бюджетная система. 1. Бюджетная система РФ 3 Правовое регулирование страхования 12

• Название: 1. Бюджетная система РФ 3 Правовое регулирование страхования 12
• Анкор: бюджетная система
• Дата: 04.02.2020
• Размер: 78.81 Kb.
• Имя файла: 18059.docx
• Тип: Документы; #107114
• страница: 2 из 2

2. Правовое регулирование страхования

Сегодня, в России всевозможные изменения в области экономики и политики усугубляют множество проблем. В обществе продолжается всё более интенсивное расслоение по уровню жизни. Обостряются почти все социальные проблемы. Уровень жизни многих категорий населения падает и в соответствии с этим возрастает число людей, которым нужны всевозможные виды социальной помощи. Вместе с тем, что существует стойкая тенденция уменьшения бюджетных средств, направляемых на данные цели.

Государство не в силах в дальнейшем быть единственным субъектом, определяющим, как, кого и в какой степени социально поддерживать. Более того, оно утрачивает собственные позиции как гаранта в области социально-трудовых отношений и как их центрального регулятора. Поиск новых идей, ведущих к экономическим преобразованиям, и социальная непостоянность в обществе подвели к надобности разработать программы социальной поддержки. Она нацелена на проведение социально компенсирующих мероприятий, в ходе которых в схожей степени предусматривались бы интересы людей, реальный уровень инфляции и способности государственного финансирования.

Более действенной формой социальной защиты, благополучно функционирующей во множестве стран, считается страхование.

Страховая деятельность⁷ - это деятельность, связанная с защитой имущественных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, в случае наступления страховых случаев, за счет денежных средств, сформированных из уплачиваемых ими страховых взносов.

К тому же в добавок к основным функциям, страховые компании в настоящее время выступают в роли кредитных организаций.

Страхование считается одним из защитных мероприятий, которое проводится руководителем с целью нормализации производственной деятельности. Оно выступает как совокупность мер по защите имущественных интересов граждан, организаций и государства. Считается важным составляющим элементом социальной и экономической систем общества.

На страхование воздействуют нормативно-правовые нормы, так как оно является разновидностью предпринимательской, хозяйственной деятельности⁸. Государство заинтересовано в регулировании страховых услуг и в установлении для них определенных правил поведения.

Высокая ответственность страховщиков за социальные последствия их работ требует государственного регулирования страховой деятельности.

Становление страхового рынка, сочетание добровольного и обязательного страхования дают возможность создавать надежные системы социальной защиты, прежде всего для сотрудника, противодействуют возможности изменения его материального и социального положения в конкретных ситуациях⁹.

Страхование считается системой защиты имущественных интересов граждан, организаций и страны, которая обязана стать важным составляющим элементом в свете происходящих преобразований в России.

В целом становление страхового дела в РФ сопровождалось переходом от государственной страховой монополии к страховому рынку, затем последующей национализацией и восстановлением государственной страховой монополии в советский период истории. В связи с распадом СССР последовали крупные геополитические изменения, которые вызвали объективную необходимость возрождения национального страхового рынка в России.

В период существования государственной системы страхования случаи афер были сравнительно редкостны. Это разъяснялось наличием 1-го страховщика-монополиста, ограниченным диапазоном предлагаемых полисов, наличием стандартных критерий страхования, жесткой системой управления, наличием сотрудников необходимой квалификации.

Образование большого количества страховщиков, предлагающих различные виды страховых услуг, сопрягается с выходом в свет прецедентов афер¹⁰. Со стороны страхователей это выражается ключевым образом в предоставлении фиктивных документов о характеристике принимаемого риска и в искажении информации о страховых случаях.

Страховщиками делаются попытки борьбы с нерадивыми покупателям услуг. Впрочем, по причине недостаточной квалификации персонала, разобщенности страховщиков, неразвитости законодательства — это пока не выделяет подобающего эффекта.

Так же есть и прецеденты афер со стороны страховых фирм. Как правило, это выражается в выдаче страхователям недействующих страховых полисов, опубликовании недобросовестной рекламы, обмане покупателей услуг. Со стороны страхового надзора к этим страховым фирмам применяются различного рода наказания. Следовательно, они теряли права на проведение страховой деятельности на территории Российской Федерации.

Неплатежеспособность страховых организаций в последнее время стала существенной проблемой, которую испытывают до 1/3 всех страховщиков. В ряде случаев это вызвано как неквалифицированным подходом к делу самих страховщиков, так и банкротством отдельных коммерческих банков, в которых были помещены страховые резервы¹¹.

В данных условиях растет роль государственного регулирования страхового рынка, ведущей задачей которого считается защита интересов всех его субъектов. Особенно внимание при принятии законодательных актов должно уделяться защите интересов страхователей, как наиболее уязвимых членов страхового рынка.

