История государства. 1. Государство и право Древнего Египта
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Тема 14. Государство и право США в XVIII-XIX вв. Вопросы темы: Вопрос 1. Становление североамериканской государственности. Вопрос 2. Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 г. Вопрос 3. Гражданская война США: правовые последствия. Цели изучения темы: рассмотрение и анализ каждого этапа становления американской государственности; ознакомление с основными правовыми актами рассматриваемого периода: Декларацией независимости, Статьями конфедерации и Конституцией; формулирование выводов относительно причин и последствий гражданской войны в США. Задачи изучения темы: анализ взаимоотношений американских колоний с английской метрополией; рассмотрение первых правовых актов американских колоний; правовой анализ Декларации независимости и Конституции США; определение модели организации государственной власти, установленной Конституцией США; исследование причин начала гражданской войны. Правовые последствия войны. Успешно изучив тему, Вы получите представление о: становлении американской государственности; обстоятельствах создания и принятия Декларации независимости и Конституции США; механизме разделения властей и функционировании системы сдержек и противовесов в механизме государственной власти США гражданской войне, её причинах и последствиях; будете знать: особенности образования североамериканского государства; предпосылки принятия Декларации независимости 1776 года; предпосылки принятия Конституции США 1787 года; причины начала и ход войны севера и юга. Правовые итоги войны; общую характеристику принятых к Конституции поправок. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Декларация (от лат. declaro — заявлять) официальный государственный документ, содержащий основополагающие принципы внешней или внутренней политики государства, основы деятельности международных организаций или выражающий их позицию по какому-либо вопросу. Законодательная власть - власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей (в частности, в США), принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент. Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как исполнение предписаний, установленных законами государства, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Судебная власть. В соответствии с принципом разделения властей одной из трёх (наряду с законодательной и исполнительной властью) ветвей является судебная. Органы судебной власти разрешают правовые споры (тяжбы) между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов — Конституции, подзаконных нормативных актов — законам, так называемый нормоконтроль), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи с конкретным спором. Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Конфедерация - добровольное объединение независимых государств, созданное для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. Гомстед-акт (от англ. homestead — усадьба, участок), в США закон о земельных наделах, принятый в мае 1862 в ходе Гражданской войны в США 1861—65 под давлением народных масс и радикально-демократического крыла Республиканской партии. По гомстед-акту каждый гражданин США, достигший 21 года и не воевавший на стороне Юга против Севера, мог получить из земель общественного фонда участок земли не более 160 акров (65 га) после уплаты регистрационного сбора —10 долл. Вопрос 1. Становление североамериканской государственности. Предпосылки формирования североамериканской государственности стали складываться в колониальный период истории этой страны, который охватывает 170 лет от образования здесь в 1606 г. первой английской колонии Вирджинии до провозглашения независимости США в 1776 г. В этот период политическая история североамериканских территорий являлась составной частью политической истории Англии. Однако государственно-политические процессы, протекавшие в рамках колоний, имели специфику. Своеобразие американского опыта заключалось в относительной свободе действий колонистов. В большинстве колоний политические проблемы не являлись приоритетными, уступая место экономическим и религиозно-культурным. Первые колонии (Плимут, Виржиния, Массачусетс и др.) были коммерческими предприятиями и управлялись на основе колониальных хартий, дарованных британской короной. Они представляли собой договоры-соглашения между короной и поселенцами. Пытаясь привлечь на новые колониальные территории поселенцев, британская корона стремилась сделать как можно более привлекательными условия проживания. Поэтому хартии