1. Государственное управление понятие, признаки, принципы. Государственное управление
 Скачать 235.21 Kb.
|
|
Понятие института аттестации. Аттестация – определение квалификации, уровня знаний, умений, практических навыков, деловых качеств работника и установление их соответствия занимаемой должности, а также соответствия требованиям (продукция, технические устройства, рабочие места); отзыв, характеристика. Аттестация является одной из основных форм государственного контроля. В российском праве феномен аттестации имеет меж отраслевой характер. Нормы института аттестации включены в несколько отраслей права. Прежде всего, это трудовое и административное право, т.е. те отрасли, которые в предмет правового регулирования включают отношения, связанные с регулированием труда работников. В российской практике сложились три типа аттестации: аттестация государственного служащего, аттестация научных и научно-педагогических работников, аттестация персонала организаций, процедура которой в настоящее время регулируется сложившейся децентрализованной, сложной, многоуровневой системой актов. Понятие правового института аттестации государственных служащих, под которым следует понимать систему правовых норм, регулирующих аттестационно-должностные отношения, складывающиеся при прохождении государственной службы; по оценке деловых, личных и нравственных качеств служащих, результатов их труда; действенному контролю за их деятельностью; определению уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего занимаемой должности; решению вопросов стимулирования и присвоения соответствующей квалификации, возможных перспектив карьерного роста, в целях повышения эффективности управления государством, в рамках реализации позитивного сценария развития общества. По результатам аттестации государственных служащих, т. е. по результатам оценки и проверки качества и эффективности выполнения служащими должностных обязанностей определяется возможность продвижения по службе и изменения правового положения служащего. Правовое регулирование прохождения государственной службы должно быть направлено на совершенствование работы всего аппарата государственных органов. Правовые нормы, регламентирующие деятельность по оценке служащих, являются фактором эффективного воздействия на процесс движения служащих по службе. В правовой институт аттестации государственных служащих включаются материальные нормы, т. е. устанавливающие статутные аттестационно-правовые положения
Во-первых, аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. В то же время, аккредитацией (лат. accredo, «доверять») в общем случае признается процесс, в результате которого приобретается официальное подтверждение соответствия качества предоставляемых услуг некоему стандарту. При этом речь идет о таких профессиональных услугах, для оценки качества которых потребитель, как правило, не обладает достаточными компетенциями: услуги по образованию, услуги по калибровке (калибровочные лаборатории), услуги по проведению испытаний (испытательные лаборатории), услуги по клинической диагностике (медицинские лаборатории), услуги по сертификации (органы по сертификации) и т. п. Как правило, аккредитацию проводят органы по аккредитации, которые осуществляют свою деятельность по определённым правилам и процедурам. Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Росаккредитация осуществляет следующие полномочия: осуществляет: проведение аккредитации: 1) органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия1; 2) граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю; 3) экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти
Главным принципом возникновения института метрологии является то, что институт вызван к жизни качественной однородностью общественных отношений в сфере обеспечения единства измерений в Российской Федерации. История метрологии, доказывает нам необходимость существования института в данной сфере жизнедеятельности. Еще раз подчеркнем, что институт не придуман, а рожден из социальных и практических потребностей общества и имеет мировой масштаб. Основной задачей законодательной метрологии было и остается создание необходимых и соответствующих состоянию развития экономики и общества условий для обеспечения единства и достоверности измерений на национальном и международном уровнях. - институт метрологии является одним из важнейших институтов государственного управления; - правовое регулирование многих вопросов института метрологии в различные периоды российского государства характеризуются наличием как общих черт, так и особенностей, свойственных конкретному этапу становления государства и общества; - в истории российского законодательства наблюдается преемственность законодательного статуса института метрологии, который в определенной степени основывается и на использовании нормативных положений законодательства дореволюционной России и Союза ССР; - негативные черты института метрологии на протяжении всего периода его существования остаются практически неизменными; - все управленческие отношения, регулируемые административным правом группируются в отдельные блоки (комплексы норм, правовые институты, являющиеся составной частью административного права), поскольку обладают всеми административно-правовыми признаками. Основываясь на данном определении, во втором параграфе 1 главы мы сформулировали собственное определение административно-правового института метрологии; - институт метрологии имеет материально-правовую и процессуально-правовую составляющие. Материально-правой аспект института метрологии представлен нормами: нормы, определяющие цели, задачи и функции института метрологии; нормы -дефиниции; нормы, устанавливающие предмет регулирования института метрологии; нормы, определяющие принципы института метрологии; нормы, определяющие критерии выбора объекта регулирования; нормы, определяющие вид деятельности, подлежащей регламентации; нормы, определяющие полномочия участников института метрологии; нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение требований норм института метрологии. Процессуально—правовыми нормами обеспечивается реализация материально-правовых норм, включаемых в рассматриваемый институт. В частности, это нормы, определяющие: принципы административного процесса института метрологии всех составляющих его процедур; основы правового статуса участников административного процесса института метрологии; стадии административного процесса института метрологии; порядок реализации ответственности за нарушение норм, составляющих институт метрологии. 21.