1. Государственное управление понятие, признаки, принципы. Государственное управление
 Скачать 235.21 Kb.
|
|
12.Общественные объединения: понятие и виды. Согласно статье 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставных целей). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно - правовых форм:
Политические партии - общественные объединения, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политические партии должны иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ (не менее 45 отделений), и не менее 10 тысяч членов. Политические партии в числе основных целей имеют формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (сами по себе они государственную власть не осуществляют и государственно-властными полномочиями не обладают). Политические общественные объединения создаются в форме общественных организаций (для политических партий и иных политических организаций) и общественных движений (для политических движений). Общероссийские политические общественные объединения в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" до июля 2003 года должны быть преобразованы в политические партии, в противном случае они утрачивают статус политических общественных объединений. Профессиональные союзы - добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Общественные объединения вправе объединяться, создавая союзы (ассоциации) общественных объединений. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские (действующие на территории более половины субъектов РФ и имеющие там свои подразделения), межрегиональные(действующие на территории нескольких субъектов РФ), региональные (действующие на территории субъекта РФ) и местные (действующие на территории муниципального образования) общественные объединения. Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство. 13.Система органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти --это принципиальное устройство ее основных организационных частей, перечень типовых и родовых группорганов. В систему органов исполнительной власти РФ включены следующие элементы: высший органисполнительной власти - ПравительствоРФ; федеральныеорганыисполнительнойвласти - министерства иведомства РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ - высший и иные. Принципы системы органов государственной исполнительной власти РФ: верховенство Конституции РФ,федеральных конституционных законов и федеральных законов; народовластие; федерализм; разделениевластей; ответственность; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; государственная итерриториальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; единствосистемы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельностьосуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий. Кроменазванных принципов в устройстве исполнительной власти имеет место процесс перераспределениякомпетенции между органами исполнительной власти, и в этом случае действует принцип централизации(децентрализации), делегирования (передачи части полномочий), что является прямым продолжениемобщегосударственного принципа разделения властей и разграничения полномочий в обособленной сфере -исполнительной власти. Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно связана ссоответствующей системой, принадлежит ей и характеризует ее. Структура системы органов исполнительнойвласти - это нормативно-закрепленный и исчерпывающий перечень органов, реально отправляющихвластные полномочия (виды органов). Структура разрабатывается и принимается на основе системы.Многозначным понятием "структура органов исполнительной власти" охватываются: 1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органовисполнительной власти в центре и на местах); 2) структура системы федеральных органов исполнительной власти; 3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований; 5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти. Оструктуре речь идет в ст. 112 Конституции РФ. Структура федеральных органов государственной исполнительной власти утверждена Указом ПрезидентаРФ. В структуру федеральных органов исполнительной власти включается многочисленный аппарат наместах. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти существуют в любомфедеративном государстве как органы, воспроизводящие компетенцию центрального аппарата на местахприменительно к региональным и местным условиям деятельности. В зависимости от конкретнойтерриториальной компетенции они бывают четырех типов: межрегиональные (окружные), по субъектуФедерации, межмуниципальные (межрайонные), районные. В зависимости от подчиненности они могут бытьфедеральными и субъектов Федерации. Наиболее многочисленную группу (в каждом субъекте несколькодесятков) органов составляют территориальные органы федеральных государственных органовисполнительной власти. Их величина не имеет строго установленного количественного выражения,варьируется в субъектах Федерации в зависимости от потребностей управления. Общие принципыобразования территориальных органов установлены Правительством РФ. В субъектах Федерации структура определяется высшим должностным лицом или главой высшего органаисполнительной власти.  14.Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов управления. Правовой акт управления- вид юрид.акта, основанное на законе, одностороннее юридически-властное волеизъявление органов гос.управления и их должн.лиц, принятое в установленном проц.порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение АП-ых отношений. Признаки: -яв-ся разновидностью юр.акта; -представляет собой юрид.вариант управленческого решения; -носит подзаконный характер, основывается на конституции и законах субъектов РФ; -исходит от компетентного субъекта гос.управления; -яв-ся результатом одностороннего юрид.волеизъявления; -определяет правила поведения в сфере гос.управления и индивидуально определяет поведение адресата; -применяется в опред.процессуальном порядке; -издается, как правило, в форме док-та; -имеет опред. структуру ; -обеспечивается системой правовых средств; -несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юрид.последствий. Значение: 1)выступают средством объективизации управл. д-сти субъектов гос.управления; 2)устанавливают, изменяют или отменяют норму права; 3) устанавливают правовой статус субъектов АП; 4)выступают в качестве юрид.фактов; 5)служат основанием для издания др.актов управления; 6)служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела; 7)яв-ся док-вом в суде и в др.органах юрисдикции; 8)могут быть условием действенности др.актов и др.