предусматривали “английские вольности”, которых не было у испанцев и французов. К ранним относятся хартии Виргинии(1606 г.), Массачусетса (1629 г.), Мэриленда (1632 г.) и др. Более поздние хартии были призваны обеспечить соответствие колониальных законов законам Англии. Наиболее отчетливо тенденция к соблюдению процессуальных гарантий в XVII в. проявилась в Вирджинии. Здесь еще в 1619 г. губернатор собрал ассамблею — первое представительное собрание в Новом Свете. К концу XVII столетия здесь существовало 13 колоний, которые по своему политико-правовому статусу подразделялись на три группы: республики с выборными органами управления; частные владения; владения Британской короны, где правление осуществлялось губернаторами совместно с двухпалатными законодательными собраниями. Помимо хартий еще одним источником американского “предконституционализма” было ограничение власти олигархий со стороны рядовых колонистов, которые требовали соблюдения английских вольностей, результатом чего стало принятие в 1641 г. в Массачусетсе “Свода свободы”. Составленный знатоком английского права Н. Уордом, он предусматривал широкий перечень прав и свобод, проистекавших из “общего права” и “Великой хартии вольностей”: равенство всех перед законом, право на рассмотрение уголовных дел судом присяжных, на адвокатскую защиту, на состязательность в уголовном процессе, свободу передвижения. Этот документ опередил исторический процесс, поэтому тогда он не мог стать действующим источником права. Дальнейший исторический процесс был обусловлен изменившимся характером взаимоотношений с метрополией, которые определялись политикой искусственного сдерживания развития североамериканских колоний. Опасаясь появления в лице своих колоний мощного конкурента на рынке промышленных и сельскохозяйственных товаров, парламент Англии принимал законы, препятствовавшие развитию колониальной промышленности и торговли. Возрастал также военный и административный гнет метрополии, что явилось важнейшей предпосылкой войны за независимость североамериканских штатов. В 60-70 гг. XVIII в. конфликт между колониями и метрополией принимает конституционно-правовую окраску. С помощью, декларации колонисты стремились заставить Англию считаться со своими правами в области экономики, правосудия и государственного устройства, ссылаясь при этом на английский закон. И лишь по мере того как становилось очевидным нежелание британского парламента пойти на уступки колониям, политические лидеры Америки стали обращаться за аргументацией не ^ английской конституции, а к естественному праву. Наибольший резонанс в обществе вызвали составленные в этом ключе Декларации прав 1765 и 1774 гг. В августе 1774 г. законодательное собрание Виржинии обратилось ко всем колониям с призывом созывать ежегодные Конгрессы для обсуждения общих дел. 5 сентября в Филадельфии собрался первый Континентальный конгресс, где были представлены все колонии, кроме Джорджии. Конгресс принял политические и экономические решения, неизбежно приведшие к разрыву отношений с метрополией и началу военных действий Важнейшим документом в процессе конституирования американской государственности стала “Декларация независимости”13 американских штатов от 4 июля 1776 г, написанная Т. Джефферсоном и принятая в условиях войны за независимость. Она провозгласила независимость бывших 13 колоний от Великобритании, что означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 суверенных государств. Историческое значение Декларации состояло не только в провозглашении независимости североамериканских колоний и образования США, но и в утверждении естественных и неотъемлемых прав человека, а также принципа национального, народного суверенитета. За народом признавалось право на образование независимого государства и правительства, защищающего права и интересы народа. Идея национального, народного суверенитета получила в Декларации наиболее радикальное выражение — вплоть до права на восстание с правом изменить или уничтожить форму правления которая становится гибельной для народа, и учредить новое правительство. Хотя в Декларации содержались слова “Соединенные штаты Америки”, она не означала создания единого федеративного государства, а зафиксировала лишь начальный этап становления суверенной государственности. После окончания войны за независимость начался процесс расширения территории США. В ходе войн с индейцами происходил захват земель коренного населения. В 1803 г. у Франции была приобретена Луизиана — территория к западу от реки Миссисипи. Чуть позже, в 1819 г., Испания уступила Флориду. В результате американо-мексиканской войны 1846-1848 гг. США захватила Техас, Калифорнию, Аризону, Нью-Мехико, Неваду, Юту, часть Колорадо. Идея провозглашения независимости и создания единого политического организма в форме межгосударственного союза, выдвинутая Б. Франклином, была одобрена представителями штатов в мае 1776 г. Предполагалось, что созданный союз будет носить конфедеративный характер. К концу 1779 г. проект создания конфедерации прошел ратификацию законодательных собраний 12 штатов, а 1 марта 1781 г. второй Континентальный конгресс объявил о вступлении в силу “Статей конфедерации”, ставших первой конституцией США.