бюджетная система. 1. Бюджетная система РФ 3 Правовое регулирование страхования 12
 Скачать 78.81 Kb.
|
1 2 Содержание 1. Бюджетная система РФ 3 2. Правовое регулирование страхования 12 3. Практическое задание 16 Список использованной литературы 21 1. Бюджетная система РФВ Российской Федерации в условиях сохраняющейся неустойчивости банковской системы в последние два года, повсеместного уменьшения объемов вложений в реальный сектор и увеличение конкуренции по поводу их привлечения, нестабильности цен на основные экспортные товары, становится еще более актуальным вопрос совершенствования всей финансовой политики государства, включая бюджетную, банковскую, таможенную, инвестиционную, налоговую, и другие составляющие. Бюджет имеет значительную, существенную экономическую, политическую и социальную роль в воспроизводственном процессе общества, является инструментом влияния на формирование и развитие экономики и социальной сферы, являясь ускорителем, а в некоторых случаях тормозом социально-экономического развития общества. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней1: Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты). Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты). Бюджеты государственных внебюджетных фондов2. Бюджетная политика является основным механизмом государственного регулирования экономики. Бюджетная политика позволяет осуществлять важнейшие функции государственной власти через государственный бюджет. Основной макроэкономической задачей является построение федерального бюджета со сбалансированными расходами и доходами бюджета при сильных падениях цен на нефть. Баланс этих показателей является неким гарантом экономической стабильности в государстве. Задача соотношения расходов и доходов бюджета является наиболее актуальным. Опираясь на данные, из документа «Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» можно сделать выводы о динамике расходов и доходов государственного бюджета за период 2013-2015 гг. В таблице 1.1 представлены показатели расходов и доходов государственного бюджета за период 2014-2016 гг. Таблица 1.1 Показатели расходов и доходов государственного бюджета за период 2014-2016 гг.3
Согласно данным таблицы, за рассмотренный период наблюдается ежегодный прирост расходов федерального бюджета при постоянном снижении доходов. Данная тенденция приводит к увеличению дефицита, нестабильному экономическому положению в стране. За период 2014-2016 гг. расходы увеличились на 1584,8 млрд. руб. (5% ежегодного прироста). Значительное снижение доходов наблюдается в 2015 году (5,78%) 837,7 млрд. руб. Разберем детально доходы федерального бюджета, проанализируем основные поступления в его структуру (рис.1.1).  Рис. 1.1. Соотношение не нефтегазовых и нефтегазовых доходов, % За данный период происходит существенное изменение в соотношении ненефтегазовых и нефтегазовых доходов. В 2014 г., структуре доходов бюджета главную роль занимали нефтегазовые доходы и составили 51,30% доходов, а ненефтегазовые доходы составили 48,70% от доходов бюджета в общем объеме. В 2016 г. доходы бюджета значительно изменились, и можно увидеть обратную картину: объем ненефтегазовых доходов составил 56,0 % в объеме общих доходов бюджета, а нефтегазовые доходы, напротив, уменьшились и составили 44,0 % в общем объеме доходов бюджета. Это объясняется очень низкими ценами на нефть, и именно поэтому в бюджете не хватает большой доли нефтегазовых доходов бюджета. Повышение прозрачности и открытости управления общественными (государственными и муниципальными) финансами является одним из приоритетов деятельности Минфина России4. При этом реализация принципа открытости бюджетов, закрепленного Бюджетным кодексом, непрерывно обеспечивается по разным направлениям: повышение прозрачности бухгалтерской (финансовой) отчетности сектора государственного управления, совершенствование ее формирования, сближение с международными стандартами финансовой отчетности; совершенствование принципов формирования статистики государственных финансов в Российской Федерации; развитие информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»; расширение состава и содержания информации о бюджете на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; формирование новых наборов открытых данных на официальном сайте Минфина России. Все это в том числе позволяет Российской Федерации удерживать высокую оценку по индексу открытости бюджета, рассчитываемому Международным бюджетным партнерством (74 балла при среднем значении индекса в 45 из 100 возможных баллов), и