Сфера действия трудового законодательства. Эссе (реферат). Семинар 1. УПГСП. 1. Цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе
 Скачать 57.74 Kb.
|
|
Оглавление Вступление…………………………………………………………...…………....3 1. Цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе........…...............5 2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе..………...7 3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве...16 Заключение…………………………………………………………….............…24 Список использованной литературы………………………………………..….25 Вступление Конституционное и отраслевое законодательство Российской Федерации (далее по тексту, РФ) предусматривает возможность участие в гражданском судопроизводстве такого субъекта права, как прокурор. В Конституции РФ прокурору и прокуратуре посвящена лишь одна ст. 129, которая помещена в гл. 7 «Судебная власть». Несмотря на это, прокуратура не является частью судебной власти, хотя и связана с нею тесно. В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Что касается конкретной регламентации организации и деятельности прокуратуры РФ, то ч. 5 ст. 129 Конституции РФ отсылает к федеральным законом. Порядок участие прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется нормами Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор, во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов; во-вторых, за соответствие правовых актов органов и должностных лиц законом РФ; в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами. Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. 1. Цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций согласно ст. 34 ГПК РФ. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам. Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, вносят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления судов согласно п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции: и Федеральному закону в соответствии со ст. 120 Конституции РФ. В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции. Таким образом, цель (сущность) участие прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия. Задачами участия прокурора в гражданском процессе являются: 1) защита прав и свобод человека и гражданина; 2) защита охраняемых законов интересов общества и государства; 3) обеспечение верховенства закона; 4) обеспечение единства и укрепления законности. Решение поставленных задач в процессе участия прокурора в рассмотрении гражданских дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам, также регламентируются процессуальным законодательством. 2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями. В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции. Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия. Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве. Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК РФ. Однако есть категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона. Прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел: 1) о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ГПК РФ); 2)о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); 3)о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ); 5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); 6) об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация); 7) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ). С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК РФ и другими федеральными законами. При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе. В зависимости от основания вступления в процесс различаются две формы участия прокурора в деле: 1) обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц (предъявление иска, подача заявления); 2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу. Порядок вступления прокурора в процесс, объем его процессуальных прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того, в какой стадии процесса он вступает в него. Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК РФ). Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ), то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместитель. В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры. Обращение прокурора в суд является основанием возбуждения гражданского дела в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов: 1) граждан; 2) неопределенного круга лиц; 3) Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПK РФ). Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме. Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Однако исходя из принципа диспозитивности прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ). Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Исходя из этого можно сделать вывод, что прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявление на основании п. 1, 3 и ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в части, относящейся к представителю, так как он действует от своего имени в интересах другого лица. В судебной практике возник вопрос о том, должен ли прокурор, предъявивший иск в публичных (государственных) интересах, соблюсти внесудебный порядок разрешения спора, установленный федеральным законом или предусмотренный договором сторон. В ч. 3 ст. 4 ГПК РФ 1995 г. было предусмотрено, что это требование на прокурора не распространяется. Однако в ГПК РФ 2002 г. эта норма не воспроизведена. Представляется, что данное требование должно быть соблюдено истцом, в защиту прав которого предъявлен иск. Если же дело представляет публичный интерес, в нем нет субъекта материального правоотношения (определенного истца), прокурор не должен соблюдать внесудебный порядок урегулирования спора, поскольку не является стороной в нем. Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску. Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае же обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ). В связи с этой нормой возникает вопрос: какое обоснование должен представить прокурор, предъявляя иск в защиту прав и интересов гражданина? Очевидно, в этих случаях, как правило, гражданин обращается с такой просьбой к прокурору сам, прилагая соответствующие документы (справку о состоянии здоровья, инвалидности и так далее). Если же заявление подается в интересах недееспособного лица, не имеющего представителя, прокурору об этом могут сообщить соседи и другие лица, которым стало известно о нарушении прав или злоупотреблении правами недееспособного. О таких фактах прокурор может узнать и из средств массовой информации. Возникает вопрос: как должен поступить судья, если прокурор не выполнил требование ч. 3 ст. 131 ГПК РФ? Представляется, что судья вправе оставить заявление без движения (ст. 136 ГПК РФ). В последние годы в деятельности прокуроров значительное место занимают дела об оспаривании нормативных правовых актов, противоречащих закону более высокого уровня, а также иные дела в защиту прав неопределенного круга лиц (о защите прав потребителей, охране окружающей среды и другое). Прежде чем предъявить иск, прокурор должен собрать необходимый фактический и доказательственный материал, проанализировать его. Однако в отличие от расследования уголовных дел прокурор не вправе допрашивать свидетелей и совершать другие действия, отнесенные гражданским процессуальным законом исключительно к компетенции суда. Иск прокурора, как и любые иные его действия в процессе, должен быть основан на проверенных материалах. В деле, возбужденном на основании заявления прокурора, его участие обязательно. Однако прокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией и позицией лица, в интересах которого предъявлен иск. Он всегда должен руководствоваться законом. Поэтому если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу о том, что требования в части или в целом незаконны или необоснованны, он должен отказаться полностью или частично от предъявленного им иска. Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось судом о возникшем процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо, так как решение, вынесенное по иску прокурора, обязательно для заинтересованного лица. Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). При отказе прокурора от иска дело может быть прекращено производством лишь при условии отказа от иска и заинтересованного лица. Требование заинтересованного лица должно быть разрешено в том же процессе, поскольку, как следует из закона, оно всегда участвует в деле (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Однако прокурор не может требовать рассмотрения дела или отмены определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска, предъявленного в его интересах прокурором, если судом были соблюдены условия принятия отказа от иска (ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ). Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в прениях первым (ст. 174 ГПК РФ). Он обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ). Если истец участвует в судебном заседании, он выступает после прокурора, предъявившего иск. Стороны вправе задавать вопросы прокурору, предъявившему иск и дающему объяснения по делу. Не являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальным правом, в частности, не может заключить мировое соглашение. Отказ прокурора от иска является актом распоряжения лишь процессуальным правом. По этим же основаниям к прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск к лицу, в интересах которого возбуждено дело. Таким образом, при предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца, но только в процессуальном смысле. Второй формой участия прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. В ч. 3 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в иных случаях, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Наряду с делами, указанными в ст. 45, в ГПК РФ предусмотрено участие прокурора по некоторым делам, возникающим из публично-правовых отношений и особого производства (ст. 252, ч. 3 ст. 260, ст. 273, ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288, ч. 2 ст. 304 ГПК РФ). В СК РФ предусмотрено участие прокурора в делах, затрагивающих интересы детей (ст. 70, 72, 73 СК РФ). Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом деле с учетом исследованных в судебном заседании доказательств. При исследовании доказательств прокурор, как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам и специалистам; высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ст. 35 ГПК РФ). По окончании рассмотрения дела по существу прокурор дает заключение по делу в целом (ст. 190 ГПК РФ). Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях ГПК РФ не предусматривает. В отличие от ГПК РФ 1964 года новый Кодекс не наделяет правом дачи заключения прокурора, по заявлению которого возбуждается дело. Прокурор не может давать заключение по делу, в котором прокуратура является стороной. Как при предъявлении иска, так и при даче заключения прокурор никаких решений по делу не принимает, он не вправе совершать процессуальные действия, входящие в компетенцию суда. Он может лишь, как и любое другое лицо, участвующее в деле, возбуждать перед судом ходатайство о совершении какого-либо действия либо о разрешении определенного вопроса. Прокурор не может вносить представление в суды второй и надзорной инстанций, если прокуратура является стороной по делу. В ГПК нет норм о даче заключения по делу в судах второй и надзорной инстанций. В связи с тем что, согласно ч. 3 ст. 45, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, по которому он должен давать заключение, не препятствует разбирательству дела, в судебной практике возник вопрос о том, может ли прокурор вступить в дело во второй инстанции или в порядке надзора. Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г., прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций, если он участвовал в деле (абз. 1); в абз. 3 этого пункта указано, что «с точки зрения положений ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ» прокурор вправе подать названные представления независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции. Вывод о том, что прокурор является лицом, участвующим в деле, независимо от того, явился ли он в суд первой инстанции, правилен, поскольку его участие прямо предусмотрено законом и, следовательно, обязательно. Но представление прокурора – одно из оснований возбуждения дела в вышестоящих судах. При даче же заключения прокурор привлекается к участию в деле, возбужденном другими заинтересованными лицами. Поэтому более правильным было бы в таких случаях привлечение прокурора к участию в деле для дачи заключения по инициативе вышестоящих судов. Поскольку судебные постановления исполняются судебными приставами, переданными в подчинение исполнительного органа, на мой взгляд, в стадии исполнения судебных постановлений прокуратура обязана осуществлять надзор за законностью и своевременностью исполнения судебных решений; особое внимание должно обращаться на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров, а также по делам о восстановлении на работе, взыскании алиментов на детей, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Прокурор может предъявить исполнительный документ ко взысканию по делам, возбужденным по его инициативе в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных органов, а также недееспособных граждан. Одна из задач прокуратуры – систематическое изучение и обобщение практики рассмотрения и разрешения жалоб, поступающих от граждан и организаций, сообщающих о фактах нарушения законности в работе организаций, а также о случаях обнаружения фактов ущемления прав организации и граждан. Рассматривая такие материалы, прокурор, прежде всего, принимает предусмотренные законом меры, направленные на устранение причин, порождающих эти нарушения, а в необходимых случаях обращается в суд в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, не имеющего возможности отстаивать в суде лично свои права, свободы интересы, а также в целях защиты государственных (публичных) интересов. 3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве Производной от надзорной функции прокурора российской прокуратуры представляется его участие в судебном рассмотрении дел. Наибольшая активность проявляется прокурором при его участии в рассмотрении гражданских и арбитражных дел. Целью такого участия в гражданском процессе является обеспечение законности и публичного интереса. Цели же участия прокурора в конституционном (как федерального, так и регионального уровня), арбитражном и административном судопроизводстве ограничены лишь обеспечением законности. Как видно, действующим законодательством не предусмотрена вероятность участия прокурора в судебном рассмотрении дела с целью обеспечения публичного интереса. Статьей 35 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор принимает участие в рассмотрении дел судами в случаях, которые предусмотрены процессуальными и иными законами федерального уровня Российской Федерации. В IV разделе указанного закона имеется отдельный раздел, который определяет направления участия прокурора в судебном разбирательстве. Сегодня широко дискуссируется проблема участия прокурора в рассмотрении дел судами. Авторы ее рассматривают как отдельную функцию современной российской прокуратуры. Предметом полемики является и ее значение, и содержание. Ряд ученых-исследователей, например: Казарина А.Х, Шалумов М.С., Мезинов, Д.А. относят участие прокурора в рассмотрении дел судами как ведущую функцию отечественной прокуратуры. Другие же данную функцию относят к производной от прокурорского надзора. Как видно, проблема содержания функции участия прокурора в рассмотрении дел судами не имеет однозначного мнения. С точки зрения одной группы ученых, данное направление содержит все виды процессуальной прокурорской деятельности, а также обращения в высшие суды по вопросам разъяснения практики, в том числе участие в работе пленумов и научно-консультативных советов. С точки зрения других исследователей, содержание функции участия прокурора в рассмотрении дел судами ограничивается только его процессуальной деятельностью. По мнению третьей группы исследователей, содержание данной функции охватывается только участием прокурора в суде за рамками уголовного судопроизводства. По нашему мнению, фактическое содержание функции участия прокурора в рассмотрении дел судами формируют ниже перечисленные виды судебно-процессуальной деятельности прокурора: - участие в рассмотрении дел Конституционным Судом РФ (конституционном судопроизводстве); - участие прокурора в рассмотрении дел в региональных конституционных (уставных) судах; - участие в гражданском судопроизводстве; - участие в арбитражном судопроизводстве; - участие в административном производстве. Необходимо отметить, что максимально полномочия прокурора реализуются при его непосредственном участии в гражданском судопроизводстве в роли одного из его субъектов. Как говорилось ранее, в соответствии с положениями ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 45 ГПК РФ, целями вхождения прокурора в гражданский процесс являются обеспечение законности или публичного интереса. В отечественных исследованиях проблема соотношения данных понятий представляется неоконченной. Одновременно следует констатировать принципиальность урегулирования этой проблемы, так как представляется возможность более точной дефиниции содержания указанной функции, а также процессуальных возможностей прокуратуры при осуществлении возложенных на нее обязанностей. Как следствие возникает необходимость дать понятие законности. Данное понятие представляет правомерность состояния поднадзорной среды в следствии приобретения ведущей роли Конституции РФ и действующих в Российской Федерации законов в сфере регулирования основных общественных взаимоотношений. Исходя из данного смысла законности, ее сущность проявляется в запретах, дозволениях и требованиях, которые закреплены в актах высшей юридической силы и направлены на регулирование установленных благ, ценностей или общественных отношений. Обеспечение же принципа законности, являющейся целью прокурорской деятельности, обозначает непременное участие прокурора в гражданском процессе в случаях, предусмотренных законом, и имеющее своей целью охрану