макро.курс.2. 1. Безработица понятие, виды и последствия 3 Понятие безработицы и ее причины 3

• Название: 1. Безработица понятие, виды и последствия 3 Понятие безработицы и ее причины 3
• Дата: 23.11.2021
• Размер: 419.42 Kb.
• Имя файла: макро.курс.2.docx
• Тип: Реферат; #279727

Содержание

Введение 2

1. Безработица: понятие, виды и последствия 3

1.1. Понятие безработицы и ее причины 3

1.2. Формы и виды безработицы 9

1.3. Социально-экономические последствия безработицы 14

2. Особенности государственной политики занятости в России 16

2.1. Сущность и цели государственной политики занятости 16

2.2. Принципы обеспечения занятости населения в России 20

2.3. Анализ уровня безработицы в России на современном этапе 23

Заключение 30

Список литературы 32

Введение

Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Актуальность темы заключается в том, что проблема занятости и безработицы в наши дни становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Также безработица неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами в национальной экономике и мировом хозяйстве. Она как сложное и противоречивое макроэкономическое явление остается в центре внимания и населения, и научной общественности.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит психологическую травму. Поэтому многие политики для общей оценки состояния экономики используют так называемый «индекс нищеты», представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции как двух основных показателей макроэкономической нестабильности.

Следует отметить, что проблемы социального характера, вызванные безработицей - это очень важная проблема. Для каждого человека безработица заключается в потере постоянно получаемого дохода, усилении социальной напряженности, снижении трудовой активности, увеличении социальной дифференциации, обострении криминогенной ситуации. От уровня безработицы зависят многие различные факторы, такие как: уровень жизни, благосостояние общества и людей.

Целью работы является раскрытие сущности понятия безработицы и причины образования, последствия.

В связи с поставленной целью определяются следующие задачи:

• 
  рассмотреть понятие безработицы и ее причины;
  
• 
  определить формы и виды безработицы;
  
• 
  изучить социально-экономические последствия безработицы;
  
• 
  определить сущность и цели государственной политики занятости;
  
• 
  рассмотреть принципы обеспечения занятости населения в России;
  
• 
  провести анализ уровня безработицы в России на современном этапе.
  

Объектом исследования выступают проблемы занятости и роль государства.

Предметом изучения является безработица и влияние государства.

Теоретической базой исследования послужили нормативно-правовые акты РФ, публикации Росстата и Роструда труды российских авторов по выбранной тематике, данные периодической печати и источники интернет.

1. Безработица: понятие, виды и последствия

1.1. Понятие безработицы и ее причины

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на неё. Этот процесс, если его рассматривать в масштабе страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от него зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Особенно важна и стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках установившейся экономической системы и совсем другое, когда осуществляется переход к принципиально иной системе¹.

Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо, от того признается экономика рыночной или нет, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных. Это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу.

Чтобы определить количество безработных, приходится классифицировать всё население страны по степени его трудовой активности (рис. 1).



Рис. 1 Структура населения страны²
Экономически неактивное население составляют лица, которые не входят в состав рабочей силы.

Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных. Критерии занятости граждан зафиксированы в статье 2 главы 1 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»³.

Международное стандартное определение обозначает безработных как лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течение отчетного периода:

• 
  были «без работы», т.е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии;
  
• 
  были «сейчас готовы приступить к работе», т.е. начать работать по найму или на собственном предприятии в течение отчетного периода;
  
• 
  «искали работу», т.е. предпринимали конкретные шаги найти оплачиваемую работу по найму или на собственном предприятии⁴.
  

Выделение этих положений не случайно и обосновывается следующим образом. Основой для признания лица безработным служит критерий «без работы», т.к. он проводит различия между занятостью и незанятостью. Цель критерия состоит в том, чтобы сделать взаимоисключающими занятость и безработицу, причем предпочтение отдается первой. Индивид считается безработным только если признано, что он незанят. Другие два критерия «сейчас готов приступить к работе» и «искали работу» позволяют отличить незанятое население от тех, кто экономически неактивен.