занимать 11 место из 102 исследуемых стран, несмотря на общемировую тенденцию роста требований к прозрачности управления государственными финансами. Анализ доходов федерального бюджета за период 2014-2016 гг. показал, что для данной части бюджета характерна неблагоприятная ситуация. В Российской Федерации наблюдается ежегодное снабжение доходов федерального бюджета. Это, в первую очередь, обусловлено сокращением нефтегазовых поступлений, падением мировых цен на нефть, ухудшением отношений Российской Федерации с мировым сообществом. Прослеживается негативная тенденция: увеличение дефицита федерального бюджета за счет сокращения доходов при одновременно существенном росте расходов. Предшествующие два года стали испытанием на прочность для государственных финансов России. Резкое падение цен на товары российского экспорта, экономические санкции и замедление темпов роста экономики привели к снижению доходной части федерального бюджета. Принятый федеральный бюджет учитывает сложившиеся реалии. Он призван обеспечить макроэкономическую стабильность и выполнение всех социальных обязательств, создать условия для роста экономики и расширения ее потенциала, финансового обеспечения реализации приоритетов стратегического развития, повышения эффективности расходов. При этом возвращается формат трехлетнего федерального бюджета. Это обеспечивает большую прогнозируемость макроэкономических условий, способствует повышению доверия к деятельности правительства инвесторов и предпринимателей. Бюджет учитывает влияние внешних и внутренних факторов развития российской экономики. Внешнеэкономические условия не будут простыми: не прогнозируется существенного улучшения ценовой конъюнктуры на российский экспорт, высока вероятность сохранения антироссийских санкций. К внутренним проблемам относится сложная демографическая ситуация: старение населения и сокращение его трудоспособной части. Ожидается сокращение численности экономически активного населения с 72,3 млн. человек в 2017 году до 71,5 млн. человек в 2019 году. Дополнительными вызовами для экономики явятся низкий уровень и качество инвестиций, низкая эффективность госкомпаний и высокий уровень тарифов естественных монополий. С учетом внешних и внутренних рисков бюджет основан на прогнозе постепенного восстановления экономического роста в России. Темп роста ВВП в 2017 году составит 0,6%, а в 2018–2019 годах стабилизируется на уровне около 2%. Будет продолжено сдерживание инфляции – до 4% к концу следующего года и в последующем. Это позволит защитить от обесценивания зарплаты, пенсии, социальные пособия и другие выплаты. В 2017–2019 годах ожидается рост потребительского спроса населения. Так, уровень заработных плат в бюджетном секторе (врачей, среднего и младшего медперсонала, преподавателей вузов, работников науки и культуры) будет доведен до целевых уровней не позднее 2018 года. Во внебюджетном секторе по мере восстановления экономики рост заработной платы в прогнозный период будет ускоряться. Федеральный бюджет на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов содержит ряд особенностей, обусловленных текущим экономическим положением. Будут использованы мобилизация доходов, сокращение и перераспределение расходов федерального бюджета, ограничение его дефицита. Это позволит сбалансировать бюджет в среднесрочном периоде. Одним из ключевых решений на ближайшую трехлетку стала «заморозка» расходов федерального бюджета в номинальном выражении (без учета инфляции) на уровне 15,8 трлн. рублей (без учета единовременной выплаты пенсионерам и отдельных «связанных» доходов и расходов). К мерам по мобилизации доходов в плановом периоде, в частности, относится продолжение программы приватизации, направленной на снижение государственного участия в экономике. Больше доходов будет получено от активов Российской Федерации: доходов госкомпаний и компаний с государственным участием (в которых государство имеет свою долю). Указанные компании заплатят государству дивиденды в размере 50% от прибыли. Актуален вопрос в поиске направления увеличения доход бюджетов всех уровней в РФ состоит в улучшении механизма управления денежными средствами от неналоговых доходов. Неналоговые доходы в структуре доходов бюджета занимают в среднем около 8% поступлений в федеральный бюджет (не учитывая доходы получаемые из таможенных сборов и пошлин) и порядка 14% дохода консолидированных бюджетов субъектов РФ. Причины такого слабого воздействия неналоговых доходов на бюджет связано с низким уровнем процесса администрирования этих