Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных государс. АДМ-ОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО. 1. Формы обжалования действий и решений органов исполнительной власти 5
 Скачать 280 Kb.
|
СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ 3 1. Формы обжалования действий и решений органов исполнительной власти 5 2. Нормативная основа обжалования действий и решений органов исполнительной власти 10 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18 ВВЕДЕНИЕВ ходе развития человеческой цивилизации для общества становится все более понятной опасность неконтролируемости принятия решений должностными лицами от имени государства. Проблема искоренения злоупотреблений властью должностными лицами органов исполнительной власти, выступающих от имени государства, является крайне важной. Одной из эффективных мер по борьбе со злоупотреблением должностными полномочиями можно считать механизм обжалования действий (бездействия) и решений государственных органов. Актуальность темы связана с невозможностью построения правового государства и развитого гражданского общества в отсутствие эффективного механизма реализации права на защиту своих прав и интересов граждан в отношениях с органами государственной власти. Для построения прочного гражданского общества требуется наличие в государстве правовых гарантий общественного контроля деятельности органов исполнительной власти, при котором граждане смогут воспользоваться широким спектром воздействия на власть, в том числе судебным обжалованием. Анализируя современное положение института обжалования действий и решений органов исполнительной власти, его правовое регулирование, включая нормы Кодекса административного судопроизводства РФ (Далее - КАС РФ), можно выявить ряд проблем сущностного и юридико ‒ технического характера, научное осмысление и разработка путей разрешения которых остро необходимо. Это низкий уровень объективности рассмотрения жалоб органами исполнительной власти и принятого по жалобе решения этого органа при рассмотрении обращения в административной форме. Это нечеткость определения подсудности и подведомственности рассмотрения дел в связи с принятием нового КАС РФ при отсутствии специализированных судов для рассмотрения административных дел. Существует и проблема ограничения права на представительство, т. к. по новому законодательству представлять интересы гражданина может только лицо с высшим юридическим образованием, что некоторыми исследователями считается нарушением конституционного права граждан защищать свои права всеми возможными способами. Учитывая данные положения, возникает необходимость выявить возможные пути усовершенствования правовой регламентации и практики применения правовых норм в сфере обжалования действий и решений органов исполнительной власти. Объектом работы являются общественные отношения в сфере реализации права на обжалование действий и решений органов исполнительной власти. Предметом работы являются судебные и внесудебные формы обжалования решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти и его должностных лиц, их содержание и порядок реализации. Для достижения поставленной цели ставится ряд задач: обозначить формы обжалования действий и решений органов исполнительной власти; проанализировать правовые основы обжалования действий и решений органов исполнительной власти; выявить недостатки нормативно ‒правовой регламентации процесса обжалования действий и решений органов исполнительной власти; 1. Формы обжалования действий и решений органов исполнительной властиПод обжалованием действий и решений органов исполнительной власти понимаются обращения граждан о защите и восстановлении своих прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных в связи с осуществлением деятельности соответствующих органов. Жалоба отличается от предложения и заявления тем, что она связана с нарушением субъективных прав гражданина. В то время как обращение граждан в форме предложения и заявления носит критический характер, но направлено на улучшение работы органов исполнительной власти. Граждане имеют право на обжалование любых незаконных действий и решений органов исполнительной власти, которые нарушают их права и интересы. В ответ на жалобу должностное лицо соответствующего органа исполнительной власти обязано направить гражданину обоснованное решение по делу. В случае выявления факта нарушения прав и интересов гражданина это должностное лицо или орган публичной власти применяет меры для обеспечения соблюдения закона. Существует два порядка обращения с жалобой - административный и судебный. Граждане имеют право выбора способа обжалования. Выбирая административный порядок, гражданин не утрачивает права на обращение в суд, если жалоба гражданина была не удовлетворена или не был получен ответ в течение месяца со дня ее подачи. В рамках административного порядка обжалования действий и решений органов исполнительной власти в свою очередь выделяются разные способы