кто7. 1. 2 Порядок принятия нормативного правового акта
 Скачать 37.39 Kb.
|
|
1.2 Порядок принятия нормативного правового акта Правотворчество - одна из важнейших сторон деятельности государства. В каждом государстве правотворчество обладает особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе отношения. Правотворчество - это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон. Главное звено в правотворчестве – принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом - документом, имеющим высшую юридическую силу. Особый характер носит правотворчество при проведении всенародных референдумов. Здесь закон принимается непосредственно народом. Законность принимаемых нормативных актов определяется в соответствии с правотворческой компетенцией, т.е. кругом правомочий на принятие нормативных юридических актов, предусмотренных Конституцией и другими законами. Монопольной компетенцией на принятие законов обладают высший представительный орган страны - Федеральное Собрание (и высший представительный орган субъекта Федерации по законам этого субъекта), и непосредственно народ путем референдума. Правомочия на издание нормативных актов, в том числе и на издание законов, могут быть переданы другому органу в порядке делегирования, т.е. передачи прав на принятие нормативных актов органу, который в соответствии со своей собственной компетенцией таких прав не имеет. Например, до 1 декабря 1992 г. Президенту РФ были делегированы права на принятие законодательных актов по вопросам экономической реформы. Нужно иметь в виду, что высший представительный орган Российской Федерации - Федеральное Собрание, его палаты, - наряду с законами принимает иные акты, в том числе по организационным вопросам своей деятельности; они по большей части именуются «постановлениями», «заявлениями». Правотворчество - это сложный и, как правило, длительный процесс, который осуществляется в определенной процедуре, в соответствии с которой совершаются правотворческие действия. Основные стадии законотворческого процесса: 1. Законодательная инициатива, т.е. осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании закона и на внесение законопроекта в законодательный орган; при этом законодательный орган юридически обязан рассмотреть предложение и законопроект. В соответствии с Конституцией РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Особым правотворческим действием на этой стадии является решение на основании законодательной инициативы компетентного правотворческого органа о необходимости издания закона - включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта; 2. Принятие подготовленного законопроекта в законодательном органе к рассмотрению, а затем - обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, второго и т.д. чтения («чтение закона» означает обсуждение и поэтапное принятие его, «первое чтение» - принятие проекта в принципе, как основы будущего закона; «второе чтение» - принятие проекта как закона; «третье чтение», т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки); 3. Принятие законопроекта (обычно в результате «второго чтения» и «третьего чтения»). В соответствии с действующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации. Причем, закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации - а это должно быть сделано в течение пяти дней после принятия - не был в течение четырнадцати дней рассмотрен им. Процесс принятия закона завершается подписанием закона Президентом Российской Федерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламентом работы законодательного органа). 4. Особой стадией после принятия закона является его официальное опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов). При этом, согласно Конституции, опубликование законов обязательно. Это значит, что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». В процессе принятия закона участвует Президент как глава государства. Многие законы принимаются по инициативе Президента, по представленному им законопроекту. В соответствии со статьей 107 Конституции принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В течение этого же срока Президент может отклонить закон («отлагательное вето») и предложить Федеральному Собранию вновь рассмотреть закон с его, Президента, поправками. Если при повторном рассмотрении закон в прежней редакции будет одобрен большинством, не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Федерального Собрания, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. В отношении иных нормативных юридических актов правотворческий процесс носит более простой характер. Но во всех случаях решающим правотворческим действием является принятие проекта (оно закрепляется подписанием нормативного документа), а затем официальное опубликование принятого нормативного акта. 1.2.1 Порядок принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в основном определен постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Производство по подготовке и принятию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти предусматривает следующие стадии: 1) подготовка проекта акта федерального органа исполнительной власти; 2) согласование проекта акта федерального органа исполнительной власти; 3) принятие федеральным органом исполнительной власти управленческого акта и вступление его в силу (рис. 1). Подготовка проекта акта федерального органа исполнительной власти возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяется как круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, так и срок его подготовки, а при необходимости также организации, привлекаемые к этой работе. Стадии подготовки и принятия НПА федерального органа исполнительной власти Подготовка проекта НПА Согласование НПА с заинтересованными ведомствами его в силу Принятие НПА и вступление его в силу  Рис. 1. Стадии подготовки и принятия нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы. При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза. Должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились. Подготовленный проект нормативного правового акта должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. При подготовке нормативного правового акта проводится