До недавнего времени в российском законодательстве не было стройной системы государственного регулирования страховой деятельности. На данный момент времени можно выделить трехступенчатую систему регулирования. Базу I ступени составляет Гражданский Кодекс РФ, II - закон «О страховании», III – нормативные и подзаконные акты, которые не могут вступать в противоречие с положениями I и II ступеней¹².

Индивидуальность работы страховых организаций состоит в том, что они, кроме страховых операций, деятельно занимаются инвестиционной деятельностью, в полной мере неся инвестиционный риск. В связи с этим роль государства состоит в том, что с одной стороны нужно воплотить в жизнь регулировку инвестиционной деятельности страховщиков, а с другой – содействовать действенно эффективному инвестированию страховыми организациями собственных ресурсов. При этом основная проблема проблемой страны - это принятие мер по созданию подходящего инвестиционного климата.

Трудности российского страхового рынка идентичны с проблемами, решаемыми западными коллегами. Вследствие этого в одном ряду с совершенствованием российского законодательства нужен обмен навыками в данной сфере между специалистами разных стран.

3. Практическое задание

Во время проведения выездной налоговой проверки по налогу на имущество инспекторы потребовали произвести осмотр складских и торговых помещений организации, а также провести выборочную инвентаризацию основных средств. Руководство организации отказалось предоставить им такую возможность, ссылаясь на то, что инвентаризация была проведена за месяц до проверки и ее результаты уже отражены в учете.

Объясните, какие права имеют должностные лица налоговой инспекции в части проведения осмотра и инвентаризации имущества налогоплательщика.

Ответ:

Налоговая инспекция вправе провести осмотр территории и помещений организации в следующих случаях:

• 
  в ходе выездной налоговой проверки;
  
• 
  в ходе камеральной проверки декларации по НДС.
  

Это следует из положений статьи 92 Налогового кодекса РФ.

Осматривать помещения (территории) организации налоговые инспекторы вправе в ходе выездной налоговой проверки, а также в ходе камеральной проверки декларации по НДС (подп. 6 п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 82, п. 13 ст. 89, п. 2 ст. 91, ст. 92 НК РФ).

Налоговые инспекторы обязательно проведут осмотр, если у них есть следующие данные:

– организация получила товарно-материальные ценности, но не отразила их в учете;

– у организации есть мощности и ресурсы, которые она использует в деятельности, не заявленной в учредительных документах;

– организация не отразила в отчетности или отразила в заниженном размере выручку от реализации произведенной продукции.

Об этом сказано в пункте 6.5 письма ФНС России от 17 июля 2013 г. № АС-4-2/12837.

Осмотру подлежат производственные, складские, торговые и любые другие помещения и территории, которые организация использует в своей деятельности (подп. 6 п. 1 ст. 31, п. 13 ст. 89 НК РФ)¹³. При этом доступ инспекции в жилые помещения без согласия жильцов запрещен. Исключение составляют случаи, когда инспекции предоставлен такой доступ на основании федеральных законов или судебного решения (п. 5 ст. 91 НК РФ).

Чтобы провести осмотр помещений и территорий в ходе выездной налоговой проверки, оформлять специальное решение инспекции не требуется. Для доступа на территорию или в помещение проверяемой организации сотрудникам инспекции, непосредственно проводящим налоговую проверку, достаточно предъявить свои служебные удостоверения и решение о проведении выездной проверки.

Если же инспекторы решили провести осмотр в рамках камеральной проверки декларации по НДС, то помимо служебных удостоверений они обязаны предъявить специальный документ – мотивированное постановление. Данное постановление должно быть утверждено руководителем (заместителем) инспекции.

Это следует из положений пункта 1 статьи 91 Налогового кодекса РФ.

С одной стороны, в Налоговом кодексе не предусмотрено требование к инспекции уведомлять организацию о времени и месте проведения осмотра (ст. 92 НК РФ).

С другой стороны, представители проверяемой организации вправе участвовать в проведении осмотра (п. 3 ст. 92 НК РФ). Но чтобы реализовать это право на практике, организация должна быть извещена о времени и месте проведения осмотра. Исходя из этого, можно сделать вывод, что инспекция все же обязана уведомлять организацию о времени и месте проведения осмотра. В арбитражной практике есть примеры судебных решений, которые подтверждают правомерность этого вывода (см., например, постановление ФАС Московского округа от 19 августа 2009 г. № КА-А41/8084-09, Центрального округа от 11 июля 2008 г. № А64-6856/07-19).