“Каждый штат, — говорилось в ней, — сохраняет свое верховенство, свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не предоставлены этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс” (ст. 11). Конституция создавала слабое государственное образование, ограниченно объединяла силы, права и возможности штатов. Такое государство было недостаточным для решения сложных задач молодого, только возникающего объединения народа. Поэтому она была заменена новой Конституцией. Вопрос 2. Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 г. В условиях послевоенных трудностей в сентябре 1787 г. Конституционный конвент принимает новую Конституцию.“Мы, народ Соединенных Штатов, — говорилось в преамбуле Конституции,— в целях создания более совершенного Союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, поднятия общего благосостояния и обеспечения нам самим и нашему потомству благ свободы издаем и учреждаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки”. Заметную роль в процессе принятия Конституции сыграли такие выдающиеся политические деятели своей эпохи как Б.Франклин, Д.Вашингтон, Д.Мэдисон, А.Гамильтон. Конституция США 1787 г. выделяется в конституционной истории государств мира тем, что она впервые установила республиканскую форму правления, сильную президентскую власть (президентскую республику) и вместе с тем была основана на принципе разделения властей. Следуя этому принципу, Конституция учреждала относительно независимые друг от друга законодательную (Конгресс), исполнительную (президент) и судебную власти. В осуществлении своих функций они должны, по мысли составителей Конституции, реализовать действие “механизма сдержек и противовесов”, препятствующего сосредоточению всей полноты власти в одном лице или государственном органе, и тем обеспечить сохранение демократии. Конституция 1787 г. с некоторыми изменениями действует в США до настоящего времени. По Конституции законодательная власть вручалась конгрессу, состоящему из Сената и Палаты представителей. Сенат составлялся из представителей от штатов, каждый штат имел один голос; палата представителей избиралась населением штатов. Обе палаты имели в основном одинаковые права в области законодательства и финансов (принятии бюджета). Принятый палатами законопроект подлежал подписанию президентом. В случае отклонения законопроекта президентом его вето могло быть преодолено 2/3 состава обеих палат. Исполнительная власть вручалась президенту. Он самостоятельно определял направления внутренней и внешней политики страны, назначал министров, которые несли перед ним ответственность. Президент наделялся полномочиями главнокомандующего, обладал правом помилования. Однако финансирование деятельности правительства, принятие законов, заключение международных договоров, назначения послов и занятие высших гражданских федеральных должностей зависело от конгресса. Президент мог быть отстранен от должности лишь в случае импичмента — обоснованного обвинения в государственной измене, взяточничестве и других тяжких преступлениях. Вердикт в таком случае выносится 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Судебная власть, независимая от законодательной и исполнительной, вручалась Верховному суду и возглавляемой им системе низших судов. Судьи назначались пожизненно. По наиболее важным делам вводился суд присяжных. Заметную часть Конституции составило установление федеративного устройства государства с предоставлением штатам широких полномочий. За федеральными органами закреплялось право объявлять войну и заключать мирные договоры, проводить внешнюю политику, регулировать внешнюю торговлю и торговлю между штатами, чеканить монету (и регулировать денежную систему), управлять армией и флотом. Подчеркивалось верховенство прав федерации по отношению к правам штатов. Но за штатами сохранились организация собственного правительства, все местные дела, включая полицию и суд, уголовное, гражданское, процессуальное