также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Антикоррупционным законодательством установлены процедуры, обеспечивающие сотрудничество государственных органов с институтами гражданского общества в процессе принятия правовых актов органов исполнительной власти. В соответствии с Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-Φ3 "О противодействии коррупции" и от 17.07.2009 № 171-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" предусмотрено участие граждан и их объединений в проведении независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Порядок и методика проведения независимой антикоррупционной экспертизы уточнены постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ (в частности, с Минфином России, Минэкономразвития России), а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. Разногласия между федеральными органами исполнительной власти по проектам их актов разрешаются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти". Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами. Виза на проекте нормативного правового акта, созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданном в форме электронного документа, – наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего. При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке федерального органа исполнительной власти, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии) либо создаются в форме электронного документа и подписываются руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку проекта нормативного правового акта, обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае, если в заключении Минкомсвязи России на проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти сделан вывод о нецелесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, федеральный орган исполнительной власти проводит с Минкомсвязи России согласительное совещание. При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Протоколы, созданные в форме электронных документов, указанные руководители (их заместители) подписывают с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Принятие федеральным органом исполнительной власти управленческого акта и вступление его в силу Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти и направляются на государственную регистрацию в Минюст России. Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 329-Φ3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" при выявлении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований указанные акты не подлежат государственной регистрации. После завершения регистрационных процедур нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в Российской газете в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Подготовка и принятие административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Особенности разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, а также административных регламентов предоставления государственных услуг определены соответствующими правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 установлены подробные требования к целям, структуре, содержанию административных регламентов. Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции или предоставление государственной услуги, на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Подготовка и принятие проекта административного регламента включает следующие процедуры: • разработка проекта регламента; • размещение в сети Интернет проекта регламента и пояснительной записки к нему; • проведение физическими и юридическими лицами независимой экспертизы; • проведение экспертизы Минэкономразвития России; • устранение разногласий между органами исполнительной власти по проекту регламента; • размещение в сети Интернет согласованных версий проекта регламента и пояснительной записки к нему, а также заключения Минэкономразвития России на проект регламента и заключения независимой экспертизы; • утверждение административного регламента приказом органа исполнительной власти; • направление проекта приказа на государственную регистрацию в Минюст России. Проект административного регламента подлежит согласованию с Минэкономразвития России, которое должно представить свое заключение в срок не более 30 дней. Нормативные правовые акты МЧС России вступают в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. 1.2.2 МЧС России в механизме нормотворчества В научной литературе констатируется, что «право – мощный, высокоэффективный инструмент проведения в жизнь политики государства, специфическое средство (форма) организации и обеспечения его разносторонней деятельности, осуществления его задач и функций». В полной мере это относится и к сфере деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Действующие нормативные правовые акты, принимаемые в России по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, именуются по-разному. В Государственной думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – это постановления, носящие нормативно-правовой характер. Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации издает нормативные правовые акты в форме указов, а Правительство Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации – постановления. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и другие акты нормативно-правового характера. МЧС России является одной из самых представительных и разветвленных частей государственного аппарата, которой для реализации своих функций предоставлен широкий арсенал административных, регистрационных и надзорных полномочий. МЧС России действует на основе закона, во исполнение его и в неукоснительном соответствии с ним, осуществляя конкретное правоприменение, руководствуясь определенным предназначением. В этой связи определяющим является принятие индивидуально-правовых актов, то есть тех документов, которые служат основанием для возникновения прав, обязанностей и мер юридической ответственности конкретных лиц. Эти акты влекут юридические последствия и выступают в качестве юридических фактов. Формами индивидуально-правовых предписаний подразделений МЧС России выступают акты-документы и акты-действия. Актами-документами являются официальные письменные свидетельства, представленные в виде постановлений, протоколов, приказов, распоряжений, разрешений, письменной регистрации сообщения об административных правонарушениях, договоров, исковых заявлений и других подобного рода решений. Акты-действия – это акты устной, конклюдентной формы. К ним относится удаление посторонних лиц с места ликвидации стихийного бедствия (катастрофы) и. т.