и защиту определенных законом общественных благ, ценностей или отношений в процессуальных формах, строго учрежденных действующим процессуальным законом. Анализируя действующее гражданское законодательство можно отметить три стороны (направления) процессуального участия прокурора в рассмотрении дел судами в целях обеспечения законности. К первому направлению можно отнести альтернативный вариант принятой прокурорской надзорной процедуры восстановления нарушенной законности. Например, к такому направлению процессуального участия можно отнести обращение прокурора в судебный орган с требованием отменить незаконный акт, при этом прокурор применяет данную возможность вместо внесения протеста, по собственному усмотрению выбирая предоставленный ему законом вариант деятельности по восстановлению нарушенной законности. Ко второму направлению участия прокурора в процессе по рассмотрению дел судами в целях обеспечения законности относится вариант, когда использование принятого надзорного порядка невозможно из-за возникших препятствий. В данном случае (или) возникает необходимость применения существенного государственного принуждения и (или) привлечения к ответственности лиц, которые виновны в нарушении законности (к примеру, в случае пренебрежения законным требованиям прокурора о восстановлении нарушенной законности). Третье направление участия прокурора в процессе - когда законом прямо предусмотрены основания его участия в рассмотрении дел судами, при котором прокурор включается в процесс, не осуществляя никакой предварительной надзорной деятельности. Согласно положениям Конституции, прокурор не имеет полномочий на осуществление надзора за работой судов, сохраняя при этом полномочия обеспечителя (гаранта) законности. Прокурор играет в гражданском процессе особую роль – он является субъектом, который дает заключение по делу или является инициатором судебного производства. Участие прокурора в данном качестве представляет дополнительную гарантию принятия законного решения по отношению к участникам гражданского процесса. Кроме обеспечения законности в гражданском процессе прокурор является гарантом обеспечения публичного интереса, который представляет собой закрепляемое Конституцией благо, имеющее для общества или государства существенную ценность. Публичный интерес имеет принципиальное отличие от законности, заключающееся в более низком уровне правового регулирования. Законом не всегда регламентируются определенные виды благ, которые образуют публичные интересы. Кроме правовых, закон нередко охватывает такие понятия, как экономические, этические или нравственные. Вместе с тем, определенные блага, которые образуют публичный интерес, могут менять свой смысл в конкретных правовых условиях, в том числе благодаря «повышению» значения их ценности, к примеру, посредством перехода их в разряд законности. Исходя из этого чрезвычайно нечасто можно встретить нормы конкретного действия (запреты, дозволения, требования), которые направлены на обеспечение или реализацию публичного интереса. Иными словами, данная категория недостаточно четко определена в правовом плане. В свете обеспечения публичных интересов граждан прокурор вначале должен определить их ценность в правовом смысле в каждом отдельно взятом случае. После чего он может обеспечивать их, в том числе путем внесения инициативы или вступления в судебное производство. Исходя из вышеизложенного, прокурор с целью обеспечения законности выполняет прокурорскую обеспечительную деятельность, в том числе в судебно-процессуальной форме. А в достижении цели по обеспечению публичных интересов граждан предполагается предварительная оценка основания вступления в гражданский процесс. При этом данная оценка выполняется в два этапа: на первом этап - прокурором при принятии решения по обеспечению конкретного публичного интереса, на втором этапе - судом (судьей), принимающим решение о вероятности обеспечения этого интереса в процессуальном порядке. На первом этапе оценка прокурора определенного публичного интереса, который подлежит правовой защите, не исключает мнения о рациональности использования процессуальной последовательности защиты. На втором этапе судья (суд) дает оценку, как публичной значимости обеспечиваемого публичного интереса, так и возможности его обеспечения прокурором. Именно данный порядок судебного процесса предусмотрен действующим законодательством и сложившейся судебной практикой. К примеру, чтобы судебный орган смог вынести решение о принятии заявления к производству, часть 3 статьи 131 ГПК РФ регламентирует потребность указания прокурора в исковом заявлении, в чем конкретно состоят публичные интересы. Конечно, данная конструкция рассчитана исключительно на факультативную и инициативную формы участия прокурора в судебном производстве. Здесь кроется весь смысл и существенное отличие прокурорского судебно-процессуального обеспечения публичного интереса от подобного механизма обеспечения законности. Максимально широко обеспечение прокурором законности и публичного интереса реализовывается в гражданском процессе. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено прокурорское обращение с заявлением в судебный орган и вхождение в процесс для дачи заключения. В литературе по гражданскому процессу выделяется инициативная форма и с целью дачи заключения. При инициативной форме прокурор принимает участие в процессе от своего имени и выступает как истец в процессуальном смысле. С целью дачи заключения - прокурор представляет собой своеобразного незаинтересованного наблюдателя - эксперта в правовой сфере, который обладает полномочиями выносить заключение по существу дела. В данном случае прокурор не представляется в судебном деле его стороной ни в материально-правовом, ни в процессуальном смысле. Одновременно, как правильно показывается в современных исследованиях, «правовой статус прокурора в процессе с точки зрения его интересов не различается: и прокурор, который предъявляет иск, и прокурор, который вступает в дело, признаются лицами, участвующими в деле, т. е. заинтересованным в разрешении гражданского дела и вынесении определенного, законного и обоснованного, с точки зрения прокурора, судебного решения». Ныне действующее гражданско-процессуальное законодательство регламентирует возможность прокурорского участия в любых видах производств: в исковом, особом, приказном. Исковая (инициативная) форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве отличается тем, что он является инициатором возбуждения гражданского дела посредством дачи искового заявления от своего лица в защиту: 1) прав, свобод и законных интересов граждан; 2) прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; 3) интересов публичных образований (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципалитетов и т.