как бы вы его ни назвали, по сути это будет трудовой договор. Когда же вы заключаете соглашение о возмездном оказании таких-то услуг, которые должны быть предоставлены к такому-то числу, и составляете впоследствии акт приемки-сдачи работ, то это уже будет гражданско-правовой договор. Также при заключении трудового договора обязанность по организации труда полностью лежит на работодателе, а при заключении гражданско-правового - сам гражданин (работник) организует свой труд и его охрану. Трудовой договор заключают в письменной форме. Прием на работу оформляют приказом руководителя организации. Не забудьте ознакомить работника с этим документом и взять с него соответствующую расписку. При заключении гражданско- правового договора издание приказа не требуется. Основанием возникновения правовых отношений между субъектами является договор. Одним из условий трудового договора может выступать испытание с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе (испытательный срок). Гражданско-правовой договор испытательного срока не предусматривает. Как трудовой, так и гражданско-правовой договоры предусматривают пункт о порядке оплаты труда. Здесь также имеются различия. По трудовому договору оплату труда производят не реже чем каждые полмесяца. По гражданско-правовому договору - по соглашению сторон. По истечении каждого периода расчета необходимо составлять и подписывать акт сдачи-приемки работ (услуг), который является основанием для проведения расчетов между сторонами по гражданско-правовому договору. Заработная плата, выплачиваемая по трудовому договору, полностью облагается единым социальным налогом (ЕСН). Что касается гражданско-правовых договоров, то здесь все сложнее. В налоговую базу по ЕСН в части суммы налога, зачисляемой в Фонд социально страхования, не включают вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско- правового характера, авторским и лицензионным договорам. То есть при заключении с лицом гражданско-правового договора работодатель должен будет платить взносы в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования, а в Фонд социального страхования никаких взносов платить не надо. Такое положение объясняется тем, что за счет средств Фонда социального страхования происходит оплата временной нетрудоспособности работника, а в гражданско-правовом договоре такого понятия нет. Но если человек, которого вы приняли на временную работу по договору подряда, нигде больше не числится, трудовые инспекторы, скорее всего, будут настаивать, что его работа носит постоянный характер. Конечно, такая неприятность произойдет лишь в том случае, если к ним поступит жалоба. К примеру, на то, что работнику не оплатили больничный лист. Расторжение трудового договора возможно по основаниям, предусмотренным статьями 80 («Расторжение договора по инициативе работника»), 81 («Расторжение трудового договора по инициативе работодателя»), 83 («Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон») Трудового кодекса РФ. И в том и в другом случае увольнение оформляется в форме приказа по организации. Гражданско-правовой договор прекращается по истечении его срока или расторгается по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, что оформляется соглашением о расторжении договора. 3.3 Гарантии работникам при сочетании договоров двух видов Сочетание договоров двух видов при регулировании трудовой деятельности можно также проследить на примере организации труда работников «без занятия штатной должности». Так, постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» Российская газета. - 2003. - 9 апреля, № 67. определило и специфику правового регулирования труда таких работников, а Минтруд РФ своим постановлением от 30 июня 2003 г. № 41 Российская газета. - 2003. - 16 августа, № 162. установил, что выполняемая ими работа «не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора». Следовательно, эти и подобные работы могут регулироваться договорами гражданско-правового характера. Данные нормативные акты представляются мне достаточно спорными, т.к. совместители имеют право на тот же комплекс социальных гарантий, что и основные работники, за исключением льгот, которые предоставляются лицам, совмещающим работу с обучением и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 287 ТК РФ). А из перечисленного выше следует, что указанные работники теряют право на гарантии, как общего, так и специального характера, указанные в Трудовом кодексе. Не надо также забывать, что при нарушении прав работника ТК ему обеспечена защита трудовых прав и свобод государством (ст. 2 ТК РФ), а гражданское же законодательство, в принципе, предоставляя больше возможности для защиты своих прав, обязует гражданина защищать их самостоятельно. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Гарантийные выплаты носят специфический характер. Они не являются вознаграждением за труд по той причине, что не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены. Их целевое назначение - предотвратить возможные потери в заработке в связи с тем, что работник отвлекается от выполнения трудовых обязанностей. Понятие «компенсации», данное в ст. 164, по смыслу совпадает с понятием «компенсационные выплаты», давно сложившимся в науке трудового права. В учебной и научной литературе по трудовому праву компенсационные выплаты характеризуются как выплаты, производимые в предусмотренных законом случаях для возмещения рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность. Работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: - при направлении в служебные командировки; - при переезде на работу в другую местность; - при исполнении государственных или общественных обязанностей; - при совмещении работы с обучением; - при вынужденном прекращении работы не по вине работника; - при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; - в некоторых случаях прекращения трудового договора; - в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; - в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. В отличие от прежнего КЗОТА РФ новый кодекс указывает предоставление гарантий и компенсаций исключительно с трудовыми отношениями работника с работодателем. Поэтому, если гарантии и компенсации подлежат предоставлению в рамках заключенного договора, то соответствующие выплаты производятся из средств работодателя. Трудовой Кодекс впервые закрепляет в качестве общего правила, что органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, никаких расходов в данном случае работодатель не несет.