Критерий готовности применительно к международному определению «безработицы» означает, что при наличии рабочего места человек должен быть способен и готов начать работу. Цель - исключить лиц, ищущих работу, которую они готовы начать позже (студенты) и которые не могут приступить к работе по разным причинам (семейным обстоятельствам, болезни).

Критерий поиска работы базируется на отрицании недостаточности заявления о поиске работы и необходимости активных действий для трудоустройства. Для того чтобы подтвердить это, следует показать один активный шаг: регистрация в государственном или частном центре занятости (только если при этом преследуется цель получить предложение о рабочем месте); обращение к работодателям; дежурство на стройплощадках, фермах, у заводских ворот, на рынках или других местах сбора; дача объявлений в газетах или реакция на них; обращение за содействием к друзьям или родственникам; поиск земли, здания, машин или оборудования для создания собственного предприятия; изыскание финансовых ресурсов; обращение за разрешениями и лицензиями.

Однако, при определении названных выше трех критериев международные стандарты не учитывают какие-либо административные или юридические нормы и требования, т.к. эти критерии касаются исключительно действий индивидов в течение отчетного периода.

Совокупность этих критериев и обусловливает показатель безработицы единственно признанным международными организациями, который определяется путем социологического обследования домашних хозяйств по специально разработанной и принятой методике соответствующей резолюцией Международной конференцией статистиков труда. В Российской Федерации этот показатель принято называть «общая безработица»⁵.

В нашем государстве порядок получения статуса безработного имеет иной характер, чем в международных документах. В соответствии со статьей 3 главы 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»⁶ статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Таким образом, к трем критериям, выделяемым международными стандартами, был подключен четвертый «зарегистрирован в органах службы занятости», который является определяющим, и в соответствии с ним оказываются те или иные виды социальной поддержки безработных, а также используется ещё один показатель безработицы как уровень регистрируемой безработицы. Регистрируемая безработица определяется отношение количества безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения.

Введение этой упрощенной методики учета количества безработных стало объектом дискуссий среди исследователей и практиков социального управления. Ясно одно, что имеются отрицательные результаты этого внедрения. Во-первых, явно занижены показатели безработицы, которые, конечно, и устраивают руководство Федеральной службы занятости населения, но не отображают реальной ситуации. Во-вторых, введение данного показателя создало сложности в выработке и принятия эффективных мер по регулированию ситуации на рынке труда. В-третьих, использование этого показателя не позволяло сравнивать положение на рынке труда страны, переживающей состояние преобразований в экономической системе, с другими странами, уже прошедшими этот путь⁷.

Поэтому показатель общей безработицы, который в настоящее время применяется только как справочный, второстепенный, является, безусловно, важным и необходимым для оценки состояния, подготовки и принятия управленческих решений. Государство должно стремиться к снижению уровня общей безработицы до границ социально-приемлемой нормы.

1.2. Формы и виды безработицы

Согласно учению К.Маркса глубинная причина безработицы заключается в изменении строения капитала: доля затрат на его вещественные факторы растет, а доля затрат на рабочую силу снижается.

К.Маркс различал три формы безработицы: текущую, скрытую и застойную. К текущей он относил периодическое отталкивание и перетягивание рабочей силы, к скрытой - аграрное перенаселение. Застойная - это длительная безработица, чередующаяся время от времени со случайной работой и крайне низкими заработками, что почти полностью приводит к утере трудовой мотивации, люмпенизации и криминализации трудоспособного населения⁸.

Длительная безработица в тех или иных масштабах присуща всем странам рыночной экономики, с этим столкнулась и Россия. Опасность застойной безработицы заключается в том, что не только сами трудоспособные люди становятся люмпенами, опускаются на «социальное дно», но и их дети обречены на такую участь.

Применительно к современным российским условиям многие авторы близки в своих взглядах на классификацию безработицы.

