констит3. 1 Дайте ответы на следующие вопросы Стадии избирательного процесса
 Скачать 8.43 Kb.
|
|
Задание № 1 Дайте ответы на следующие вопросы: 1. Стадии избирательного процесса? 2. Местное самоуправление в РФ? Избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Обязательным условием начала избирательного процесса является наличие закона или иного нормативного акта, определяющего порядок проведения выборов. Выборы в органы государственной власти на федеральном уровне сегодня полностью законодательно урегулированы. Практически все субъекты РФ имеют собственные законы, регламентирующие порядок формирования своих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Базовым избирательным законом, закрепляющим стадии выборов, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Избирательный процесс состоит из ряда последовательных этапов, называемых стадиями. Любые выборы обязательно должны пройти через все эти стадии без исключения какой либо из них. Назначение выборов В России закрепляется обязательность проведения выборов независимо от каких-либо факторов и причин. Такая гарантия должна обеспечить определенную в законе периодичность смены легислатур в соответствии с волей избирателей. Общее правило, применяемое в отношении как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, а также полномочий однократно избранных депутатов заключается в том, что срок их полномочий не может быть менее двух и более пяти лет. Назначают выборы специально указанные в Конституции РФ или избирательных законах органы. Если данный орган по какой-либо причине не назначил очередные выборы, то они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. В том случае, когда избирательная комиссия отсутствует или не назначает выборы, они назначаются соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей или избирательных объединений, органов власти. В соответствии с законом днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Избирательно-территориальное деление Назначение этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить охват всех избирателей с целью реализации активного избирательного права. Основными избирательнотерриториальными единицами являются избирательные округа и избирательные участки. Под избирательными округами понимается территория, в которой осуществляется непосредственное избрание депутатов и должностных лиц. Избирательные округа должны отвечать следующим требованиям: – равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением до 10% от среднего числа избирателей в округе, а в труднодоступных и отдаленных округах – не более 30%; – при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%; – избирательный округ должен образовывать единую территорию, не допускается образование избирательного округа из неграничащих между собой территорий, за исключением анклавных Депутаты избираются по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким многомандатным избирательным округам на основе единой нормы представительства. Число мандатов в многомандатных округах не может быть более пяти. Избрание выборных должностных лиц проводится по единому округу (общефедеральному, региональному, муниципальному). Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Для проведения голосования и подсчета голосов, поданных за кандидатов, на территории избирательных округов образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более 3 тыс. избирателей на один избирательный участок с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. Избирательные участки, участки референдума являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех референдумов субъектов РФ, местных референдумов. Они образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, находящихся в день голосования за пределами территории РФ, образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны пребывания избирателей, сведения о которых могут быть опубликованы на сайтах этих учреждений в Интернете. 2. Местное самоуправление в РФ? В ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление провозглашается одной из основ конституционного строя РФ. Понятие "местное самоуправление" закреплено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) и означает форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Выделяются следующие структурные элементы, которые в своей совокупности составляют понятие "основы местного самоуправления": 1) правовые основы; 2) территориальные основы; 3) экономические основы; 4) финансовые основы. Правовые основы – это положения Конституции РФ и нормативные акты разного значения, содержащие нормы права, которые являются регулирующими в отношениях общественного уровня, возникающих при осуществлении местного самоуправления, а также регламентирующие порядок организации и органов местного самоуправления. Территориальная основа На территории всей Российской Федерации осуществляется местное самоуправление. Основу территориальной организации локального управления составляет поселенческий принцип, что значит формирование муниципальных образований там, где живут люди и существуют поселения. Статья 131 Конституции РФ определяет осуществление местного самоуправления в городских, сельских и других поселениях учитывая исторические и прочие местные традиции. Конкретно, закон о местном самоуправлении определяет осуществление самоуправления местного характера во многих поселениях. Экономическая основа Экономическая основа местного самоуправления состоит из нескольких компонентов: Муниципальная собственность. Местные финансы. Имущество, находящееся в собственности государства, а в последующем было передано органам местного самоуправления. Финансовая основа Основа финансового характера состоит из местных финансов, а именно денежных средств которые применяются при решении вопросов местного значения. Местные финансы формируются из средств местного бюджета, государственных и муниципальных бумаг. Органы местного самоуправления пополняют бюджет на основании местных налогов и сборов. Также в местный бюджет поступают средства из бюджетов федерального значения и бюджетов субъектов РФ в качестве отчислений от федеральных и региональных налогов, субсидий и дотаций. В систему местного самоуправления входит: Носители власти, к которым принято относить единицы локальной коллективной самоорганизации. Самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов локального уровня. Структуры организационного характера. К ним относятся структуры, которые выбираются конкретно гражданами населенного пункта: сход граждан, местные референдумы и прочие структуры, имеющие полномочия решать вопросы местного уровня Власть местных структур самоуправления. Способ оформления решений по вопросам местного значения. В РФ к субъектам муниципальной власти относятся: Поселения сельского и городского уровня. Районы муниципального значения Городские округа. Внутригосударственные и муниципальные образования в городах федерального значения. Содержание любого муниципального образования определяет наличие коллектива на местном уровне способного решать вопросы общественной жизни. Задание 2. Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том, что президентом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации. При этом суд сослался на ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки. Обосновано ли решение суда? Конституция Российской Федерации непосредственно не устанавливает условияреализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права привыборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, связанные с достижением определенного возраста и продолжительностью проживания на территории субъекта Российской Федерации Отнеся к ведению Российской Федерации регулирование прав и свобод (пункт "в" статьи 71), Конституция Российской Федерации одновременно предписывает федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации их полномочий действовать с учетом того, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2), что все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1), что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (статья 60), за исключением случаев, предусмотренных самой Конституцией Российской Федерации (статья 32, часть 3; статья 81, часть 2; статья 97, часть 1), а ограничения прав и свобод могут устанавливаться федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), т.е. должны быть соразмерны указанным целям. Содержащаяся в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации гарантия прав и свобод человека и гражданина обязывает федерального законодателя, предусматривая возможность участия субъектов Российской Федерации в конкретизации условий пассивного избирательного права, устанавливать пределы полномочий их законодательных органов. Если законодатель субъекта Российской Федерации выходит за рамки делегированных ему полномочий, четко определенных федеральным законом, то тем самым он нарушает статью 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из этого, однако, не вытекает ни обязанность республик устанавливать государственные языки, ни необходимость специальных требований к знанию этих языков в качестве условия приобретения пассивного избирательного права, в том числе при выборах главы государства. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что решение суда полностью обосновано. |