вет.надзор методичка 15.03.13. вет.надзор методичка 15.03. 1. Государственный контроль (надзор)

• Название: 1. Государственный контроль (надзор)
• Анкор: вет.надзор методичка 15.03.13.doc
• Дата: 23.08.2018
• Размер: 166 Kb.
• Имя файла: вет.надзор методичка 15.03.13.doc
• Тип: Документы; #23435
• страница: 1 из 3

Основные термины и определения, необходимые при осуществлении проверок

1. Государственный контроль (надзор) - деятельность уполно­моченных органов государственной власти (федеральных органов ис­полнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявле­ние и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуаль­ными предпринимателями требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредст­вом организации и проведения проверок юридических лиц, индиви­дуальных предпринимателей, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятель­ность указанных уполномоченных органов по систематическому на­блюдению за исполнением обязательных требований, анализу и про­гнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуаль­ными предпринимателями.

2. Федеральный государственный контроль (надзор) - деятель­ность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей тер­ритории Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления государственного кон-тропя (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанав­ливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установ­лен федеральным законом.

3. Региональный государственный контроль (надзор) - дея­тельность органов исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации, уполномоченных на осуществление государственного кон­троля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления регионального государст­венного контроля (надзора) устанавливается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государст­венной власти) субъекта Российской Федерации с учетом требова­ний к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъек­та Российской Федерации.

4. Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуаль­ными предпринимателями требований, установленных муниципаль­ными правовыми актами.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муници­пальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.

5. Мероприятие по контролю — действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и экспертов, экспертных организаций по рассмот­рению документов юридического лица, индивидуального предпринилштеля по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, обо­рудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых ука­занными липами грузов, по отбору образцов продукции, сЩектов окру­жающей среды, объектов производственной среды, по проведению их иссле­дований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, на­правленных на установление прининно-следственной связи выявленного на­рушения обязательных требований и (или) требований, установленных мунищшальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

6. Проверка - совокупность проводимых органом государствен­ного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в от­ношении юридического лица, индивидуального предпринимателя ме­роприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реа­лизуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

7. Эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в со­ответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзо­ра), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.
8. Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - документ, который представляется зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответ­ствующей сфере федеральный орган исполнительной власти и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных ви­дов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям.
Принципы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Основными принципами при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществ­ления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивиду­альных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзо­ра) муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципально­го контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должност­ных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа госу­дарственного контроля (надзора), орана муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органа­ми государственного контроля (надзора), органами муниципального кон­троля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных доку­ментов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Фе­деральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), орга­нов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законода­тельства Российской Федерации при осуществлении государственного кон­троля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (над­зора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивиду­альных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) фиксирование за счет средств соответствующих бюджетов, прово­димых органами государственного контроля (надзора), органами муници­пального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуще­ствление федерального государственного контроля (надзора), органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального го­сударственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и за­конов субъектов Российской Федерации.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)

Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномо­ченных на осуществление федерального государственного контроля (над­зора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

К полномочиям органов, осуществляющих федеральный государст­венный контроль (надзор), относятся:

1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

2) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

3) принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора);

4) организация и проведение мониторинга эффективности феде­рального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведении которого ут­верждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление других, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор).

Определение органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организаци­онной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) Российской Федерации высшим должностным лицом (руково­дителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государствен­ный контроль (надзор), относятся:

1) реализация единой государственной политики в области защи­ты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и со­блюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осу­ществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на тер­ритории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государст­венного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление ре­гионального государственного контроля (надзора);

3) принятие административных регламентов проведения про­верок при осуществлении регионального государственного кон­троля (надзора);

4) организация и проведение мониторинга эффективности регио­нального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого ут­верждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление иных, предусмотренных федеральными зако­нами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль

Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их орга­низационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятель­ности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществ­ляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

2) принятие административных регламентов проведения прове­рок при осуществлении муниципального контроля;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муни­ципального контроля в соответствующих сферах деятельности, пока­затели и методика проведения которого утверждаются Правительст­вом Российской Федерации;

4) осуществление иных, предусмотренных федеральными зако­нами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, полномочий.
Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок

Органы государственного, контроля (надзора), органы муници­пального контроля при организации и проведении проверок осущест­вляют взаимодействие по следующим вопросам:

1) информирование о нормативных правовых актах и методиче­ских документах по вопросам организации и осуществления государ­ственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) определение целей, объема, сроков проведения плановых про­верок;

3) информирование о результатах проводимых проверок, состоя­нии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответ­ствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4) подготовка в установленном порядке предложений о совер­шенствовании законодательства Российской Федерации в части орга­низации и осуществления государственного контроля (надзора), му­ниципального контроля;

5) принятие административных регламентов взаимодействия ор­ганов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих го­сударственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринима­тельской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей Сфере федеральный орган исполни­тельной власти.

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпри­нимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполне­ние работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, в составе следующих видов деятельности (приведены только виды деятельности, поднад­зорные ветеринарной службе):

а) предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания;

б) розничная торговля (за исключением розничной торговли то­варами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);

в) оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);

г) предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограмм (за исключением перевозок, осуществляе­мых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индиви­дуальных предпринимателей);

д) производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви. Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, ор­ганами местного самоуправления, для начала осуществления пред­принимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе указанных видов деятельности не допускается.

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, ин­дивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического вы­полнения работ или предоставления услуг.

В уведомлении о начале осуществления отдельных видов пред­принимательской деятельности указывается о соблюдении юридиче­ским лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных тре­бований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для исполь­зования в процессе осуществления ими предпринимательской дея­тельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны сообщить в письменной форме дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения о следующих изменениях;

1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;

2) изменение места жительства индивидуального предпринимате­ля;

3) реорганизация юридического лица.

Сведения об изменениях представляются в уполномоченный фе­деральный орган исполнительной власти не позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый госу­дарственный реестр индивидуальных предпринимателей.