В обобщенном виде её можно представить так:

1. Вынужденная обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими как минимум к сокращению рабочих мест. Этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуру экономических процессов, и главным мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Проявляется в трех формах: циклическая, структурная, технологическая.

2. Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума при подъеме экономики.

3. Структурная - проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструктизация сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы - отрасль.

4. Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

5. Естественная безработица - характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в её возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным видом, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица - наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, проявляется в трех формах: фрикционная, институциональная, добровольная.

6. Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная её особенность - самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на неё - это и есть время фрикционной безработицы.

7. Институциональная безработица проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие его инфраструктуры, включая службы занятости населения (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу, предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой помощи влияет на поведение безработных, то есть, получая услуги и материальную поддержку, они адаптируются к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональную безработицу определяют соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.

8. Добровольная безработица - это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать, таким безработным выгоднее не работать.

9. Маргинальная безработица включает три формы незанятости: застойная, сезонная и неполная занятость.

10. Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Социальное воздействие на данную группу должно заключаться в комплексе реабилитационных мер, проводимых другими структурами.

11. Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других областях. Схожа с циклической безработицей, но в отличие от неё сезонную незанятость можно прогнозировать, т.к. она зависит от географической среды проживания населения и его социальных и культурных последствий.

12. Неполная занятость - концентрация излишней рабочей силы на производстве, которое не производит материальные блага и не учитывается статистикой⁹.

Таким образом, на формирование вынужденной безработицы главное влияние оказывает экономический фактор, естественной - личностный, маргинальной - социокультурный.

При анализе ситуации на рынке труда следует учитывать и группировать безработицу на молодёжную, женскую, по общему и профессиональному образованию, на рабочих и специалистов и т.д. Поэтому составляющими социальной структуры безработных являются принадлежность к той или иной социально- демографической, профессиональной группе, классу, по уровню образования, по национальности и одному из важнейших показателей - уровню дохода.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4-х месяцев), устойчивая (от 4 до 12 месяцев), хроническая или застойная (свыше года). Особая опасность для индивида представляет застойная или хроническая незанятость, которая ведет к потере квалификации работника, снижению его уровня жизни и адаптационных возможностей.

1.3. Социально-экономические последствия безработицы

Безработица, являясь составляющей рыночной экономики, определяет и ряд экономических и индивидуально-психологических последствий, как для индивида, так и для общества в целом.

Безработица как экономическое явление тесно связана с различными элементами рынка. Наибольшее значение в экономической литературе придается взаимосвязям: безработица - инфляция.

Увеличивающиеся темпы инфляции приводят к росту уровня безработицы, и наоборот. Попытки решить проблемы занятости инфляционными методами могут дать лишь кратковременный положительный эффект, а впоследствии привести к росту инфляции и безработицы в разрушительных для общества масштабах. Антиинфляционные меры являются первоочередными в стабилизации экономики¹⁰.

Динамика безработицы взаимосвязана с тенденцией изменения факторных цен труда и капитала. Степень незанятости трудоспособного населения непосредственно связана с динамикой совокупности факторной производительности, с эластичностью замещения трудовых ресурсов капитальными и нормой банковского процента как одного из главных управляющих моментов рыночной экономики. Если соотношение факторных цен складывается в пользу цены труда, то это приводит к выбору трудосберегающих технологий, снижению рентабельности производства и сокращению занятости¹¹.

Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание в выпуске ВНП. Основным последствием неполной занятости является падение производства и неадекватное сокращение численности занятых.

В положении безработного есть множество негативных сторон, касающихся:

• 
  профессионально-трудовой деятельности - отсутствие работы;
  
• 
  экономического состояния - отсутствие денег;
  
• 
  социального статуса - изменение общественного положения, неопределённость, нестабильность собственного положения в жизни;
  
• 
  физического состояния - ухудшение здоровья, самочувствия;
  
• 
  психологического состояния - отсутствие уверенности в себе, ощущение собственной неполноценности, неудовлетворенность самим собой¹².
  