п.). Однако для прокурора существует ряд ограничений в исковой форме его участия в гражданском процессе. Их регламентирует ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с ней прокурорское заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина подается им исключительно, когда последний в связи с состоянием здоровья, возраста, недееспособности и прочим уважительным причинам не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд. Такое ограничение не имеет распространения на прокурорское заявление, основание для которого выражается в обращении к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) или прямо связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Также современное законодательство предусматривает факты, когда прокурор прямо определен в числе лиц, которые обладают правом на обращение в судебный орган в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. В данном случае прокурор самостоятельно выносит решение об обращении в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов. К примеру, по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (ч. 1 ст. 259 ГПК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ); об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ) и т.п. Анализируя существо вопросов, по каким прокурор уполномочен обратиться в судебный орган с требованием о защите прав, свобод и законных интересов граждан, указывает на то, что прокурорское участие в судебном производстве обращено на обеспечение, в первую очередь, законности, так как основания, виды производств и формы участия прокурора отчетливо установлены действующим законодательством. Равным образом, обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц может быть направлено как на обеспечение публичных интересов, так и на обеспечение законности. Во- первых, перечень таких дел полным образом не регламентирован законодательством; во-вторых, в любом из таких случаев не представляется возможным индивидуализировать истца, поэтому, имеется необходимость в оценке публичную значимости правовых отношений, которые подлежат охране и защите. То же самое существо вопроса имеет и обращение прокурора в защиту интересов России, субъектов РФ и муниципальных образований. Разница лишь состоит в следующем. При обращении прокурора в защиту интересов России, субъектов РФ обеспечение публичного интереса определено охраной и защитой правового положения личности. При обращении прокурора в защиту интересов муниципальных образований обеспечение публичного интереса определено охраной и защитой публично-правовых образований. Исходя из этого, действующее гражданско-процессуальное законодательство формально определяет не имеющий ограничений перечень оснований для участия прокурора в рассмотрении дел судами в исковой (инициативной) форме в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также защиты интересов России, субъектов РФ и муниципальных образований. Заключение Таким образом, участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. Гражданин практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе. Гражданский процессуальный кодекс сузил возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов – граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований – Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор не является стороной в процессе. Деятельность прокуратуры в области защиты прав человека в порядке гражданского судопроизводства, несмотря на некоторые недостатки, указанные в информационном письме Генеральной прокуратуры «О деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению надзора за законностью постановлений судов по гражданским делам», является довольно-таки эффективной. Возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством Закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей. Однако содержание «вступления в процесс» в тексте Кодекса не раскрывается. Прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание. Прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу (а если совсем строго, то до дачи заключения государственными и муниципальными органами, если они участвуют в деле). Участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ. Список использованной литературы Бельдюгин В.Н., Швейцер Д.В. Прокурор в гражданском процессе. М., 2012.; Маслова Т. Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Диссертация канд. юрид. наук. Саратов, 2012.; Смушкин А.Б. Гражданский процесс: Учебное пособие / А.Б.Смушкин, Т.В.Суркова, О.С.Черникова. - М.: Омега-Л, 2012.; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. А.Г.Коваленко, А.А.Мохова, П.М.Филиппова. - М.: ИНФРА-М, 2012.; Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. МЛ. Викут. - М. ЮРИСТЪ, 2013.; Власов А.А. Гражданское процессуальное право. – М.: ТК Велби, 2004. – 608 с. Гражданский процесс России. Под. ред. М.А. Викут.М.: Юристъ, 2005. – 480 с. Гражданский процесс: Учебник (Отв. ред. проф. В.В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2004 – 516 с. Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. М.К. Треушникова. – М.: Издательский Дом «Городец», 2008. – 784 с. Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 868 с. Иванова К.И., Камецецкая М.С. Гражданский процесс. – М.: Палеолит, 2003. – 288 с. Крашенинникова П. В. Постатейный комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2005. – 1086 с. |