Философия. 1. Актуальность изучения дисциплины Надзор и контроль в сфере безопасности. Основные понятия, термины и определения
 Скачать 113.45 Kb.
|
|
Содержание 1. Актуальность изучения дисциплины «Надзор и контроль в сфере безопасности». Основные понятия, термины и определения …………………3 11. Принципы взаимодействия с органами государственного контроля и надзора в сфере безопасности …………………………………………………..7 21. Оценка, регулирование и контроль риска как инструмент обеспечения безопасности предприятия ……………………………………………………..10 31. Виды ответственности за нарушение требований в сфере безопасности, предусмотренные законодательством РФ …………………………………….14 41. Назовите должностных лиц, осуществляющих контроль в сфере безопасности на уровне организации ………………………………………….17 Список использованной литературы ………………………………………….19 1. Актуальность изучения дисциплины «Надзор и контроль в сфере безопасности». Основные понятия, термины и определения Решение проблемы безопасности жизнедеятельности состоит в обеспечении нормальных условий деятельности людей, в защите человека и окружающей его среды (производственной, окружающей, бытовой) от воздействия вредных факторов как природного, так и техногенного характера. В настоящее время четко обозначены некоторые глобальные проблемы всего человечества, грозящие самому существованию человека как индивидуума, и приоритет комплексной безопасности, т.е. безопасности жизнедеятельности, слагающейся из множества сфер, областей, отраслей знаний, сред обитания и жизни как таковой. Поэтому основополагающая формула безопасности жизнедеятельности – предупреждение и упреждение реальной и потенциальной опасности. Значительная роль в предупреждающих мерах принадлежит надзору и контролю, который позволяет в большой степени снизить риск возникновения несчастных случаев, профессиональных заболеваний и материального ущерба. Это также подтверждается тем, что основные положения государственного контроля (надзора) и ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательств определены Трудовым кодексом Российской Федерации [7]. «Надзор и контроль в сфере безопасности» — это учебная дисциплина, изучающая правовые, организационно-экономические, технические и технологические аспекты исследования изменений состояния компонентов среды обитания человека в результате действия естественных, техногенных и антропогенных факторов. Целью данной дисциплины является изучение: структуры современного мониторинга безопасности техносферы; организации государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды; принципов организации государственного, производственного и общественного контроля безопасности среды обитания человека; расчетных и инструментальных методов контроля изменений компонентов техносферы; средств и приборов контроля загрязнения воздуха, воды, почвы; принципов работы и организации автоматизированных систем производственного и экологического мониторинга. Основные обобщенные задачи дисциплины (компетенции): • формирование инженерно-экологических знаний, необходимых бакалавру в практике проектирования и внедрения технических систем и комплексов мониторинга и контроля состояния компонентов техносферы; • приобретение навыков организации работ по мониторингу и контролю воздействия объектов экономики на состояние окружающей среды; • приобретение навыков взаимодействия с иными организациями, осуществляющими деятельность в области мониторинга и контроля за состоянием среды обитания; • овладение приемами проектирования и обеспечения функционирования систем производственного мониторинга; • эффективное использование полученной информации; • умение искать и находить оптимальные решения по построению экологически и экономически эффективных систем мониторинга; • выполнение практических работ по мониторингу и контролю качества среды обитания человека [3]. Основные термины, понятия и определения дисциплины. Техносфера (от греч. techne – искусство, мастерство и sphaira – шар, сфера) – часть биосферы, преобразованная людьми с помощью прямого и косвенного воздействия технических средств (научно-технической революции) в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям человечества. Под опасностью понимают свойство человека и компонент окружающей среды, способные причинять ущерб живой и неживой материи. Опасности техносферы возникают при достижении ее внешними потоками вещества, энергии и/или информации значений, превышающих способность к их восприятию любым объектом защиты без нарушения своей функциональной целостности, т. е. без причинения ущерба. Техносферные опасности – это совокупность производственных, социальных и природных опасностей, разрушающих техносферу. Идентификация опасности представляет собой процесс распознавания образа опасности, установления возможных причин, пространственных и временных координат, вероятности проявления, величины и последствий опасности. Источник опасности – это компоненты биосферы и техносферы, космическое пространство, социальные и иные системы, излучающие опасность. Для каждого источника опасности характерно наличие уровня, зоны и продолжительности