С точки зрения безработного, ситуация незанятости может иметь и положительные характеристики. В исследовании А.А. Гордиенко, Г.С. Пошевнева, Ю.М. Плюснина респонденты указали более десятка различных положительных качеств:

• 
  большое количество свободного времени, пособие по безработице;
  
• 
  возможность больше уделять внимание семье и детям;
  
• 
  возможность оценить свои силы и способности, взглянуть на себя по-новому;
  
• 
  возможность отдохнуть;
  
• 
  чувство свободы и новых возможностей, перспектив, которые открываются перед человеком;
  
• 
  социальная поддержка и защищенность со стороны государства;
  
• 
  возможность учиться и переквалифицироваться;
  
• 
  повышение самостоятельности и ответственности¹³.
  

Более чем каждый второй находит в безработице положительные стороны, следовательно, в своей деятельности приспосабливается к вынужденному для себя состоянию.

Социально-экономические и психологические последствия безработицы могут варьировать в зависимости от региональных особенностей рынка труда, влияя при этом на устойчивость развития региона.

2. Особенности государственной политики занятости в России

2.1. Сущность и цели государственной политики занятости

На сегодняшний день рынок труда постепенно приобретает основные общественно-значимые характеристики. Он играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологического производства, обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования, устраняет сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру занятости и постепенно заменяет ее более рациональной структурой.

Некоторые экономисты считают неприемлемым вмешательство государства в рыночный механизм Другие, например сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж. М. Кейнс писал, что.. «..целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы»¹⁴.

Между тем современный рынок в развитых странах далек от классического, свободного рынка. Это вполне относится и к рынку труда.

Современный рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых. Таковым он стал в результате длительного развития отношений между работодателями и наемными работниками, при посредничестве государства. Так, созданная в 1919 г. И ставшая специализированным подразделением ООН с 1946г. Международная организация труда (МОТ) возвела активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов. Главные цели МОТ – содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.

Таким образом, рынок труда давно утратил свой сугубо стихийный характер. Он стал объектом активного государственного регулирования. Спрос на труд во многих странах тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки кадров. Предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов и коллективных договоров. Как мы видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзом), и извне (государством).

Что касается политики занятости, в широком смысле она охватывает систему социально-экономических отношений по поводу вовлечения трудоспособного населения в общественно-полезную деятельность, как правило, приносящую доход. Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния народа. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости¹⁵.

Занятые в экономике создают продукты труда, благодаря чему удовлетворяют потребности членов общества и решаются экономические и социальные задачи. Однако, экономические законы, которые лежат в основе функционирования рыночного хозяйства, не обеспечивают необходимыми рабочими местами всех желающих трудиться и тем самым улучшить свое материальное положение. В результате некоторые оказываются без работы и заработка, и это вызывает некоторую дестабилизацию в обществе. Чтобы не допустить этого государство и правительство стремятся принять определенные меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности.

Политика занятости формируется с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание уделяется группе риска, т.е. занятости женщин, инвалидов, молодежи и.т.д., стабильности получения ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга. Схематически это можно показать в виде рисунка 2.



Рис. 2 Социально-экономическая политика России
Социальная и экономическая политика нацеливаются на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости. А занятость выполняет экономическую и социальную функцию. При формировании и реализации политики занятости государство руководствуется определенными принципами.

2.2. Принципы обеспечения занятости населения в России

Основные принципы занятости раскрывают характер занятости в тот или иной конкретно исторический период развития общества. В условиях трансформации российской экономики также возникла необходимость в выработке и учете таких принципов. Некоторые из них вытекают из основополагающих документов страны. Исходя из этого, можно выделить следующие принципы занятости¹⁶:

• 
  развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
  
• 
  обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;
  
• 
  поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
  
• 
  создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
  
• 
  обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
  
• 
  сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
  
• 
  координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;
  
• 
  поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
  
• 
  предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
  
• 
  координация в этой области деятельности государственных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;
  
• 
  обеспечение занятости малочисленных народов и народностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;
  
• 
  сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
  
• 
  международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России.
  

Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменении норм по обеспечению занятости.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством РФ, содействовать проведению государственной политики занятости. Это содействие осуществляется на основе:

• 
  соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения;
  
• 
  реализации мер, предусмотренных законодательством РФ о труде, коллективными договорами и соглашениями о защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;
  
• 
  оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством РФ дополнительной материальной помощи, высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;
  
• 
  создание условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих и.т.д¹⁷.
  

Работодатели, согласно закону¹⁸, должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию возможных массовых увольнениях трудящихся. Кроме того, они обязаны информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Государственная политика занятости и рынка труда в Росси характеризуется в основном преобладанием пассивных мер. Проводится сдерживание массовой открытой безработицы, ведется регистрация безработных, выплачиваются пособия по безработице, разрабатываются программы трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика по стимулированию занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы, переподготовка безработных и повышение их конкурентоспособности носят пока второстепенный характер.

2.3. Анализ уровня безработицы в России на современном этапе

Кризис в России, начавшийся в 2014 году, обострил множество важных проблем, в том числе и проблем в сфере занятости. В связи с ростом безработицы в начале 2015 года, Правительство начало разрабатывать планы по борьбе с безработицей, основой которых стала поддержка программ профпереподготовки. Но уже в апреле-мае рост безработицы замедлился, что стало поводом для возникновения инициатив по сворачиванию дополнительных программ содействия трудоустройству и занятости.

Что такое безработица? По методологии МОТ, которое с некоторыми изменениями использует Росстат, уровень безработицы — это отношение числа экономически активного населения в возрасте 15-72 лет, которое на момент обследования не имели работы, искали её и были готовы к ней приступить, к общему количеству экономически активного населения.

Принято выделять естественную и истинную безработицу. Естественная безработица связана со сменой места работы или нежеланием работать отдельных социальных групп. Истинная безработица представлена безработицей вследствие технического развития либо масштабных экономических реформ, региональной безработицей, характерной по определенным причинам тому или иному региону, циклической, связанной с экономическими кризисами и скрытой безработицей, практически не фиксируемой статистическими службами¹⁹.

Цель данного исследования — рассмотреть изменения уровня безработицы в России. В связи с этим возникает задача выявить уровень безработицы, не только явной, но и скрытой.

Учет безработных в России осуществляется двумя способами: на основании обращений в службу занятости, и по данным обследования населения по проблемам занятости, которое проводится в объеме 0,06% от численности населения. Ежеквартально в целом по России обследуется 65 тысяч человек в возрасте 15-72 года, в годовом объеме — около 260 тысяч человек.

Согласно данным выборочных обследований населения Росстата, в апреле 2015 года 4,4 млн. человек (5,8% экономически активного населения) были безработными. В учреждениях службы занятости зафиксировано и того меньше — 1 млн. человек. Теми же данными воспользовался и президент  во время «прямой линии» в апреле 2015 года, отвечая на вопрос об итогах года. В то же время, согласно социологическим опросам, на февраль 2015 года 27% населения отмечали сокращение кадров на своих предприятиях в конце 2014 — начале 2015 года.

Согласно Росстату, уровень безработицы за последние 10 лет колебался в пределах от 5,3% в 2014 году до 8,2% в кризисном 2009 году, в целом изменяясь в сторону уменьшения безработицы (рис. 3).

Рис. 3 Динамика уровня безработицы по данным Росстата (2015 год — в среднем за январь-апрель)²⁰
Всего в России количество безработных по данным ЕМИСС (Единая межведомственная информационно-статистическая система) за первый квартал 2015 года равняется 4,3 млн. человек. Но следует учитывать, что и ЕМИСС, и Росстат не учитывают так называемую скрытую безработицу, когда формально работник числится работающим на предприятии, но фактически не работает, что связано с источниками, на которые опирается Росстат и ЕМИСС.