обжалования. Наиболее популярным способом защиты граждан является направление жалобы вышестоящему руководителю органа исполнительной власти в границах «административной вертикали». Такой порядок обжалования регулируется нормативными правовыми актами различной юридической силы в зависимости от области деятельности органа исполнительной власти. Например, на федеральном уровне этот порядок регламентируется законом об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Помимо этого, порядок обжалования действий и решений органов исполнительной власти вышестоящим должностным лицом или органом закреплен в Постановлении Правительства РФ о порядке подачи и рассмотрения жалоб. Также, процесс обжалования регулируется ведомственными актами органов исполнительной власти. В роли таких актов выступают административные регламенты, например административные регламенты Федеральной антимонопольной службы РФ (Далее - ФАС РФ), Министерства внутренних дел РФ (Далее - МВД РФ), Министерства чрезвычайных ситуаций РФ (Далее - МЧС РФ), в разделах которых находятся правила подачи жалоб граждан на действия (бездействие), решения соответствующих органов и порядок их рассмотрения. Другим способом административного обжалования действий и решений органов исполнительной власти является направление жалобы в специальное подразделение государственного органа по рассмотрению жалоб граждан. Такие структуры создаются и на уровне федерации, а также на уровне субъекта РФ. По большей части решения этих образований являются рекомендательными и должны быть закреплены решением руководителя такого государственного органа или должны предполагать вынесение обязательных предписаний по устранению нарушений, которые были выявлены, а юридическая ответственность за их исполнение не была установлена. На федеральном уровне такой структурой является отдел контроля органов исполнительной власти Управления Федеральной антимонопольной службы. На уровне субъекта РФ примером такой структуры может служить Комиссия по рассмотрению жалоб Управления Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей. Административная форма обжалования действий и решений органов исполнительной власти постепенно используется для урегулирования все более широкого круга правоотношений в сфере защиты прав и интересов граждан. Правила производства административного (досудебного) порядка рассмотрения жалоб граждан представлены в форме Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Для соблюдения законности при рассмотрении жалоб граждан в статье 5.59 Кодекса об административных правонарушениях РФ (Далее - КоАП РФ) предусматривается гарантия защиты прав граждан. Так, в КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение правил порядка рассмотрения жалоб граждан, установленных в законодательстве. Одним из недостатков досудебной процедуры разрешения жалоб служит то, что их разрешением занимаются заинтересованные органы государственной власти. Вместе с этим жалоба рассматривается в отсутствие самого гражданина, в связи с чем, решения по обращениям граждан могут приниматься работниками, которые не имеют необходимой квалификации. Поэтому зачастую жалобы граждан не удовлетворяются органами исполнительной власти. Такая ситуация не может считаться эффективной, особенно, в вопросе привлечения виновных должностных лиц к ответственности. В рамках судебной формы обжалования существует единственный способ - обращение в суд с жалобой на действия (бездействия) и решения государственного органа, органа местного самоуправления и их должностных лиц. Данный порядок урегулирован в КАС РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ (Далее - АПК РФ). Вопрос оптимальности использования судебного порядка обжалования действий и решений органов исполнительной власти в научной литературе является дискуссионным. В суде гражданин является не просителем, а истцом, т.е. выступает в качестве равной стороны, и при этом непосредственно и лично. Объяснение причин вынесения оспариваемого решения суду является обязанностью должностного лица, которое принимало в решение по делу в ходе досудебного обжалования. В судебном процессе ему приходится не только объяснять свои действия в качестве должностного лица соответствующего органа государственной власти, но и мотивировать их, а также подвергаться оценивающему воздействию со стороны суда, истца и иных участников процесса. По этой причине уже в стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица нередко пересматривают свои решения, а нарушения, которые были допущены, устраняют, не доводя дело до суда. А.Б. Зеленцов обращает внимание на значимость и эффективность использования альтернативных способов в вопросе обжалования действий и решений государственных органов. Альтернативными способами защиты гражданами своих прав от произвола государственных органов называются особые механизмы, которые обеспечивают защиту прав граждан без привлечения суда, но при помощи независимого посредника между исполнительным органом и гражданином. А.