действия. Для описания источника опасности с позиций его негативного влияния на человека и природу используют величину материальных отходов (выбросов, сбросов и отбросов), интенсивность энергетических излучений и его вероятность воздействия (риск). Безопасность – состояние деятельности, при котором с определенной вероятностью исключено проявление опасностей, или отсутствие чрезмерной опасности. Техносферная безопасность (ТБ) – это свойство объекта, выраженное в его способности противостоять техносферным опасностям (негативным факторам техносферных опасностей). Обеспечение ТБ – создание благоприятных для человека условий существования в преобразуемой человеком биосфере (техносфере). Защита от опасностей – способы и методы снижения уровня и продолжительности действия опасностей на человека и природу. Принципиально защиту объекта от опасностей реализуют снижением негативного влияния источников опасности (сокращением значения риска и размеров опасных зон); выведением объекта из опасной зоны; применением экобиозащитной техники и средств индивидуальной защиты [4]. Контроль − это вид юридической деятельности соответствующих государственных органов, должностных лиц, и общественных организаций, направленной на: установление юридических фактов и получение иной информации на проверяемых объектах о действительном выполнении на них требований нормативных актов; принятие контролирующим органом либо должностным лицом, по результатам проверки, предусмотренных законодательством мер предупредительного, правообеспечивающего, правовосстановительного и карательного характера. Надзор – вид юридической деятельности соответствующих государственных органов либо должностных лиц. Представляет собой выполнение этими органами либо должностными лицами, в соответствии со своей компетенцией, юридических действий, направленных на выявление неисполнения либо ненадлежащего исполнения требований нормативных правовых актов [6]. 11. Принципы взаимодействия с органами государственного контроля и надзора в сфере безопасности Органы государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: 1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора); 2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок; 3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора); 4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора); 5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок; 6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор). Органы государственного контроля (надзора) при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них. Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не взимается. Органы государственного контроля (надзора) взаимодействуют с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора). Ежегодно органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации. Доклады органов государственного контроля (надзора) представляются в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти посредством федеральной государственной информационной системы, порядок формирования и ведения которой определяется Правительством Российской Федерации. Органы государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне [5]. 21. Оценка, регулирование и контроль риска как инструмент обеспечения безопасности предприятия Понятие «риск» тесно связано с категорией «безопасность». Под оценкой риска понимается научный анализ его генезиса, включая выявление риска и определение степени опасности в конкретной ситуации, а под управлением риском — анализ рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения (обычно в форме нормативного акта, направленного на минимизацию или смягчение риска). Общее в оценке риска и управлении риском то, что это две фазы единого процесса принятия решения, основанного как на характеристике риска, определении приоритетов действий, направленных на сведение риска до минимума, так и наиболее эффективных путей их сокращения. Различие между ними состоит в том, что оценка риска учитывает естественнонаучные и инженерные аспекты источника (например, химического объекта) и факторов (в частности, загрязняющих веществ) риска, конкретные особенности экономической обстановки и механизма взаимодействия между ними, а управление риском опирается на экономический и социальный анализ, на правовые нормы и документы, которые не используются при оценке риска. Основной целью управления риском является определение путей его минимизации при заданных ограничениях на ресурсы и время, стремление к уменьшению совокупного риска в данной системе. К факторам, которые могут влиять на возможность управления рисками, следует отнести: - состояние законодательной базы, определяющей параметры сосуществования в этом обществе; - состояние научно-технической стратегии поддержки определенного уровня жизни граждан; - состояние необходимой степени интеграции данного государства с другими государствами; - состояние культуры общества (граждан), способствующее адекватному восприятию исторического, научного и другого опыта в целях выживания общества; - состояние сил, средств и иных ресурсов, которыми осуществляется реальное влияние