1.3.1.1.Конвенция 87. 1 Генеральная Конференция Международной Организации Труда
 Скачать 82.5 Kb.
|
|
Конвенция о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы Конвенция 87 КОНВЕНЦИЯ 87 Конвенция о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы 1 Генеральная Конференция Международной Организации Труда, созванная в Сан-Франциско Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 17 июня 1948 года на свою тридцать первую сессию, решив принять в форме конвенции ряд предложений о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы, что является седьмым пунктом повестки дня Сессии, принимая во внимание, что преамбула Устава Международной Организации Труда провозглашает в числе средств, способных улучшить условия труда и обеспечить мир, признание принципа свободы объединений, принимая во внимание, что Филадельфийская Декларация снова провозгласила, что свобода слова и свобода объединений являются необходимыми условиями постоянного прогресса, принимая во внимание, что Международная Конференция Труда на своей тридцатой сессии единогласно приняла принципы, которые должны быть положены в основу международной регламентации, принимая во внимание, что Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций на своей второй сессии присоединилась к этим принципам и просила Международную Организацию Труда продолжать прилагать все усилия в целях принятия одной или нескольких международных конвенций, принимает сего девятого дня июля месяца тысяча девятьсот сорок восьмого года нижеследующую Конвенцию, которая может именоваться Конвенцией 1948 года о свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы: Раздел I. Свобода объединений Статья 1 Каждый Член Международной Организации Труда, в отношении которого настоящая Конвенция вступила в силу, обязуется проводить в жизнь следующие положения. Статья 2 Работники и работодатели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних. Статья 3 1. Организации работников и работодателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. 2. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Статья 4 Организации работников и работодателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Статья 5 Организации работников и работодателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать в международные организации работников и работодателей. Статья 6 Положения статей 2, 3 и 4 применяются также к федерациям и конфедерациям организаций работников и работодателей. Статья 7 Приобретение прав юридического лица организациями работников и работодателей, их федерациями и конфедерациями не может быть подчинено условиям, способным воспрепятствовать применению положений статей 2, 3 и 4. Статья 8 1. При осуществлении прав, признанных за ними настоящей Конвенцией, работники, работодатели и их соответственные организации, так же как и другие лица или организованные коллективы, соблюдают законность. 2. Национальное законодательство не затрагивает гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, и применяется таким образом, чтобы не нарушать их. Статья 9 1. Национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции. 2. В соответствии с принципами, изложенными в пункте 8 статьи 19 Устава Международной Организации Труда, ратификация настоящей Конвенции каким-либо Членом Организации не может рассматриваться как затрагивающая существующие законы, решения судебных органов, обычаи или соглашения, которые предоставляют членам вооруженных сил и полиции гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией. Статья 10 В настоящей Конвенции термин "организация" означает всякую организацию работников или работодателей, имеющую целью обеспечение и защиту интересов работников или работодателей. Раздел II. Защита права объединяться в профсоюзы Статья 11 Каждый Член Международной Организации Труда, в отношении которого настоящая Конвенция вступила в силу, обязуется принять все необходимые и соответствующие меры с целью гарантировать работникам и работодателям свободное осуществление права на объединение в профсоюзы. Раздел III. Различные положения Статья 12 1. В отношении территорий, упомянутых в статье 35 Устава Международной Организации Труда, измененного в соответствии с Актом о поправке 1946 года к Уставу Международной Организации Труда, за исключением территорий, упомянутых в пунктах 4 и 5 этой статьи, каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую Конвенцию, направляет Генеральному Директору Международного Бюро Труда одновременно с документом о ратификации или в возможно короткий срок после ратификации заявление с указанием: a) территорий, в отношении которых он обязуется применять положения Конвенции без изменений; b) территорий, в отношении которых он обязуется применять положения Конвенции с изменениями, и деталей этих изменений; c) территорий, на которых Конвенция не будет применяться, и в этом случае причин, по которым она не будет применяться: d) территорий, в отношении которых он резервирует свое решение. 2. Обязательства, упомянутые в подпунктах а иbпункта 1 настоящей статьи, считаются неотъемлемой частью документа о ратификации и влекут за собой одинаковые с ней последствия. 3. Любой Член Организации может посредством нового заявления отказаться от всех или от части оговорок, сделанных в его предыдущем заявлении в соответствии с подпунктами b, с и d пункта 1 настоящей статьи. 