Б. Зеленцовым выделяются следующие признаки альтернативных процедур разрешения административных споров: - применяются вне юрисдикционной деятельности государственных органов и являются самостоятельной формой разрешения споров, которая может сочетаться с юрисдикционной; - представляют механизм согласования интересов, который ориентирован на достижение соглашения между спорящими сторонами. Т.е. являются согласительными процедурами, используя которые стороны могут самостоятельно осуществлять контроль процесса разбирательства и его результат в целях защиты своих прав и интересов. Эти процедуры способствуют разрешению спора, учитывая интересы каждой сторон. Альтернативные процедуры не имеют властного характера, не являются формой процессуального принуждения и: - отличаются отсутствием жестких процессуальных правил, экономичностью, простотой; - являются не заменой, а дополнением административной юстиции, которая обеспечивает соблюдение принципов равенства, справедливости, беспристрастности посредством судебной проверки; - основаны на принципе достижения соглашения сторон (принципе арбитрирования). Итак, существуют административная и судебная формы обжалования действий и решений органов исполнительной власти, которые имеют как достоинства, так и недостатки. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти в административном порядке происходит значительно быстрее по сравнению с судебным порядком, а также менее затратным, т.к. не предполагает оплаты государственной пошлины за рассмотрение должностным лицом уполномоченного органа жалобы гражданина. Вместе с тем, к недостаткам этого порядка относится то, что рассмотрение жалобы может осуществляться заинтересованным лицом и в отсутствие гражданина в момент принятия решения по обращению. В дополнение ко всему можно отнести к недостаткам этого способа обжалования действий и решений органов исполнительной власти возможное отсутствие необходимой квалификации у лица уполномоченного принимать решения по данному вопросу. В отношении судебной формы обжалования действий и решений органов исполнительной власти можно отметить такие положительные моменты как равенство сторон в ходе принятия решения по рассматриваемой жалобе на действия и решения органов исполнительной власти, а также безусловное наличие у судьи необходимой квалификации для справедливого и правильного разрешения дела. К достоинствам также можно отнести открытость принятия решения, т.е. гражданин лично и непосредственно сам участвует в процессе принятия решения по рассматриваемому вопросу. К недостаткам такой формы можно отнести время рассмотрения жалобы, а также то, что за обращение в суд необходимо оплатить государственную пошлину. 2. Нормативная основа обжалования действий и решений органов исполнительной властиВ законодательстве предусматриваются достаточно широкие возможности обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Так, ст. 33 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, а ст. 45 - государственную защиту прав и свобод, частным случаем которой можно представить судебную защиту, предоставляемую в соответствии со ст. 46 Конституции РФ. Правовым базисом процесса обжалования действий и решений органов исполнительной власти является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Данный закон регулирует порядок досудебной процедуры разрешения жалоб граждан органами исполнительной власти, местного самоуправления и должностными лицами. В статье 2 закона закрепляется право граждан на обращение. Предусматривается, что граждане могут обращаться лично, индивидуально и коллективно в государственные органы и организации, которые осуществляют публично значимые функции. Граждане реализуют право на обращение добровольно и свободно. Использование гражданами права на обращение не должно вступать в противоречия с правами и свободами других лиц. Рассмотрение обращений граждан в административном порядке осуществляется безвозмездно. Понятие жалобы закрепляется в статье 4 закона. Жалобой признается просьба гражданина о защите или восстановлении его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В статье 5 перечисляются права граждан при обращении в органы государственной власти. К таким правам относятся ознакомление с материалами дела, представлять дополнительные документы по делу и ряд других. Наиболее значимым представляется нормативное закрепление права на получение письменного ответа на обращение. Важность заключается в том, что в данном случае органы исполнительной власти и их должностные лица не вправе оставить жалобу гражданина без ответа, а обязаны всесторонне и объективно ее рассмотреть и дать аргументированный ответ по существу обращения. В дальнейшем письменный ответ органа исполнительной власти сможет служить доказательством в суде по вопросу привлечения этого органа или должностного лица к ответственности в связи с неправомерным отказом по жалобе гражданина. В дополнение к правам в законе отдельно урегулирован