В региональном разрезе наихудшая ситуация в республике Ингушетия — уровень безработицы там равен 29,9% в апреле 2015 года. В других Северо-Кавказских республиках, а также Калмыкии, Забайкальском крае, Севастополе, республике Тыва и в Ненецком АО уровень безработицы превышал 10%.

Уровень безработицы в пределах 3% отмечается только в Москве и Санкт-Петербурге. Именно в Центральной части России, уровень безработицы либо не превышает, либо превышает незначительно средний по стране показатель в 5,8%. На значительной части территории России безработица достигает 6-8 % от количества экономически активного населения, среднее значение 7% (рис.4).



Рис. 4 Карта безработицы в России, по данным Росстата²¹

Ещё одной причиной такого регионального различия по уровню безработицы (уровень безработицы в Москве в 18,7 раз ниже, чем в Ингушетии) является слабое региональное развитие и распределение финансов, большая часть которых уходит в федеральный бюджет. В результате регионы не имеют достаточных средств для вложений в развитие инфраструктуры и создание новых рабочих мест. Это особенно актуально для республик Северного Кавказа с высокой долей молодежи в структуре населения (от 20,7 до 34,8% населения младше трудоспособного возраста), которой в скором времени потребуются рабочие места. А также для регионов Сибири и Дальнего Востока в связи с высокой удаленностью и недостаточным развитием коммуникаций между этими регионами и Центральным экономическим регионом России. Из-за этих факторов экономика регионов развивается крайне низкими темпами. К этому добавляется и наличие по соседству стран с достаточно дешевой рабочей силой и развитыми производствами готовой продукции, что приводит к сырьевой специализации регионов.

Одной из причин регионального дисбаланса в уровне безработицы является и экономическая специализация регионов. В связи с политикой деиндустриализации, которую проводили в России с начала 1990-х годов, и ухудшением положения сельского хозяйства в связи с ориентированностью на построение постиндустриальной экономики, наихудшая ситуация в сфере занятости наблюдается в регионах, специализирующихся преимущественно на сельском хозяйстве и обрабатывающем производстве с одновременной невысокой долей сферы услуг в структуре экономики.

Безработица может быть не только ясно фиксируемой. Существует и так называемая скрытая безработица — те, кто в качестве безработных не зарегистрирован, либо те, кто и не уволен, формально занят, но не имеет возможности работать в полную силу. Например, находится в неоплачиваемом отпуске либо работает неполный рабочий день.

Косвенно оценить безработицу можно с помощью:

1. 
   Соотношения количества резюме к количеству вакансий, а также по динамике числа резюме;
   
2. 
   Запросов по поисковым системам;
   
3. 
   Социологических опросов населения;
   
4. 
   Статистики банкротства компаний²².
   

В России уровень безработицы сильно различается в региональном разрезе, что при сохранении текущей региональной политики может привести к серьезным негативным последствиям, особенно в регионах Северного Кавказа и на Дальнем Востоке.

Количество создаваемых  рабочих мест, которое СМИ освещают как великое достижение, крайне недостаточно. Например, для Дальнего Востока, на котором по данным ЕМИСС безработными являются 224,2 тысячи человек, создание около 40 тысяч рабочих мест не сможет решить проблему.

Кроме того, поменялся и тип безработицы. Безработица в 2014-2015 году растет по большей части за счет скрытой безработицы, в отличие от безработицы во время кризиса 2008-2009 года. Сложность в регистрации такого вида безработицы приводит к фактической невозможности адекватно оценить происходящие в экономике процессы, а также позволяет использовать низкие показатели в политических целях, что подкрепляет позитивные социальные настроения²³.

Меры по борьбе с безработицей, которые реализуются государством, явно недостаточны и не эффективны, борются исключительно с явной безработицей, не учитывая необходимость борьбы со скрытой, о чем свидетельствует активность по поиску работы в сети «Интернет».