Если в ходе проверки (выездной или камеральной по НДС) организация препятствует доступу сотрудников инспекции к своим территориям и помещениям (за исключением жилых помещений), руководитель проверяющей группы составляет об этом акт по форме, утвержденной приказом ФНС России от 6 марта 2007 г. № ММ-3-06/106. Акт должен быть подписан с двух сторон: руководителем проверяющей группы и представителем проверяемой организации. Если представитель организации откажется подписать акт, руководитель проверяющей группы сделает об этом соответствующую запись в акте. Это следует из положений пункта 3 статьи 91 Налогового кодекса РФ¹⁴.

Кроме того, инспекция получит право самостоятельно определить сумму налога, подлежащую уплате (абз. 2 п. 3 ст. 91 НК РФ). При этом в расчетах инспекция будет опираться не на фактические данные, которые она могла бы получить в ходе осмотра, а на другие доступные ей сведения. Например, инспекция может использовать сведения, полученные в других организациях, схожих с проверяемой. Это следует из положений абзаца 2 пункта 3 статьи 91 Налогового кодекса РФ.

Также налоговая инспекция вправе оштрафовать организацию и ее должностных лиц.

Осмотр помещений и территорий в ходе налоговой проверки (выездной или камеральной по НДС) сотрудники инспекции обязаны проводить в присутствии понятых (п. 3 ст. 92 НК РФ). Их присутствие необходимо для подтверждения содержания и результатов осмотра, а также фактов, выявленных в процессе осмотра (п. 5 ст. 98 НК РФ). В качестве понятых проверяющие могут пригласить любых незаинтересованных лиц (п. 2 ст. 98 НК РФ). Например, привлекать в качестве понятых других сотрудников инспекции, проверяющие не вправе (п. 4 ст. 98 НК РФ). В проведении осмотра должно участвовать не менее двух понятых (п. 2 ст. 98 НК РФ). Нарушение указанных требований со стороны инспекции (например, проведение осмотра без понятых или в присутствии одного понятого) может стать основанием того, что результаты осмотра не будут учтены в качестве доказательств при рассмотрении материалов проверки.

Помимо понятых, в проведении осмотра вправе участвовать:

– представители проверяемой организации;

– приглашенные инспекцией специалисты.

Об этом говорится в пункте 3 статьи 92 Налогового кодекса РФ.

При необходимости в ходе осмотра сотрудники инспекции могут провести фото- и киносъемку, видеозапись и иные действия по своему усмотрению (п. 4 ст. 92 НК РФ).

По итогам осмотра помещений и территорий проверяющие составляют протокол по форме, утвержденной приказом ФНС России от 31 мая 2007 г. № ММ-3-06/338 (п. 5 ст. 92 НК РФ)¹⁵.

Протокол составляется на русском языке (п. 1 ст. 99 НК РФ) и должен содержать следующие данные:

– наименование протокола (например, протокол осмотра помещения по адресу…);

– место и дату составления;

– время начала и окончания осмотра;

– должность, Ф.И.О. инспектора, который составил протокол;

– сведения о лицах, которые участвовали в осмотре (их Ф.И.О., адрес, гражданство и т. п.);

– сведения об объектах осмотра (помещениях, территориях) и их местонахождение;

– подробное описание результатов осмотра.

Об этом сказано в пункте 2 статьи 99 Налогового кодекса РФ.

Протокол подписывают все лица, которые принимали участие в осмотре. При этом и понятые, и представители организации, и приглашенные инспекцией специалисты могут внести в протокол или приложить к нему свои замечания. Об этом говорится в пункте 3 статьи 99 Налогового кодекса РФ.

Если в ходе осмотра была проведена фото- и видеосъемка, видеозапись или иные действия, то снимки, негативы, киноленты, видеозаписи и иные материалы, полученные в ходе осмотра, должны быть приложены к протоколу (п. 5 ст. 99 НК РФ).

При рассмотрении материалов налоговой проверки не допускается использование доказательств, полученных с нарушением Налогового кодекса РФ (абз. 2 п. 4 ст. 101 НК РФ).

В Налоговом кодексе РФ определены правила проведения осмотра (ст. 92 НК РФ) и порядок оформления протокола осмотра (ст. 99 НК РФ). Нарушение указанных норм дает основания полагать, что результаты осмотра (протокол осмотра) получены с нарушением Налогового кодекса РФ. Следовательно, инспекция не вправе использовать их в качестве доказательства при рассмотрении материалов налоговой проверки.

За незаконный отказ в доступе (незаконное воспрепятствование доступу) сотрудников налоговой инспекции на территорию (в помещения) организации к ее должностным лицам (например, к руководителю) может быть применена административная ответственность. Размер штрафа составляет 10 000 руб. (ст. 19.7.6, ч. 1 ст. 23.5 КоАП РФ).