вопрос гарантий безопасности гражданина в связи с его обращением: запрещается преследование лица по причине его обращения, а также разглашение информации, содержащейся в обращении, а также касающейся частной жизни гражданина без его согласия. Гарантии, закрепленные в законе, создают необходимые условия для нормальной реализации права граждан на обращение. Также в законе предусмотрен четкий алгоритм подачи и рассмотрения жалобы на действия и решения органов исполнительной власти в административном порядке. Специальные порядки устанавливаются только для некоторых видов государственного контроля. Например, в разделе VII Налогового кодекса РФ устанавливается специальное обжалование в сфере налогового контроля. С начала 2014 года Налоговым кодексом РФ закрепляется обязательное использование досудебной процедуры обжалования всех действий и решений органов и должностных лиц налогового контроля. При отказе от прохождения процедуры досудебного обжалования налогоплательщик лишается права на обращение в суд. В главе 3 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в сфере таможенных правоотношений также устанавливается специальный порядок обжалования действий и решений органов таможенного контроля. Одной из его особенностей является применение упрощенного порядка обжалования действий и решений должностного лица таможенного органа в случае перемещения одного транспортного средства или товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллионов рублей. В то же время по отношению к государственным функциям по контролю (надзору) в целом пока не предложено действенного правового регулирования механизма досудебного обжалования. Заметим, что законодательство РФ предусматривает возможность действий и решений, принимаемых органами исполнительной власти не только в рамках позитивного управления. К сожалению, практика юрисдикционной деятельности не всегда носит законный характер. В этой связи важной является предоставляемая гражданам возможность обжаловать постановления по делу об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными органами и должностными лицами органов исполнительной власти решений. Такая возможность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РФ в главе 30. Здесь закрепляется право граждан на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, регулируется порядок подачи жалобы на постановление, срок обжалования, подготовка к рассмотрению жалобы, рассмотрение жалобы, а также порядок пересмотра решений по жалобе на постановление об административном правонарушении. Глава 16 Уголовного процессуального кодекса РФ (Далее - УПК РФ) предусматривает порядок обжалования действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, как в судебном, так и во внесудебном порядке (руководителю следственного органа или прокурору). Кроме того, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру возложена обязанность по надзору за исполнением законов государственными комитетами, службами федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит специальную гл. 2.1, регламентирующую порядок досудебного обжалования действий и решений органа, предоставляющего государственную услугу, или его должностного лица. Статья 11.1 данного закона определяет семь оснований для подачи жалобы в вышестоящий орган или руководителю органа, предоставляющего государственную услугу. Нельзя не отметить, что нормы законодательства, регулирующие порядок досудебной процедуры рассмотрения жалоб граждан на действия и решения государственных органов, являются достаточно противоречивыми и разрозненными. В частности в различных сферах общественной жизни законодательно по‒разному оценивается значимость досудебной процедуры оспаривания решений и действий государственных органов и их должностных лиц. В одних нормативных актах предусматривается обязательное соблюдение досудебной процедуры оспаривания действий и решений государственных органов, иначе гражданин не может обратиться в суд. Например, такое отношение к институту досудебного обжалования закреплено в Налоговом кодексе РФ. В некоторых случаях гражданин вообще не может воспользоваться таким механизмом и должен обратиться сразу в суд. Например, такое правило прописано в административном регламенте ФАС РФ (досудебное обжалование возможно только в отдельных случаях, специально указанных в акте). Право на использование досудебной процедуры обжалования отдельных действий и решений органов исполнительной власти установлено рядом специальных законов. Например, данное право закреплено в Федеральных законах «О полиции» и «Об общих принципах организации и деятельности контрольно‒счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». При этом в некоторых случаях возможность использования процедуры досудебного обжалования действий и решений органов власти является минимальной или совсем исключена. Например, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что обжалование зарегистрированного права и отказа от государственной регистрации права возможно только в судебном порядке. При этом не запрещено обжаловать в досудебном порядке иных действия и решения органов по государственной регистрации прав, в частности, отказа в приеме документов, несоблюдения сроков осуществления государственной регистрации и т.