Кроме того, в условиях дефицита бюджета и системных проблем, вызванных самой моделью развития, создание новых рабочих мест крайне проблематично. С этой целью планируется привлекать иностранные инвестиции, однако в связи с внешнеполитическими событиями и ухудшением отношения к России в мире источниками внешних инвестиций могут стать только азиатские страны. Россия оказывается загнана в угол, и вряд ли стоит надеяться на то, что азиатские инвесторы не воспользуются сложившейся ситуацией в своих целях, выдвинув условия по привлечению собственной рабочей силы²⁴.

Сложившаяся ситуация в сфере занятости в дальнейшем, если исходить из опыта 2008-2009 годов, будет ухудшаться. Особенную сложность представляет  рост именно скрытой безработицы в связи с тем, что она практически не фиксируется. Вместе с не очень благоприятной ситуацией в области демографии организаций, состояние в сфере занятости главным образом отразится на благосостоянии и уровне жизни граждан, что вместе с процессами, которые происходят в социальной сфере, в дальнейшем может стать триггером для деструктивных процессов, особенно в регионах.

Заключение

Безработица - социально-экономическое явления, при котором часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.

Безработные — лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, но ведут её активный поиск.

Среди видов безработицы можно выделить следующие: фрикционная; структурная; институциональная; циклическая; сезонная.

Политика занятости — совокупность мер, направленных на улучшение распределения рабочей силы, достижение и поддержание полной, продуктивной и эффективной занятости.

В период трансформации экономической и политической системы РФ выработаны и закреплены в законодательных актах основные принципы занятости:

• 
  добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;
  
• 
  ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избираемую занятость;
  
• 
  свободное перемещение граждан по территории;
  
• 
  учет и обеспечение долговременных национальных интересов;
  
• 
  комплексный подход к решению проблем занятости, включающий координацию усилий органов власти всех уровней и местного самоуправления, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.
  

На сегодняшний день Россия ведет пассивную политику на рынке занятости, но постепенно, можно сказать, что она переходит к активным мерам, что приводит к повышению эффективности политики занятости.

Россия включается в международный рынок труда, идет активный обмен рабочей силой между Россией и странами ближнего и дальнего зарубежья в результате расширения легальной и нелегальной миграции.

Напряженность на рынке труда возникает из-за отраслевой и профессионально-квалификационной структуры занятых. Учреждения профессионального образования недостаточно гибко реагируют на изменение требований рынка труда. Продолжается подготовка кадров для отраслей, переживающих спад, где происходит значительное высвобождение работников, сохраняется тенденция превышения выпуска специалистов учебными заведениями над спросом со стороны работодателей.

Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.

Таким образом, поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему и выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство должно предпринимать меры для борьбы с ней. Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости.

Список литературы

1. 
   Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915
   
2. 
   Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 2009. – с.659
   
3. 
   Бреев Б.Д. Безработица в современной России: РАН, Центральный экономический институт. М.: Наука, 2012. - с.125
   
4. 
   Ильина Л.О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебник для вузов. — Ростов н/Д.: Феникс, 2012. — 254 с.
   
5. 
   Корнейчук Б.В. Экономика труда. – М.: Гардарики, 2011. – 286 с.
   
6. 
   Поносова Е.В. (ред.) Человек. Общество. Экономика: проблемы и перспективы взаимодействия 2013. VII ежегодная всероссийская научно-практическая конференция студентов. 25 апреля 2013 г. / Под ред. Е.В. цензура – Пермь: АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2013. – 432 с.
   
7. 
   Симкина Л.Г. Экономическая теория – Спб.: - Питер, 2013. – 448 с.
   
8. 
   Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие /А.Л. Мазин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2013. — 575 с.
   
9. 
   Остапенко Ю.М. Экономика труда: учебное пособие для студентов вузов/ Государственныый университет управления, Институт национальной и мировой экономики; Ю.М. Остапенко. – Москва: Инфра-М, 2013. - с. 266
   
10. 
    Плякса В.И. Безработица: теория и современная российская практика/ В.И. Плакса; Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. – 2-е издание, М.: РАГС, 2011. - с.235
    
11. 
    Хисамутдинов И.А. (ред.) Основы экономики и теории рынка. Учебное пособие. - Уфа: Изд-во УГНТУ, 2013. - 734с.
    