Методы государственного управления- способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления. Основные черты методов государственного управления: 1) реализуются в процессе управленческой деятельности; 2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности; 3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления; 4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции; 5) адресованы конкретному объекту управления; 6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия; 7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях; 8) нуждаются в правовом опосредовании; 9) имеют масштабную (территориальную и временную) привязку. По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления. Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение. Особенности административных методов: 1) осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления; 2) носят императивный, директивный характер; 3) однозначность (конкретность) указаний; 4) широкое применение административных актов; 5) реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности; 6) обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия; 7) результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить; 8) результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия. По форме выражения (закрепления) выделяют: административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы. По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные. По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие. По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.
Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Оно представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Особенности административного принуждения: 1. Административное принуждение применяется на основе норм административного права. Административным законодательством регламентируются основания, условия и порядок применения его мер. 2. Административное принуждение применяется для охраны правоотношений, регулируемых не только административным, но и государственным, гражданским, земельным, трудовым и другими отраслями российского права. 3. Административное принуждение может применяться как за административные правонарушения, так и в целях обеспечения общественной безопасности, т.е. к лицам, не совершившим правонарушения. 4. Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия. 5. Административное принуждение имеет своей целью, как уже отмечено, обеспечение правопорядка и общественной безопасности, стимулирование добровольного исполнения физическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, предусмотренных правовыми нормами. 6. Административное принуждение характеризуется множественностью субъектов его применения. Это органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии), действующие от имени органов управления, организаций и учреждений, специально уполномоченные на то должностные лица. 7. Административное принуждение применяется органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе лиц. В этом его одно из существенных отличий от применения иных мер ответственности в порядке административного подчинения. 8. Меры административного принуждения применяются в порядке административного производства, регламентированного многими нормативными правовыми актами с учетом особенностей применяемых мер. 9. Для административного принуждения характерно оперативное и дифференцированное применение мер воздействия с учетом особенностей объектов (субъектов), условий и целей. Виды административного принуждения: В зависимости от целей применения меры административного принуждения объединяются в четыре группы: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры наказания. Административно-предупредительные меры применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной безопасности, локализации негативных последствий, наступивших независимо от воли лиц, к которым эти меры применяются", стихийных бедствий, пожаров, террористических актов и т.п. Меры административного пресеченияза правонарушения имеют своей целью пресечение правонарушений; предупреждение (устранение) их вредных последствий; применение мер административного принуждения в соответствии с нормативными правовыми актами. Меры обеспечения производства выделяются среди других мер административного принуждения своим многоцелевым назначением. Кроме пресечения административного принуждения они применяются для установления личности нарушителя, составления протокола о правонарушении и т.д. Административные наказания применяются за административные правонарушения, представляя собой меры административной ответственности.
В ст. 2 Федерального закона от 08.08. 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 13.03.2002 г. № 28-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» дается легальное определение лицензирования. Лицензирование – это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением действия и аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов над соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий. Целью лицензирования является, во-первых, предотвращение причинения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, во-вторых, регулирование отдельных видов деятельности при условии, что их регулирование не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Охрана прав и законных интересов, здоровья граждан, обеспечение обороны и безопасности государства по своему содержанию представляет собой деятельность по обеспечению безопасности. Следовательно, главная цель лицензирования - обеспечение безопасности граждан, общества и государства. Отсутствие законодательного закрепления целей и задач, возлагаемых на этот институт, видится серьезным упущением законодателя, поскольку дает возможность неоднозначной трактовки этих положений. Институт лицензирования представлен комплексом материально- правовых и процессуально-правовых норм. К числу норм, характеризующих материально-правовую составляющую института лицензирования, относятся следующие виды норм: а) регламентирующие содержание понятийного аппарата; б) определяющие цели, задачи и функции института лицензирования; в) устанавливающие критерии, наличие которых предопределяет необходимость введения лицензирования; г) определяющие материально-правовой статус субъектов лицензионных правоотношений; д) устанавливающие ответственность сторон лицензионных правоотношений. 4. Процессуально-правовую составляющую института лицензирования образуют нормы, посредством которых обеспечивается реализация материально-правовых норм. В их числе нормы: а) закрепляющие порядок реализации материально-правовых норм института лицензирования, в рамках установленных стадий лицензионного производства; б) устанавливающие процессуально-правовой статус участников лицензионного производства; в) определяющие механизм реализации ответственности в лицензионном производстве; г) регламентирующие субинститут доказательств и доказывания в лицензионно-правовых отношениях. |