Список использованной литературы

1. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016) Статья 96.9.
   
2. 
   Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 03.07.2016) "Об организации страхового дела в Российской Федерации"
   
3. 
   Болтинова О.В. Системность в налоговом и бюджетном праве Российской Федерации / О.В. Болтинова // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 7. – С. 57 - 67.
   
4. 
   Вершило Т.А. К вопросу об устойчивости бюджетной системы как основы финансовой безопасности государства / Т.А. Вершило// Финансовое право. – 2016. – № 8. – С. 14 - 18.
   
5. 
   Грицюк Т.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Т.С. Грицюк, В.В. Котилко. – М.: Финансы и статистика, 2013. – 560 с.
   
6. 
   Гвозденко А. А. Основы страхования / А.А. Гвозденко. - М.: Финансы и статистика, 2014. - 320 c.
   
7. 
   Захаров М. Л. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития / М.Л. Захаров. - М.: Проспект, 2016. - 310 c.
   
8. 
   Ильясов М. М. Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №18. — С. 250-253.
   
9. 
   Кучеров И.И. Слагаемые финансовой безопасности и ее правовое обеспечение / И.И. Кучеров // Журнал российского права. – 2017. – № 6. – С. 69 - 79.
   
10. 
    Макарова Е. С. Особенности правового регулирования страхования в Российской Федерации и за рубежом // Молодой ученый. — 2017. — №1. — С. 220-223.
    
11. 
    Омелехина Н.В. Бюджетная система Российской Федерации в системе институтов финансовой безопасности государства / Н.В. Омелехина // Журнал российского права. – 2017. – № 7. – С. 81 - 93.
    
12. 
    Финансовое право Российской Федераии: учебник / Под ред. М.В. Карасевой. – М.: КноРус, 2016. – 270 с.
    
13. 
    Финансовое право: учебник для бакалавров / Б.Г. Бадмаев, А.Р. Батяева, К.С. Бельский и др.; под ред. И.А. Цинделиани. 3-е изд. – М.: Проспект, 2016. – 656 с.
    
14. 
    Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: http://minfin.ru/ru/ (дата обращения 01.06.2017)
    
15. 
    Бюджетная система Российской Федерации. URL: http://www.aup.ru (дата обращения 01.06.2017)
    

1^ Омелехина Н.В. Бюджетная система Российской Федерации в системе институтов финансовой безопасности государства / Н.В. Омелехина // Журнал российского права. – 2017. – № 7. – С. 81 - 93

2^ Грицюк Т.С. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник / Т.С. Грицюк, В.В. Котилко. – М.: Финансы и статистика, 2013. – с.34

3^ Омелехина Н.В. Бюджетная система Российской Федерации в системе институтов финансовой безопасности государства / Н.В. Омелехина // Журнал российского права. – 2017. – № 7. – С. 81 - 93

4^ Болтинова О.В. Системность в налоговом и бюджетном праве Российской Федерации / О.В. Болтинова // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 7. – С. 57 - 67

5^ Вершило Т.А. К вопросу об устойчивости бюджетной системы как основы финансовой безопасности государства / Т.А. Вершило// Финансовое право. – 2016. – № 8. – С. 14 - 18

6^ Ильясов М. М. Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №18. — С. 250-253

7^ Гвозденко А. А. Основы страхования / А.А. Гвозденко. - М.: Финансы и статистика, 2014. - c.81

8^ Макарова Е. С. Особенности правового регулирования страхования в Российской Федерации и за рубежом // Молодой ученый. — 2017. — №1. — С. 220-223

9^ Захаров М. Л. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития / М.Л. Захаров. - М.: Проспект, 2016. – c.136

10^ Гвозденко А. А. Основы страхования / А.А. Гвозденко. - М.: Финансы и статистика, 2014. - c.88

11^ Макарова Е. С. Особенности правового регулирования страхования в Российской Федерации и за рубежом // Молодой ученый. — 2017. — №1. — С. 220-223

12^ Захаров М. Л. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития / М.Л. Захаров. - М.: Проспект, 2016. – c.143

13^ Кучеров И.И. Слагаемые финансовой безопасности и ее правовое обеспечение / И.И. Кучеров // Журнал российского права. – 2017. – № 6. – С. 69 - 79

14^ Финансовое право: учебник для бакалавров / Б.Г. Бадмаев, А.Р. Батяева, К.С. Бельский и др.; под ред. И.А. Цинделиани. 3-е изд. – М.: Проспект, 2016. –с.227

15^ Финансовое право Российской Федераии: учебник / Под ред. М.В. Карасевой. – М.: КноРус, 2016. –с.151