законодательство. Важнейшим недостатком конституции стало отсутствие раздела, посвященного правам и свободам американских граждан. Поэтому уже в ходе ратификации штатами Конституции был поднят вопрос о необходимости дополнения принятого текста положениями о гражданских правах. Так, вскоре после принятия Конституции она была дополнена 10 поправками — Биллем о правах 1791 г., ставшим органической частью ее самой. Билль о правах предусматривал свободу вероисповедания, слова, печати, собраний. Конгрессу США запрещалось издавать законы, направленные на их ограничение. В Билле о правах были закреплены основные демократические права и свободы политического характера: свобода вероисповедания, слова, печати, собраний и петиций. Народу гарантировалась гражданская и личная неприкосновенность: личности, жилища, бумаг и имуществ. Существенной гарантией гражданской свободы должно было стать право ношения оружия, которое признавалось “необходимым для безопасности свободного государства” и не могло ограничиваться властями. Цикл поправок был посвящен судебным и уголовно-правовым гарантиям: гражданам предоставлялось неотъемлемое право на разбирательство в суде присяжных при гарантированной презумпции невиновности (никого не могли понуждать свидетельствовать против самого себя), без суда никого не могли лишать жизни, свободы или собственности, обвиняемому обеспечивались права процедуры habeas corpus при запрете на чрезмерные залоги. Особо важное значение имела 9-я поправка, которая провозглашала возможность государственного признания и других гражданских прав, прямо не перечисленных, но как бы вытекающих из общей доктрины естественных и неотчуждаемых прав граждан. Конституция США с Биллем о правах оказала большое влияние на распространение в мире идей республиканского, федеративного, правового государства, основанного на разделении властей и признании неотъемлемых прав человека. Вместе с тем избирательное право ограничивало менее состоятельную часть населения в возможности участвовать в формировании представительных органов. В южных штатах сохранялось рабство. Вопрос 3. Гражданская война США: правовые последствия. Федеральная конституция не отменила рабство на территории страны, что стало одной из причин обострения противоречий между северными и южными штатами. После принятия Иллинойса в составе союза оказалось 11 “свободных” и 10 рабовладельческих штатов. Федеральное правительство предприняло ряд мер в целях ограничения распространения рабства. В 1820 г. была установлена северная граница, проходившая западнее реки Миссисипи, за пределы которой запрещалось распространение рабовладельческих отношений. Этот политический акт получил название первого Миссурийского компромисса. Второй Миссурийский компромисс был заключен в 1850 г., когда население вновь образуемых штатов (Юта, Нью-Мексико) само должно было решить, быть им рабовладельческими или нет. Эти компромиссы призваны были сохранить паритет, сложившийся между сторонниками и противниками рабства в США. Однако преобладание в федеральных органах власти рабовладельцев позволило им в 1854 г. ликвидировать принятые ранее соглашения, отменив ограничения для распространения рабовладения на новые территории. В конце 1860 г. на пост президента США был избран А. Линкольн — один из организаторов Республиканской партии, что означало активизацию аболиционистской политики. В начале 1861 г. 13 южных штатов заявили о сецессии (выходе) из состава США и провозгласили Конфедеративные штаты Америки. Стремясь распространить рабовладение на территорию всех штатов, конфедераты начали гражданскую войну, продолжавшуюся четыре года. Во время войны прокламацией президента А. Линкольна от 1 января 1863 г. рабство было отменено. Однако речь здесь шла об отмене рабства лишь на территории взбунтовавшихся штатов. А в 1865 г. была принята XIII поправка к федеральной конституции, которая закрепила этот важнейший итог гражданской войны, провозгласив запрет на существование на всей территории государства “рабства и подневольного существования, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление”. Война между севером и югом повлекла значительные изменения в государственно-политической системе США, что отразилось в XIV (1868 г.) и XV (1870 г.) поправках к Конституции. Первая из них запретила субъектам федерации принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США, лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры. Эти положения создавали правовую базу для освобождения негров и уравнения их в правах с остальным населением страны. В значительной степени этому должна была способствовать и XV поправка, запрещавшая дискриминацию на выборах по признаку расы и цвета кожи. Однако лишь спустя несколько десятилетий эти .