4. Любой Член Организации может в периоды, в течение которых настоящая Конвенция может быть денонсирована в соответствии с положениями статьи 16, направить Генеральному Директору новое заявление, изменяющее в любом другом отношении условия любого предыдущего заявления и сообщающее о существующем положении на определенных территориях. Статья 13 1. Когда вопросы, затрагиваемые в настоящей Конвенции, входят в компетенцию самих властей территории вне метрополии, Член Организации, ответственный за международные отношения этой территории, может по соглашению с правительством этой территории направить Генеральному Директору Международного Бюро Труда заявление о принятии обязательств по настоящей Конвенции от имени такой территории. 2. Заявление о принятии обязательств по настоящей Конвенции может быть направлено Генеральному Директору Международного Бюро Труда: a) двумя или более Членами Организации в отношении территории, которая находится под их совместным управлением; b) любой международной властью, ответственной за управление какой-либо территорией на основе положений Устава Организации Объединенных Наций или какого-либо другого действующего в отношении этой территории постановления. 3. В заявлениях, направляемых Генеральному Директору Международного Бюро Труда в соответствии с положениями предыдущих пунктов Настоящей статьи, указывается, будут ли положения Конвенции применяться на данной территории без изменений или с изменениями; в случае, если в заявлении указывается, что положения Конвенции будут применяться при условии их изменения, в нем уточняется, в чем именно состоят эти изменения. 4. Заинтересованный Член или Члены Организации или международная власть могут посредством нового заявления отказаться полностью или частично от права воспользоваться изменениями, оговоренными в каком-либо предыдущем заявлении. 5. Заинтересованный Член или Члены Организации или международная власть в периоды, когда Конвенция может быть денонсирована в соответствии с положениями статьи 16, могут направить Генеральному Директору новое заявление, изменяющее в любом другом отношении условия любого предыдущего заявления и сообщающее о существующем положении в отношении применения настоящей Конвенции. Раздел IV. Заключительные положения Статья 14 Официальные документы о ратификации настоящей Конвенции направляются Генеральному Директору Международного Бюро Труда для регистрации. Статья 15 1. Настоящая Конвенция связывает только тех Членов Международной Организации Труда, чьи документы о ратификации зарегистрированы Генеральным Директором. 2. Она вступает в силу через двенадцать месяцев после того, как Генеральный Директор зарегистрирует документы о ратификации двух Членов Организации. 3. Впоследствии настоящая Конвенция вступает в силу в отношении каждого Члена Организации через двенадцать месяцев после даты регистрации его документа о ратификации. Статья 16 1. Любой Член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, может по истечении десятилетнего периода с момента ее первоначального вступления в силу денонсировать ее посредством акта о денонсации, направленного Генеральному Директору Международного Бюро Труда для регистрации. Денонсация вступает в силу через год после регистрации акта о денонсации. 2. Каждый Член Организации ратифицировавший настоящую Конвенцию, который в годичный срок по истечении упомянутого в предыдущем пункте десятилетнего периода не воспользуется своим правом на денонсацию, предусмотренным в настоящей статье, будет связан на следующий период в десять лет и впоследствии сможет денонсировать настоящую Конвенцию по истечении каждого десятилетнего периода в порядке, установленном в настоящей статье. Статья 17 1. Генеральный Директор Международного Бюро Труда извещает всех Членов Международной Организации Труда о регистрации всех документов о ратификации и актов о денонсации, полученных им от Членов Организации. 2. Извещая Членов Организации о регистрации полученного им второго документа о ратификации, Генеральный Директор обращает их внимание на дату вступления настоящей Конвенции в силу. Статья 18 Генеральный Директор Международного Бюро Труда направляет Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций для регистрации в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций полные сведения относительно всех документов о ратификации и актов о денонсации, зарегистрированных им в соответствии с положениями предыдущих статей. Статья 19 Каждый раз, когда Административный Совет Международного Бюро Труда считает это необходимым, он представляет Генеральной Конференции доклад о применении настоящей Конвенции и решает, следует ли включать в повестку дня Конференции вопрос о ее полном или частичном пересмотре. Статья 20 1. В случае если Конференция примет новую конвенцию, полностью или частично пересматривающую настоящую Конвенцию, и если в новой конвенции не предусмотрено обратное, то: a) ратификация каким-либо Членом Организации новой, пересматривающей конвенции влечет за собой автоматически, независимо от положений статьи 16, немедленную денонсацию настоящей Конвенции при условии, что новая, пересматривающая конвенция вступила в силу; b) начиная с даты вступления в силу новой, пересматривающей конвенции настоящая Конвенция закрыта для ратификации ее Членами Организации. 