п. Наряду с правоприменительной деятельностью МЧС России, как федеральная структура исполнительной власти, принимает непосредственное участие в реализации нормотворческой функции государства. Для министерства нормотворческая функция имеет особое значение. Обусловлено это прежде всего тем, что принцип законности в деятельности МЧС России носит приоритетное значение. Ее работа (особенно в осуществлении регистрационных, контрольно-надзорных функций) тесно соприкасается и зачастую затрагивает права граждан, законные интересы организаций. В этой связи все действия государственного служащего (военнослужащего) МЧС России должны осуществляться на прочной правовой основе и в жестких нормативных рамках, это позволит создать и развивать надежный правовой режим работы подразделений МЧС России, который будет соответствовать современным реалиям. В содержании нормотворческой деятельности МЧС России, как и у любого федерального министерства, можно выделить три основных направления: – первичное нормотворчество – издание ведомственных нормативных актов; – межведомственное нормотворчество – издание нормативных актов совместно с другими органами государственной власти (по вопросам пересекающейся компетенции или представляющим взаимный интерес); – участие в нормотворческой деятельности по линии других государственных органов – на стадии разработки проектов нормативных актов, их рецензирования, согласования, подготовки проектов поправок. В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, данное ведомство вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением, разрабатывать и утверждать (устанавливать) нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. С помощью нормативных актов МЧС России государство обеспечивает конкретизацию, оперативность и дифференцированность руководства сферой гражданской обороны, защиты населения и территорий государства от чрезвычайных ситуаций. Нормативные акты МЧС России направлены на согласование интересов участников общественных отношений через установление или изменение общих правил поведения, посредством возложения на безличный круг субъектов права определенных обязанностей. В конечном итоге эти документы обобщают полученный практикой социальный опыт и конкретизируют предписания более сильных юридических актов. Выполняя свою роль в правоприменении, они порождают точку соприкосновения государственной политики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий государства и практики ее реализации, предварительно согласовав интересы участников правоотношений. Это важнейший инструмент управленческой деятельности министерства, средство воздействия на поведение тех или иных субъектов права в тех случаях, когда властное влияние востребовано в интересах защиты прав и свобод человека, организаций, гражданской обороны, защиты населения и территорий государства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. МЧС России разрабатывает и издает свои первичные нормативные акты, во исполнении предписания высшей юридической силы, детализируя положения основного правового акта либо определяя технологический процесс их реализации. При этом в одном случае полномочие на принятие подобного акта может быть прямо указано в самом основном нормативном акте, в другом случае оно проистекает из цели правовой установки, реализующей положения основного предписания. Также МЧС России принимает нормативные акты в соответствии с требованиями документов высшей юридической силы. МЧС России может принимать нормативные акты в рамках собственной компетенции. Они имеют не вспомогательное, а относительно автономное значение, хотя и осуществляются в системе заданных правовых параметров. Главным образом, такие нормативные акты носят внутренний характер и посвящены регулированию служебных отношений. В их числе значатся разного рода положения о подразделениях, уставы, наставления и инструкции по реализации функций, возложенных на систему МЧС России. В соответствии с действующим законодательством министерство наделено компетенцией на издание двух видов норм права: – адресованные органам, подразделениям, должностным лицам, сотрудникам, военнослужащим, федеральным гражданским служащим и работниками подразделений МЧС России (внутренние, внутрисистемные нормы права); – содержащие предписания в адрес других органов, организаций и граждан (внешние правовые нормы). Ведомственные документы призваны регулировать внутрисистемные отношения, упорядочить деятельность подразделений. В них определяются права, обязанности и ответственность органов, структурных подразделений и сотрудников, основы их взаимоотношений, закрепляются наиболее оптимальные формы, методы и процедуры деятельности МЧС России, направленной на выполнение возложенных на них задач. С их помощью обеспечивается и регулируется внедрение в практику работы достижений научно-технического прогресса, результатов академических исследований и разработок, регламентируются процессы управления в системе МЧС России и т.