доходов, вызвано это отсутствием единой кодификации и классификации неналоговых доходов, низким уровнем прогнозирования, ограничением распределения в бюджеты субъектов РФ и в бюджеты муниципальных образований, малоэффективностью механизма взимания платежей. В Бюджетном кодексе РФ нет определения содержания неналоговых доходов, полномочий органов государственной власти, общих требований к взиманию и исчислению данных платежей. Взимание платежей, образующих неналоговые доходы бюджетов, регулируется системой нормативных актов, включающих законодательные акты (в том числе Лесной, Гражданский, Воздушный, Водный кодексы РФ), нормы международного права, нормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, необходимы решения и активная работа по следующим направлениям: Механизм предоставления налоговых преференций нужно направить на отказ от неэффективных льгот и ограничение негативных воздействий от их применения. Необходимо увеличить эффективность использования доходов от неналоговых источников. Осуществление инвентаризации с дальнейшей кодификацией и классификацией платежей и сборов, взыскиваемых в соответствии с нормативными правовыми актами и поступающих в госбюджет. Прогнозирование доходов должно быть нормативно закреплено с помощью методологических подходов. Совершенствование бюджетной политики в сфере государственной поддержки реального сектора экономики и реализации инвестиционных проектов с государственным участием является одним из приоритетных направлений повышения эффективности механизма регулирования бюджетных расходов. Сложившиеся механизмы государственной поддержки реального сектора экономики показывает, что бюджетные расходы не эффективно влияют на экономический рост и на осуществление государственных инвестиций. Основными причинами неэффективности расходов бюджета являются: Исполнение бюджетных инвестиций проходит без сравнительного анализа различных вариантов реализации инвестиционного проекта. Государственная поддержка охватывает незначительный участников рынка, что очень сильно искажает конкурентные условия ведения бизнеса5. Устанавливаются низкие требования к экономической обоснованности выбранного направления финансирования на создание объектов. Увеличение объемов незавершенного строительства, и вследствие этого экономический эффект от использования данных объектов уменьшается. Созданы условия, при которых поддерживаются экономически нерентабельные, неконкурентоспособные предприятия, а также монополисты, препятствующие развитию экономики, модернизации производства; Необходимо пересмотреть нормативно-правовое регулирование рассмотрения и реализации государственного участия в проектах сторонних компаний, подходящих целям государственной политики. Необходимо решить ряд вопросов, связанных с использованием целевых средств, предоставляемых из бюджета в уставные капиталы компаний с государственным участием. В частности, существует проблема в образовании на счетах компаний в кредитных организациях временно неиспользуемых бюджетных средств, полученных на реализацию инвестиционных проектов, также существует практика размещения этих средств на депозитах в банке, что не способствует достижению целей инвестиционной политики государства. Кроме того, не обеспечена прозрачность расходов бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов через вертикально интегрированные структуры, в том числе связанных с созданием объектов капитального строительства дочерних организаций указанных интегрированных структур. Для решения этих задач предлагается осуществить следующие действия6: Ужесточить контроль использования компаниями с госучастием средств, предоставленных из бюджета в виде взносов в их уставные капиталы, с возможностью расширения применения механизма перечисления целевых средств на счета в органах Федерального казначейства. Выработать механизм, при котором будут возвращены целевые взносы компаниями, если не были достигнуты показатели эффективности инвестиционного проекта. Урегулировать механизм использования хозяйственными обществами остатков бюджетных инвестиций на цели реализации других инвестиционных проектов (или возврата указанных остатков в соответствующий бюджет). Снижение доходов федерального бюджета, в сложившейся ситуации на мировой арене, и необходимость поддержания определенных ограничений размера дефицита бюджета, создают потребность в пересмотре бюджетных расход их объемов и структуры, что может привести к улучшению механизма регулирования бюджета. 1 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||