на уровень риска; - состояние организационных и технических возможностей мониторинга вызовов и угроз, способность средств обработки информации обеспечить анализ, оценку и прогноз социально-экономического и технологического состояния общества в целях минимизации последствий катастроф. Стратегия управления риском включает: сравнение характеристик рисков, производимое с учетом ранжирования источников и факторов риска, степени опасностей их воздействий, требуемых срочных мер и действий; сопоставление рисковых (прежде всего медико-биологических и экологических) и нерисковых (социально-экономических) факторов; определение качества и точности регулирования, выбор организационнотехнических и технологических мер, способствующих минимизации или смягчению риска (применительно к технологии или продукту — это использование предупредительных надписей, маркировок; сужение круга пользователей, сфер применения; запрет использования вещества, материала, оборудования в технологических процессах с участием человека, самой технологии или продукта, замена их более безопасными или безопасными и не менее эффективными); обоснование правильности принятия решения, обеспечивающее взаимосвязь процессов управления риском и анализа риска в единый процесс, содержащий: - определение нормативных актов, загонов, постановлений, выработку инструкций и рекомендаций (административно-правовых, организационно-управленческих, инженерно-технических), максимально соответствующих реализации нормативной меры; - определение необходимых правовых аспектов управления, способствующих снижению риска как неблагоприятных медико-экологических последствий, так и неоправданных экологических потерь. Обеспечить приемлемый уровень безопасности и совокупного риска можно на основе стратегического и программно-целевого планирования и управления комплексом целей управления (стратегическая цель — повышение качества жизни, тактическая — минимум издержек от опасностей), а также выбора соответствующих показателей и критериев безопасности. Для повышения предсказуемости и управляемости в сфере обеспечения безопасности возникли особые методики «управления риском» (risk management). Они представляют собой совокупность процедур, методов и практических решений, направленных на измерение риска, а также на изменение его текущего уровня до допустимого или признанного оптимальным. Процедура управления риском включает в себя следующие этапы: анализ риска (risk analysis), включающий процедуры идентификации и оценки (измерения) риска; определение вариантов контроля (управления) риском; определение набора инструментов (требований), реализация которых позволит обеспечить допустимый уровень риска; мониторинг и оценка результатов [1]. Все риски на любом предприятии можно рассматривать с двух точек зрения: как источник убытков и как нарушение регулярного характера процесса управления в конкретных областях. Поэтому для эффективного риск-менеджмента необходимо сочетать общие и частные подходы анализа и управления риском. Например, риск недостаточного качества продукции (услуг) должен в первую очередь исследоваться специфическими методами, разработанными в рамках управления качеством, но соответствующие мероприятия по его снижению могут включаться в общую программу управления риском. Другие примеры проявления рисков, а так же связи управления ими с другими областями менеджмента представлены на рис. 1 [2].  Рис. 1. Связь управления риском с другими областями менеджмента 31. Виды ответственности за нарушение требований в сфере безопасности, предусмотренные законодательством РФ Ответственность лиц, виновных в нарушении требований охраны труда (ОТ), предусмотрена Трудовым кодексом РФ (ст. 419), Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 41), Уголовным кодексом РФ (ст. 143, 145, 216, 217, 219, 236, 237). Статьей 419 ТК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Профсоюзные органы и органы государственного надзора могут вносить предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об ОТ, правил и норм безопасности. Материальная ответственность наступает для должностных лиц, поскольку они являются работниками, за ущерб, причиненный ими работодателю в результате виновного противоправного поведения (действий или бездействия). За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Гражданско-правовая ответственность наступает для должностных лиц вследствие допущенных ими при выполнении (невыполнении) своих функций правонарушений, причинивших вред или нарушивших права тех или иных субъектов гражданского права. Восстановление этих незаконно нарушенных прав, возмещение имущественного вреда, принудительное исполнение невыполненной обязанности и составляет сущность гражданско-правовой ответственности, которая заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономически невыгодные последствия имущественного характера. Административная ответственность наступает для должностных лиц за совершение ими административных проступков, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации. Уголовная ответственность – наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В