2. Настоящая Конвенция остается во всяком случае в силе по форме и содержанию в отношении тех Членов Организации, которые ее ратифицировали, но не ратифицировали новую, пересматривающую конвенцию. Статья 21 Английский и французский тексты настоящей Конвенции имеют одинаковую силу. 1 Дата вступления в силу: 4 июля 1950 года. В ранних переводах эта конвенция называлась “Конвенция о свободе ассоциаций и защите права на организацию”. ДОКУМЕНТЫ И КОММЕНТАРИИ КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОНВЕНЦИИ МОТ №87 «О СВОБОДЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ЗАЩИТЕ ПРАВА НА ОРГАНИЗАЦИЮ» 1948 ГОДА В соответствии с Конвенцией №87 работники имеют право на объединение в профсоюзы. В соответствии со статьей 2 Работники без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последний. Из этой статьи вытекают следующие принципы, связанные со свободой объединения: Работники могут создавать профсоюзы без какого бы то ни было различия Право на создание профсоюзов очень широко и применимо ко всем работникам независимо от профессии, пола, цвета кожи, расы, вероисповедания национальности, гражданства, политических связей. Государство лишь имеет право определять в соответствии со статьей 9 Конвенции, в какой степени гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции. Создание профсоюзов не требует никакого предварительного разрешения. По мнению контрольных органов МОТ, государство может предусматривать определенные формальности при создании профсоюзов, но они не должны фактически оказываться разрешительными. При рассмотрении конкретных случаев нарушения Конвенции контрольные органы МОТ пришли к выводу, что этот принцип нарушается, если государственные органы могут решать, отказывать или не отказывать в регистрации профсоюзам; отсутствует возможность обжаловать в судебном порядке отказ в регистрации; выдвигаются завышенные требования минимальной численности работников, необходимой для создания профсоюза. Так, например, требование не менее 50 учредителей при создании профсоюза признается контрольными органами МОТ завышенным, а 20 учредителей - допустимым; требование минимальной численности в 100 трудящихся для создания отраслевого, профессионального или межотраслевого профсоюза, также признается завышенным. В соответствии со статьей 7 приобретение прав юридического лица профсоюзами не может быть подчинено условиям, способным воспрепятствовать применению статей 2, 3 и 4. Работники имеют право вступать в профсоюзы на единственном условии подчинения их уставам, т.е. они свободны в выборе членства. На практике встречаются следующие необоснованные ограничения этого принципа: Вмешательство в регулирование состава или структуры организации (требования минимальной численности организации; ограничение прав отдельных категорий работников быть членами профсоюзов или регулирование вопроса, какие категории работников должны создавать отдельные профсоюзы, без смешения с другими категориями работников); Установление монополии профсоюза юридически или фактически. Создание монополии может проявляться в установлении обязанности вступать в определенный профсоюз, в наделении только какого-то одного профсоюза определенными профсоюзными функциями, в допущении фаворитизма или дискриминации в той или иной форме в отношении определенных организаций, которые могут влиять на выбор трудящимися тех или иных организаций, в принятии в отношении трудящихся каких-либо мер за попытки создания профсоюза за рамками официальной профсоюзной организации и др. Различия в степени охраны безопасности профсоюза (обязательность вступления в какой-либо профсоюз в качестве условия приема на работу и др.). В соответствии со статьей 3 Конвенции №87 Организации работников имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободны выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению Из этой статьи вытекают следующие права: Право профсоюзов самостоятельно вырабатывать свои уставы и положения Нарушение этого права может иметь место, когда: государственные власти могут требовать внесения изменений в уставы профсоюза; когда уставы разрабатываются государственными властями; когда утверждение уставов и положений профсоюзов отдается на усмотрение государственных властей; когда от первичных организаций требуется соответствие уставу объединения, утверждается типовое положение, которое содержит не только формальные положения и др. Право свободно выбирать своих представителей Нарушение этого права может иметь место, когда: законодательство предъявляет какие-либо требования к кандидатам на выборные профсоюзные должности (национальность, принадлежность к политической партии, отсутствие судимости, нравственные качества, членский стаж в организации и т.д.) или определяет правила выборов государственные власти в какой-либо форме вмешиваются в ход проведения выборов, например, осуществляют контроль за выборами, присутствуют на выборах, вмешивается в определение кандидатов на профсоюзные выборы и т.д. административные органы могут утверждать результаты выборов и др. Право организовывать деятельность своего аппарата. Основная идея этого права заключается в том, что профсоюзы могут самостоятельно, без вмешательства государства определять правила управления в своих организациях и проведения выборов. На практике нарушениями этого права признаются ситуации, когда: законодательство регулирует порядок проведения выборов, запрещает профсоюзному руководителю получать вознаграждение, вмешивается в урегулирование споров внутри организации, не позволяет пользоваться услугами посторонних экспертов и т.