п. В антимонопольном законодательстве, по общему правилу, также установлено, что обжалование действий и решений антимонопольного органа осуществляется только в судебном порядке. Например, это правило нашло отражение в Федеральном законе «О защите конкуренции». Правда, одновременно, это не исключает возможность досудебного обжалования действий и решений антимонопольного органа, а также должностных лиц ФАС РФ, которая предусматривается в отдельных подзаконных актах ФАС РФ. К примеру, возможность досудебного обжалования закреплена в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации. В большинстве же случаев лицу, чьи права нарушены, законом предоставляется возможность выбрать конкретный способ обжалования действий и решений органов исполнительной власти. Так, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено общее правило, согласно которому, у гражданина есть альтернативное право обратиться с жалобой в административном и (или) судебном порядке. Применительно к контрольно‒надзорным отношениям, которые возникают в связи с осуществлением деятельности каждого конкретного органа государственного контроля (надзора), разработаны и действуют соответствующие административные регламенты, которые включают разделы о процедуре досудебного обжалования. Эти разделы, как правило, лишь повторяют нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Только в отдельных административных регламентах присутствуют нормы, которые улучшают условия осуществления досудебной процедуры оспаривания действий и решений органов исполнительной власти. К числу таких регламентов относятся административные регламенты МВД России. Так, Административным регламентом МВД РФ по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений урегулирован административный порядок обжалования решений и действий федерального органа исполнительной власти МВД РФ, предоставляющего указанную государственную услугу, а также его должностных лиц. Административный регламент по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащий вывозу за пределы территории Российской Федерации, также предусматривает порядок досудебного обжалования действий и решений, которые совершены ими при оказании государственной услуги. Согласно п. 114 данного регламента жалоба, поступившая в орган внутренних дел, предоставляющий государственную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. В случае обжалования отказа органа внутренних дел, либо сотрудника органа внутренних дел, предоставляющего государственную услугу, в приеме документов у гражданина, либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - от 5 до 15 рабочих дней со дня ее регистрации. Административный регламент МВД РФ по выдаче справок о наличии либо отсутствии судимости или факта уголовного преследования, в котором раздел о досудебном обжаловании допускает рассмотрение жалобы руководством территориального органа МВД России на региональном уровне или руководством ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ в зависимости от ее предмета. Таким образом, право граждан на защиту своих прав на обжалование действий и решений органов исполнительной власти имеет большую нормативную базу. Оно закреплено, прежде всего, на федеральном уровне: в Конституции РФ, федеральных кодексах (КоАП, КАС, НК, ТК РФ), общих («О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и др.) и специальных законах («О полиции», «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и др.), подзаконных актах (Постановлениях Правительства РФ, ведомственных Административных регламентах), а также в региональных актах (Административный регламент по рассмотрение и согласование документов по утверждению границ, охранных зон существующих газораспределительных сетей Нижегородской области, Административный регламент по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии Нижегородской области). Итак, российское законодательство предусматривает судебную и внесудебную (административную) формы обжалования действий и решений органов исполнительной власти, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки. Присутствует целый ряд норм, регламентирующих порядок использования гражданами каждой из этих форм. При детальной регламентации существует ряд проблем содержательного и технико-юридического характера. Это дублирование в административных регламентах законодательных норм, нечеткая регламентация порядка рассмотрения жалоб граждан уполномоченными лицами органов исполнительной власти (не прописан четкий алгоритм действий), а также отсутствие единого понимания важности стадии досудебного обжалования. Так в одних случаях вообще возможность обжалования действия и решений органов в досудебном порядке не предусмотрена, в других является обязательной. Такая ситуация приводит к неопределенности в нормативном регулировании процедуры досудебного обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти. При этом не совсем понятно, почему одни решения и действия должностных лиц должны рассматриваться в упрощенном порядке, а другие совсем не могут быть обжалованы в органах исполнительной власти и гражданин вынужден обращаться в суд. ЗАКЛЮЧЕНИЕОбжалование действий и решений органов исполнительной власти является важным инструментом для защиты прав граждан. Сегодня в России существуют различные возможности обжаловать действия и решения органов исполнительной власти. Это административная и судебная формы. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки относительно другой. Достоинством процедуры административного обжалования действий и решений органов исполнительной власти считается скорость рассмотрения заявления, т. к. дела рассматриваются быстрее, чем в суде. Также эта форма реализации права на обжалование действий и решений органов исполнительной власти является менее затратной, поскольку оплата государственной пошлины за рассмотрение жалобы гражданина не взимается. Недостаток этого порядка - рассмотрение жалобы заинтересованным лицом в отсутствие гражданина. Кроме того не исключена вероятность рассмотрения жалобы лицом, не имеющим достаточной квалификации для принятия решения по делу. В свою очередь использование судебной формы рассмотрения заявлений граждан имеет свои достоинства. Это, например, равенство сторон в ходе принятия решения по рассматриваемой жалобе на действия и решения органов исполнительной власти, а также наличие у судьи необходимой квалификации для справедливого и правильного разрешения дела. Помимо этого, открытость принятия решения, т. е. право гражданина лично и непосредственно участвовать в процессе принятия решения по рассматриваемому вопросу является большим плюсом. К недостаткам такой формы относятся более длительное время (по сравнению с административной) рассмотрения жалобы и обязанность гражданина оплатить государственную пошлину. Для рассмотрения жалоб граждан по поводу нарушенных прав и интересов вследствие действий и решений органов исполнительной власти в мире признается внедрение альтернативных процедур урегулирования разногласий между гражданами и органами исполнительной власти. Но в России эти процедуры в публичном праве не пользуются популярностью, несмотря на то, что данный метод предоставляет сторонам возможность на равноправной основе проявлять инициативу для разрешения возникших разногласий, приходя при этом к компромиссу. Право граждан на защиту своих прав и интересов закреплено в Конституции РФ. Общие положения, касающиеся порядка и правил обжалования действий и решений органов исполнительной власти отражены в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обжалование действий и решений органов исполнительной власти в разных отраслях регулируется специальными нормами, например, налогового, таможенного, уголовного, кодексов, КАС РФ Интересно, что в некоторых из этих положений закрепляется обязанность, а не право граждан использовать процедуру досудебного обжалования действий публичной власти (например, в налоговом законодательстве). СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6‒ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7‒ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2‒ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11‒ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2014. - № 31. - ст. 4398. 2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1‒ФКЗ (ред. от 31 января 2016 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 1997. - № 9. - ст. 1011. 3. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 7. - ст. 898. 4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собр. законодательства. - 1995. - №47. - ст. 4472. 5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122‒ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// Российская газета. - 1997. - № 145 - ст. 1263 6. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. № 95‒ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) // Собр. законодательства РФ. - 2002. ‒ № 30. - ст. 3012. 7. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. № 138‒ФЗ (ред. от 06 апреля 2015 г.) // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 46. - ст. 4532. 8. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135‒ФЗ «О защите конкуренции» // Парламентская газета. - 2006. ‒ № 126‒127. - ст. 1135. 9. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59‒ФЗ (ред. от 3 ноября 2015 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 19. - ст. 2060. 10. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210‒ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собр. законодательства РФ. - 2010. - № 31. ст. 4179. 11. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 22‒ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 2015. - № 10. - ст. 1392. 12. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 8 марта 2015 г. № 21‒ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) // Собр. законодательства РФ. - 2015. - № 10. - ст. 1391. 13. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840 (в ред. от 08.12.2016 г.) «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее должностных лиц» // Российская газета. - 2012. ‒ № 192. - ст.1309. 14. Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 (утв. приказом МВД России) // Российская газета. - 2010. - № 263. - ст. 1034. 15. Порядок работы Комиссии по рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) Управления Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей, его должностных лиц и государственных гражданских служащих (утв. приказом Управления Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей от 31 мая 2013 г. № 78) // Бюллетень органов государственной власти Республики Коми. - 2013. - № 46. - ст. 2048. 16. Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утв. Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. № 339)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2013. - № 8. - ст. 1201. 17. Административный регламент системы МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, вывозимый за пределы Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 14.08.2013 г. № 625) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2013. ‒ № 50. - ст. 2005. 18. Регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 2 сентября 2014 г. № 484 (утв. приказом МЧС России) // Доступ из СПС «Гарант». ( дата обращения: 14.07.2016 г.) 19. Приказ МВД России от 20.10.2015 № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» // Российская газета. - 2016. - № 66. - ст. 1110. 20. Постановления Конституционного суда от 18 июля 2012 г. № 19 ‒П// Собр. законодательства РФ. - 2012. ‒ № 31. ‒ ст. 4470. 21. Закон Ростовской области от 18 сентября 2006 г. № 540‒ЗС «Об обращениях граждан»// Наше время. ‒ 2006. ‒ № 254‒256. 22. Административный регламент «Рассмотрение и согласование документов по утверждению границ, охранных зон существующих газораспределительных сетей, установлению ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки на территории Нижегородской области» (утв. Приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области) // Нижегородская правда. - 2012. ‒ № 60. - ст. 2903. 23. Административный регламент «Утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям» (утв. приказом Министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области) // Нижегородская правда. - 2012. ‒ № 96 (25560). - ст. 1310. 24. Апелляционное определение суда Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 01.03.2016 г. по делу № 33а‒1755/2016// Доступ из СПС «Консультант плюс». (дата обращения: 06.12.2016 г.) 25. Рекомендации Совета Европы №R от 05.09.2001 г. // Вопросы государственного и муниципального управления. - М., 2014. - с. 214 26. Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193‒ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 по 2014 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.04.2015 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2015. - № 15. - ст. 1458 27. Справка о результатах рассмотрения в 1 полугодии 2016 года обращений и заявлений граждан. Основные статистические данные органов прокуратуры. // Доступ из СПС «Консультант плюс».(дата обращения: 03.10.2016 г.) 28. Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» № 45 (утв. приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года)// Законность. - 2013. ‒ № 4 29. Косолапов А.В. Жалоба как правовое средство (общетеоретический аспект) [Текст]: дис. ... кандидата юридических наук / А.В. Косолапов. - Волгоград. гос. ун‒т. - Волгоград. - 2016. - 154 с. 30. Зеленцов, А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. Монография [Текст] / Зеленцов А.Б. - М.: Изд‒во РУДН. - 2005. - 732 c. 31. Аврутин Ю.Е. Процессуально-правовые формы обеспечения консенсуса в сфере публичного управления // Журнал российского права. ‒ 2014. ‒ № 10. ‒ С. 102‒112. 32. Волкова В.В. Сущность административного процесса. - М. - 2013. - С. 44‒50. 33. Герасимова Н.Н. Особенности рассмотрения административных дел в порядке административного судопроизводства. Социально-экономические и правовые исследования. // Вестник ТГу. - 2016. - № 2. - С. 93‒98. 34. Григорьева Т.А., Храмова Е.В. Мировое соглашение по спорам, затрагивающим публично-правовые интересы: современные проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. ‒ 2013. ‒ № 8. ‒ С.17‒24. 35. Деменкова Н.Д., Игнатова М.С., Стариков И.Ю. Обжалование действий (бездействия) и решений органов публичной власти в административном порядке // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». - 2014. ‒ №1 - С. 75‒81. 36. Зеленцов А.Б. Функциональные принципы судебного административного права / Актуальные проблемы административного и административно‒процессуального права. СПб. университет МВД РФ |