12. 
    Чукреев П.А., Корытова Е.В. Занятость населения и её регулирование: Учеб. пособие / П.А.Чукреев, Е.Е. Корытова. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010.-212 с.
    
13. 
    Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учебник /Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г. Одегова. -М.: Издательство «Экзамен», 2010. – с. 153
    
14. 
    Алонкина Л.И. Государственное регулирование занятости населения // Вестник Московского университета МВД РФ. — 2012. — № 6. — С. 64
    
15. 
    Волонина Н.А. Безработица молодежи // Экономика, предпринимательство и право. — 2012. — № 1 (12). — c. 9-14.
    
16. 
    Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление// Труд и соц. отношения. – 2012. - №1. – С. 110
    
17. 
    Некрестьянова С.Я. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2014. — № 7. — С. 13.
    
18. 
    Парфирьева Е.Н. Безработица и ее социально-экономические последствия // Актуальные проблемы современной науки. – 2014. - №6. с.36
    
19. 
    Официальный сайт федеральной службы по труду и занятости - www.rostrud.ru
    
20. 
    Сайт «Занятость: социально-экономическая сущность, основные характеристики» - http://www.finaroad.ru
    

1^ Корнейчук Б.В. Экономика труда. – М.: Гардарики, 2011. – с.87

2^ Плякса В.И. Безработица: теория и современная российская практика/ В.И. Плакса; Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. – 2-е издание, М.: РАГС, 2011. - с.89

3^ ст. 2 гл.1 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»

4^ Поносова Е.В. (ред.) Человек. Общество. Экономика: проблемы и перспективы взаимодействия 2013. VII ежегодная всероссийская научно-практическая конференция студентов. 25 апреля 2013 г. / Под ред. Е.В. цензура – Пермь: АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2013. – 432 с.

5^ Чукреев П.А., Корытова Е.В. Занятость населения и её регулирование: Учеб. пособие / П.А.Чукреев, Е.Е. Корытова. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010.-с.39

6^ ст.3 гл.1 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»

7^ Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие /А.Л. Мазин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2013. – с.114

8^ Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 2009. – с.87

9^ Ильина Л.О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебник для вузов. — Ростов н/Д.: Феникс, 2012. — с.74

10^ Парфирьева Е.Н. Безработица и ее социально-экономические последствия // Актуальные проблемы современной науки. – 2014. - №6. с.36

11^ Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учебник /Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г. Одегова. -М.: Издательство «Экзамен», 2010. – с. 57

12^ Алонкина Л.И. Государственное регулирование занятости населения // Вестник Московского университета МВД РФ. — 2012. — № 6. — С. 64

13^ Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление// Труд и соц. отношения. – 2012. - №1. – С. 110

14^ Симкина Л.Г. Экономическая теория – Спб.: - Питер, 2013. – с.116

15^ Хисамутдинов И.А. (ред.) Основы экономики и теории рынка. Учебное пособие. - Уфа: Изд-во УГНТУ, 2013. – с.136

16^ Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учебник /Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г. Одегова. -М.: Издательство «Экзамен», 2010. – с. 153

17^ Остапенко Ю.М. Экономика труда: учебное пособие для студентов вузов/ Государственныый университет управления, Институт национальной и мировой экономики; Ю.М. Остапенко. – Москва: Инфра-М, 2013. - с. 266

18^ ст. 25 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»

19^ Бреев Б.Д. Безработица в современной России: РАН, Центральный экономический институт. М.: Наука, 2012. - с.89

20^ Официальный сайт федеральной службы по труду и занятости - www.rostrud.ru

21^ Сайт Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru/

22^ Волонина Н.А. Безработица молодежи // Экономика, предпринимательство и право. - 2012. - № 1 (12). - c. 9

23^ Сайт «Занятость: социально-экономическая сущность, основные характеристики» - http://www.finaroad.ru

24^ Некрестьянова С.Я. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2014. — № 7. — С. 13