п. допускается неограниченный контроль за внутренней деятельностью профсоюза (государственные органы в любое время могут проводить расследования и требовать предоставления информации, проверять документы профсоюза без соблюдения процессуальных гарантий) государственные власти вмешиваются в финансовое управление профсоюзов, в частности, допускается государственный контроль за финансированием профсоюзов, делающий возможным вмешательство государственных властей в финансовое управление профсоюзов; профсоюзы лишаются возможности удерживать профсоюзные взносы из заработной платы работников; государство осуществляет контроль за использованием профсоюзных средств и ограничивает это использование (замораживание банковских счетов). Право свободно организовывать свою деятельность и формулировать свою программу действий. Для реализации этого права профсоюзы должны обладать правом осуществлять политическую деятельность для достижения их собственных целей осуществлять другие виды деятельности (проводить собрания, публично выражать свое мнение, проводить сидячие забастовки и пр.) Право на забастовку. Право на забастовку, хотя и не провозглашено отдельно в конвенциях, рассматривается в качестве одного из наиболее важных прав работников и их организаций, с помощью которого они могут защищать свои экономические и социальные интересы. Это право вытекает из права организовывать свою деятельность. Сфера применения права на забастовку. Право на забастовку признается МОТ для решения вопросов экономической и социальной политики и проблем, возникающих на предприятии, непосредственно затрагивающих интересы работников; для критики экономической и социальной политики правительства (хотя чисто политические забастовки не входят в сферу применения принципов свободы объединения); для разрешения трудовых, в том числе коллективных, споров; как забастовки солидарности, при условии, что поддерживаемая ими забастовка является законной; с целью признания профсоюза. Право на забастовку должно быть обеспечено также федерациям и конфедерациям. Право на забастовку может быть ограничено: В отношении государственных служащих (лишь тех, которые осуществляют свои полномочия от имени государства); В отношении работников жизненно важных служб. В качестве жизненно важных МОТ признает службы больничного сектора, электроснабжения, водоснабжения, телефонную службу и авиадиспетчерскую службу. Для тех категорий трудящихся, которые не пользуются правом на забастовку, должны быть предусмотрены компенсационные гарантии. Требование минимального обслуживания допускается в отношении тех служб, которые не относятся к жизненно важным, однако прекращение в них работы может поставить под угрозу жизнь людей, их личную безопасность, здоровье населения, либо продолжительность и масштабы забастовки могут вызвать острый национальный кризис. Однако такое обслуживание должно быть действительно минимальным, должно устанавливаться до начала конфликта с участием соответствующих организаций трудящихся и работодателей, а в случае разногласий - независимым органом, а не соответствующим министерством ил ведомством. Использование принудительного арбитража допустимо только в тех случаях, когда просьбу об этом выразили обе стороны, участвующие в споре, а также в жизненно важных службах или в случаях острого национального кризиса. В соответствии с частью 2 статьи 3 Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению Вмешательство государственных властей проявляется, как показывает практика, в следующих нарушениях: Роспуск или приостановка деятельности организаций Вмешательство в образование федераций Ограничения на вступления в международные организации Вмешательство в разработку уставов и положений профсоюзов Вмешательство в выборы профсоюзных лидеров Бездействие при необходимости защиты от актов вмешательства. Последнее нарушение означает, что государство должно защитить работников от актов вмешательства. Неисполнение этой обязанности само по себе является актом вмешательства государства в принципы свободы объединения. О содержании остальных нарушений см. описание соответствующих статей. В соответствии со статьей 4 Профсоюзы не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке Профсоюзная организация должна распускаться добровольно, решение об этом должно приниматься всеми заинтересованными работниками. Роспуск профсоюзов по распоряжению административных властей либо в законодательном порядке является недопустимым. Роспуск профсоюзов возможен только в судебном порядке, в последнюю очередь после принятия других, менее радикальных мер. В соответствии со статьей 5 Профсоюзы имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать в международные профсоюзы В соответствии со статьей 6 Постановления статей 2, 3, 4 применяются к федерациям и конфедерациям организаций трудящихся и предпринимателей Право на создание федераций может нарушаться, когда законодательство предусматривает требования минимальной численности членов; предусматривает запрет на создание более одного объединения в отрасли, регионе, для определенной профессии; когда закон перечисляет, какие федерации могут быть законно созданы; требуется предварительное разрешение на их создание. Право на вступление в международные организации может нарушаться, когда: такое право предоставлено только одной национальной организации; требуется предварительное разрешение на вступление в организацию; на помощь, связь или контакты, возникающие в результате международного членства, накладываются ограничения или ставятся условия. |