д. Однако по целому ряду вопросов ведомственное правовое регулирование распространяется и на отношения, возникающие вне системы МЧС России. Это случается, когда действующее законодательство предоставляет МЧС России право посредством принятия нормативных предписаний регулировать общественные отношения, например в сферах: – организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях; – лицензирования деятельности в области пожарной безопасности; – надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности; – исполнения законодательства об административных правонарушениях. При исполнении названных функций действие правовых норм МЧС России часто распространяется и на других участников общественных отношений. И здесь основным предметом правового регулирования выступает системность реализации гражданами и организациями своих прав и исполнения обязанностей в границах перечисленных сфер общественной жизни. В том числе установка механизма взаимоотношений подразделений МЧС России с иными субъектами правоотношений, действующими в сфере исполнения функциональных задач министерства. Реализуя стратегические установки государства в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории государства от чрезвычайных ситуаций, органы управления МЧС России на разных уровнях осуществляют управленческую деятельность посредством правового регулирования, то есть путем издания актов управления, одним из наиболее действенных форм управляющего воздействия. Сущность актов управления МЧС России состоит в том, что они представляют собой основанные на законе предписания государственно-властного характера, выраженные в установленных законом формах. Путем издания актов управления воля (решение) органа управления (должностного лица) получает юридическое оформление, становится общеобязательной. Акты управления служат правовым средством управления структурными подразделениями МЧС России, воинскими формированиями, организации их специальной подготовки, регулирования многообразных отношений, возникающих в процессе строительства МЧС России, их повседневной жизнедеятельности. Предписания, содержащиеся в актах управления, юридически обязывают лиц, на которых эти акты распространяются, совершать определенные действия либо воздерживаться от их совершения. Функция издания нормативных правовых актов органами управления МЧС России реализуется в двух основных формах: – путем конкретизации актов, обладающих большей юридической силой, чем акты нижестоящих органов управления и должностных лиц; – путем детализации, которая осуществляется в тех случаях, когда вышестоящий орган государственного управления при подготовке правовых актов предполагает их дальнейшее развитие, когда нижестоящие органы управления и должностные лица, исходя из своей нормотворческой компетенции, устанавливают порядок осуществления первичных норм. Нормативные акты МЧС России и его территориальных подразделений издаются в форме директив и приказов. Все иные разновидности правовых документов утверждаются приказами. Наиболее распространенными видами являются: инструкции, правила, положения, уставы, наставления, руководства, регламенты. Директива Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – это акт, носящий ориентирующий характер, которым определяются задачи служебной деятельности подразделений МЧС России на предстоящий год. Приказы издаются по наиболее важным вопросам деятельности подведомственных органов. Ими предоставляются субъективные права и возлагаются обязанности, устанавливаются юридические факты, связанные с возникновением, изменением и прекращением каких-либо правоотношений. Инструкции и правила содержат юридические нормы, закрепляющие порядок и способы осуществления определенных направлений служебной деятельности, процедуры реализации субъективных прав и обязанностей должностных лиц подразделений МЧС России. А в пределах своих полномочий также и граждан, организаций, предприятий и учреждений. Положения и уставы в большинстве своем – это статусные акты. Своими правилами они систематизируют и определяют порядок образования органов, учреждений и организаций, их структурных подразделений, а также определяют полномочия и конкретизируют ход их работы. Положения устанавливают также порядок реализации отдельных функций, возложенных на государственные органы, статус различных документов, ведомственных наград. Уставы же могут содержать кодифицированный свод правил деятельности. В наставлениях и руководствах излагаются нормы о порядке и способе действия конкретных служб, входящих в систему МЧС России. Определяется мера должного поведения в рамках реализации и исполнения соответствующих субъективных прав и обязанностей. Регламенты разрабатываются по исполнении федеральных функций и по предоставлению государственных услуг либо по вопросам взаимодействия структурных подразделений и должностных лиц, порядка сотрудничества с другими федеральными органами исполнительной власти, с иными организациями. Участие МЧС России в нормотворческой деятельности других государственных структур объясняется в первую очередь наличием потребности создания нормативной базы, позволяющей успешно и эффективно решать задачи по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. К основным направлениям участия МЧС России в нормотворческой работе по линии других субъектов правотворческих инициатив относятся: – участие в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации; – участие в нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации; – участие в нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации; – участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; – участие в нормотворческой деятельности других государственных органов (по линии Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и т.д.) Названными направлениями участие МЧС России в реализации нормотворческой функции государства не ограничивается. Оно равнозначно присутствует в других правотворческих процессах – в подготовке поправок к проектам федеральных законов; в согласовании и рецензировании проектов нормативных актов, подготовленных иными субъектами нормотворческой деятельности; в мониторинге законодательства; в подготовке проектов планов правоподготовительных работ. В отправлении нормотворческой функции принимают участие различные подразделения МЧС России. Специализированной же структурой здесь, как и в других федеральных органах исполнительной власти, является юридическая служба. Деятельность МЧС России в механизме нормотворчества обусловлена: – социально значимой целью в виде обеспечения защиты прав и свобод сотрудников, военнослужащих и работников; – необходимостью участия в первичном и межведомственном нормотворчестве; – участием в разработке проектов нормативных правовых актов их рецензированием. Таким образом, в настоящее время нормотворческая деятельность МЧС России направлена на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей как внутриведомственные отношения, так и отношения, возникающие при взаимодействии с иными органами исполнительной власти. |