Понятие, цели, задачи, функции института сертификации Сертификация - это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона (независимая от изготовителя (продавца) и потребителя продукции) документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует "заданным требованиям". Таким образом, сертификация - основное средство в условиях рыночной экономики, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации. С позиции государственных интересов, такой инструмент, как сертификация, должен, с одной стороны, обеспечить улучшение качества продукции и услуг и гарантию безопасности их для потребителя, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя процесс получения сертификата. Цели сертификации : - содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги); - защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); - контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; - подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем); - создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле. - подтверждение соответствия продукции. Функции органа по сертификации услуг: - проводит идентификацию услуги, представленной для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации; - сертифицирует услуги, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; - осуществляет инспекционный контроль за сертифицированными услугами; - приостанавливает либо отменяет действия выданных им сертификатов; - формирует и актуализирует фонд нормативных документов, необходимых для сертификации; - представляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции; - регистрирует декларации о соответствии, принятые изготовителями (продавцами, исполнителями) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766. Задачи:
22. Понятие, цели, задачи, функции института стандартизации. Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; Стандартизация осуществляется в целях: - повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; Функции: Экономическая, Социальная, Коммуникативная 23. Понятие, цели, задачи, функции института квотирования. КВОТИРОВАНИЕ -установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении. Используется как нетарифное средство государственного регулирования экспортно-импортных операций. В РФ различаются К. для государственных нужд, К. предприятий, регионов и К. для аукционной продажи. цель регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке. 24. Понятие, цели, задачи, функции института государственного заказа. Правовое основание государственного заказа. Государственный заказ в Российской Федерации — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, направленный на удовлетворение потребностей Российской Федерации, её субъектов или муниципальных образований для осуществления необходимых функций и полномочий (в том числе для реализации региональных, федеральных и международных целевых программ). Функции: Удовлетворение государственных нужд, необходимых для реализации государственными органами своих функций; Ценовое регулирование в области определённых товаров или услуг; Поддержка и стимулирование национальных производителей; целью политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 23. Государственный (муниципальный) заказ является механизмом удовлетворения определенных потребностей публично-правового образования (всего государства, его субъекта, муниципального образования) в товарах, услугах, работах, закрепленных в правовом акте, посредством размещения заказа в установленном законом порядке, с последующим заключением государственного (муниципального) контракта или гражданско-правового договора. Ряд общих признаков, характерных для данного понятия: • безусловно, государственный заказ направлен на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд и потребностей; • удовлетворение государственных (муниципальных) нужд через государственный заказ производится в строго установленном порядке; • инициатором государственного заказа выступает публичная власть (её представители); • исполнение государственного заказа осуществляется лицами, определенными в порядке, предусмотренном законодательством; • государственный заказ обеспечивается за счет бюджетных или внебюджетных средств. Главные цели государственного заказа: • обеспечение государственных и муниципальных нужд; • создание и поддержание на должном уровне государственных материальных резервов Российской Федерации; • обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; • предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок; • обеспечение и поддержание единого порядка размещения заказов; • эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования; • развитие добросовестной конкуренции. Основным законом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (а также нужд бюджетных учреждений), является принятый в 2005 году Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 25. Понятие института предложений. Цели, задачи, функции института предложений. Предложение- обращение граждан, направленные на улучшение деят-сти ОВД и должн.лиц, на совершенствование правовой основы гос. и общ.жизни, решение вопросов экономической, политической, соц.-культурной и других сфер деятельности общ-ва и гос-ва. Предложение содержит мнения автора, которые могут быть и обоснованными:по борьбе с правонарушениями, совершенствованию и улучшению хоз.дел и соц.жизни деят-сти гос.аппарата и т.д., короче говоря, по любому вопросу гос. и общ. жизнив плане ее улучшения. Общие правила рассмотрения заявлений, предложений и жалоб установлены таким образом, чтобы обеспечить уяснение обращения, проверку (если необходимо) и принятие решения в кратчайшие сроки компетентными органами и лицами, с целью удовлетворения просьб и предложений гражданина в рамках закона. Эти общие правила следующие: 1. Государственные и иные органы и организации обязаны принимать заявления, предложения и жалобы, рассматривать их, принимать меры и давать ответы заявителям. Условием этой обязанности органа и организации является то, чтобы обращение гражданина по данному вопросу входило в компетенцию органа (организации), тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится рассмотрение данного вопроса. 2. Граждане (в т.ч. – индивидуальные предприниматели) и организации вправе обращаться в суд (арбитражный суд) с заявлением по различным делам, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений. Это – дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов государственной власти, муниципальных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и др. Порядок рассмотрения таких заявлений подробно регулируется новыми процессуальными кодексами – ГПК РФ, АПК РФ. 3. Орган, получивший жалобу по вопросу, не относящемуся к его компетенции, вправе направить ее конкретному органу, но запрещено направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются. 4. При рассмотрении жалобы необходимо разобраться в ее существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса, своевременно сообщать гражданам о результатах. |