Исходя из проведенного анализа каждого из рассмотренных вопросов, можно сделать вывод, что гарантии и компенсации представляют собой своего рода защиту предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации. - М., 2008. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1.: от 30.11.1994 № 51- ФЗ (редакция от 29.06.2009). 3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2010 с изм. и доп., вступившими в силу с 07.01.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1. - Ч. 1. - Ст. 3. 4. Федеральный закон от 8.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», в ред. от 25.07.2002 № 112-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 2. Ст. 224; 2002. - № 16. - Ст. 1499. 5. Федеральный закон от 11.11.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», в ред. от 11.11.03 № 141-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22.- Ст. 2063; № 46 (2.1). - Ст. 4437. 6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2006 № 63) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - № 6. 7. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // БВС РФ. - 2004. - № 4. 8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости //СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2901. 9. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. Ю.П. Орловский. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 1500 с. 10. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (редакция от 30.12.2008). 11. Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации. Утв. постановлением Минтруда РФ от 8.02.2000 № 14 //Охрана труда: Сб. док. - М., 2000. 12. О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества перешедшего по праву наследования к государству, и кладов: инструкция Минфина СССР от 19.12.1984 № 185 (редакция от 13.08.1991, с изменениями от 15.01.2007) 13. Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.05.1997 № 14. 14. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (редакция от 25.10.2007). 15. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (редакция от 08.11.2008). 16. О саморегулируемых организациях: Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (редакция от 28.04.2009). 17. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (редакция от 30.12.2008). 18. Российская газета. - 2002. - 13 февраля, № 28. 19. Российская газета. - 2003. - 8 апреля, № 66. 20. Российская газета. - 2003. - 9 апреля, № 67. 21. Российская газета. - 2002. - 31 июля, № 140. 22. Российская газета. - 1998. - 12 августа. 23. Российская газета. - 2003. - 16 августа, № 162. 24. Российская газета. - 2002. - 5 октября, № 189. 25. Российская газета. - 2006. - 31 декабря, № 4263. 26. СЗ РФ. - 2004. - № 11. Ст. 945. 27. СЗ РФ. - 2004. - № 15. Ст. 1448. 28. СЗ РФ. - 2004. - № 21. Ст. 2023. 29. СЗ РФ. - 2004. - № 28. Ст. 2901. 30. Бойкова Т.Н. Чем трудовой договор отличается от гражданско-правового // Бюджетный учет. - 2005. - январь, № 1. С. 32. 31. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Книга третья. - М., 2002. С. 227. 32. Бугров Л. Трудовой договор и «фирменные» правила управления персоналом // Российская юстиция. - 2002. - № 5. С. 18. 33. Гражданское право. Том II. Полутом 1 (под ред. Е.А.Суханова) - М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 12. 34. Заславская Т., Шабанова М. Неправовые трудовые отношения: реакция россиян // Человек и труд. - 2004. - № 4. С. 39. 35. Исп.: Власов А.А. Трудовое право: учебное пособие. - М.: Юрайт, 2006. С.119-121. 36. Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - М: Юстицинформ, 2005 г. С. 264. 37. Коробченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников // Журнал российского права. - 2002. - № 12. С. 17. 38. Куликов В.В. Достигнут ли баланс интересов работников и работодателей? (К оценке принятого Трудового кодекса РФ) // Российский экономический журнал. - 2002. - № 2. С. 48. 39. Лебедев В. Взаимодействие систем трудового права и трудового законодательства // Российская юстиция. - 2003. - № 11. С. 24. 40. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2005 г. С. 18. 41. Малеин Н.С. Закон, ответственность и злоупотребления правом // Государство и право. - 2008. - № 11. С. 30. 42. Матузов Н.И. Правовая система и личность. - М.: Саратов, 2007. С. 131. 43. Миронов В.И. Трудовое право России. - М., 2006. С. 354. 44. Мирошниченко Н.И. Механизм осуществления субъективных гражданских прав. - М.: Ярославль, 2005. С. 2. 45. Обязательственное право: Курс лекций / под ред. О.Н. Садикова. - М.: Юристъ, 2004 г. С. 116. 46. Пашков А.С. Проект нового трудового кодекса // Государство и право. - 1995. - № 3. С. 80. 47. Петров А.В. Как уменьшить налоги фирмы. - М.: Бератор-паблишинг, 2005 г. С. 34. 48. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. - М., 2008. С. 16. 49. Смирнов О.В. Снегирева И.О. Указ соч. С. 415. 50. Таль Л.С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ч. 2 (репринтное издание). - М.: Ярославль, 1913. С. 4-20. 51. Трудовое право России: Учебник // Под ред. А.М. Куренного. - М., 2004. С. 313. 52. Трудовое право. Учебник / под ред. Смирнова О.В., Снегиревой И.О.. - М.: Проспект, 2009. С. 290. 53. Трудовое право: учебник для вузов / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 598 с. |