РФ исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом. В соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса РФ «Нарушение правил охраны труда» нарушение правил техники безопасности или иных правил ОТ, совершенное лицом, на котором лежат обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Ответственность лиц, виновных в нарушении требований правил безопасности (ПБ), предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 9.1), Уголовным кодексом РФ (ст. 217.2). Административная ответственность предусмотрена за нарушение требований ПБ, нарушение требований ПБ к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на ОПО, условий лицензии в области ПБ ОПО, дачу заведомо ложного заключения экспертизы ПБ, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Уголовная ответственность наступает в случае дачи экспертом в области ПБ заведомо ложного заключения экспертизы ПБ в том случае, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба [4]. 41. Назовите должностных лиц, осуществляющих контроль в сфере безопасности на уровне организации Начальник подразделения. Обеспечивает реализацию Политики в области охраны труда, соблюдение работниками предприятия требований законодательства РФ, обеспечивает разработку и внедрение мероприятий по оздоровлению и улучшению условий труда, предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, обеспечивает прохождение предварительного и периодического медосмотра работниками предприятия, обеспечивает приобретение и выдачу сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, обеспечивает санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает прохождение предварительного и периодического медосмотра работниками предприятия. Организует выполнение организационно-технических мероприятий по созданию и обеспечению безопасных и здоровых условий труда. Организует соответствие технологии производства, приведение производственного оборудования, зданий, сооружений, помещений, рабочих мест, строительных площадок в соответствие с требованиями охраны труда, изложенными в санитарных и строительных нормах и правилах, в стандартах, проектных решениях и других нормативных документах, организует производственный контроль за соблюдением санитарных правил. Является председателем постоянно-действующей комиссии производственного контроля. Специалист по материально-техническому обеспечению (МТО). Разрабатывает и обеспечивает внедрение мероприятий по оздоровлению и улучшению условий труда, повышению надежности и безопасности оборудования, снижению травматизма и профессиональных заболеваний. Организует обеспечение работников спецодеждой, спецобувью, другими СИЗ и в необходимых случаях коллективными средствами защиты от воздействия опасных и вредных факторов в соответствии с действующими нормативными требованиями. Организует обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями и проведение лечебно-профилактических мероприятий. Инженер по охране труда. Осуществляет разработку совместно с другими службами и отделами Программы мероприятий по качественному улучшению работ в области охраны труда, организационно-технических мероприятий по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказывает организационно–методическую помощь по выполнению запланированных мероприятий. Участвует в работе постоянно-действующей комиссии производственного контроля. Контролирует проведение периодических медицинских осмотров (обследований) работников, своевременным проведением соответствующими службами, отделами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов, обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты и их правильным применением, выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, коллективным договором, соглашением по охране труда. Консультирует заинтересованные стороны (организации) по вопросам функционирования предприятия и осуществления Политики Компании в области охраны труда [7]. Список использованной литературы Айзман Р.И., Петров С.В., Ширшова В.М. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности: Учебное пособие. – Новосибирск – М.: Новосибирский государственный педагогический университет, Московский педагогический государственный университет, 2011. – 158 с. Пеньевская М.Н. Управление рисками как часть общего менеджмента предприятия // Экономинфо. – 2012. - № 17. – С. 17-19. Севрюкова Е.А. Надзор и контроль в сфере безопасности: учебник для бакалавров / под общ. ред. В.И. Каракеяна. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 397 с. Сердюк В.С. и др. Организация управления техносферной безопасностью: учеб. пособие; Минобрнауки России, ОмГТУ. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2016. – 124 с. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/175b4ee05a452ab5c313dab66c3dcd2248e10d47/ (дата обращения: 14.04.2019). Шарифуллина Л.Р. Система обеспечения государственного надзора и контроля в сфере техносферной безопасности: Монография. – М.: Изд–во МТИ, 2014. – 189 с. Яговкин Н.Г. Надзор и контроль в сфере техносферной безопасности: учеб. пособие. – Самара: Самар. гос. техн. ун-т, 2015. – 92 с. |