поправки были введены в политическую практику, несмотря на введение в 1870 г. всеобщего мужского избирательного права. Решения Верховного суда от 1883 г. и 1896 г. признали неконституционными XIII и XIV поправки, а также конституционные законы отдельных штатов, признававших равные политические возможности для белых и черных. Отмена дискриминационного законодательства штатов относится к середине XX века и связана с серией решений Верховного суда США под председательством Э. Уоррена. Говоря о наиболее значительных результатах гражданской войны, следует выделить и гомстед-акт (1862 г.). Этим актом каждый желающий мог получить на западных территориях земельный участок в 160 акров за уплату лишь небольшой землеустроительной пошлины. По прошествии пяти лет владелец получал полное право свободно распоряжаться своей землей. Право собственности в полном объеме наделялось правовой защитой. Вместе с тем утверждалось, что государство должно лишь защищать право собственности, но не вмешиваться в хозяйственные отношения. Гомстед-акт стал наиболее ярким проявлением американского пути капиталистического развития сельского хозяйства — фермеры не были обременены платежами в пользу собственников земли. Свободное развитие капиталистических отношений способствовало бурному развитию промышленности и сельского хозяйства. К началу XX в. США стали крупнейшей индустриально-аграрной страной мира с прочно установившимся республиканским строем. Для изучения темы: Прочитайте: 1. Симонишвили Л.Р. История государства и права зарубежных стран. М., МФПА, 2010. 2. Графский В.Г. Всеобщая истории права и государства. М., Норма, 2007. 3. История государства и права зарубежных стран / под ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. М., 1991. Т. 2. 4. История государства и права зарубежных стран / под ред. К. И. Батыра. М., 2004. 5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой. Т. 1, 2. М. Любое издание. 6. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. 3. М. Черниловского. М., 1996. 7. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII—XIX вв. / сост. Н. Н. Блохин; ред. И. П. Блшценко и А. А. Желудков. М., 1957 (и послед.издания). 8. Конституции буржуазных государств / сост. В. В. Маклаков; ред. П. К. Пантелеев. М., 1982. 9. США: конституционные и законодательные акты. М., 1993. Для поиска необходимых нормативно-правовых актов используйте следующие сайты: 1. www.lawbase.ru 2. www.allpravo.ru 3. www.jerry.nnov.ru 4. www.forum.jurclub.ru Обратите внимание на: 1. Специфику этапов образования Соединенных Штатов Америки. 2. Сущность и историческое значение Декларации независимости США. 3. Основное содержание Статей конфедерации. 4. Правовое значение и основное содержание Конституции 1787 года. 5. Содержание поправок к Конституции и особенно, Билля о правах. 6. Причины начала Гражданской войны в США. Последствия войны. 7. Основные правовые акты США второй половины XIX века. Ответьте на вопросы: 1. Каковы особенности образования североамериканского государства? 2. Каковы предпосылки принятия Декларации независимости? 3. Проанализируйте предпосылки принятия и дайте общую характеристику Конституции США 1787 года. 4. В чем на Ваш взгляд заключаются причины начала и ход войны севера и юга? 5. Дайте общую характеристику принятых к Конституции поправок. Сколько их и когда была принята каждая? Практические задания: 1. Образование США привело к созданию дух конституционных актов – Статей Конфедерации 1781 года и Конституции 1787 года. Покажите различия в отношении между органами центральной власти и властями штатов. Какие принципы были положены в основу организации федеральной власти США по Конституции 1787 года?
Задача 1. Негру А. в 1885 г. было отказано во включении его в избирательный список для участия в выборах. Отказ был мотивирован именно негритянским происхождением А. Правомерны ли действия властей, производивших регистрацию? Задача 2. Н. в1870 г. выставил свою кандидатуру на одну из судебных должностей штата. Однако власти отказали ему в праве претендовать на эту должность. Отказ был мотивирован активным участием Н. в гражданской войне на стороне южан. Правомерны ли были действия властей? Задача 3. В США гражданка Г. выступавшая в суде с иском о возмещении ущерба, причиненного гражданином Д. Ее личному автомобилю на сумму 50 долларов, потребовала разбора дела судом присяжных. Это требование не было удовлетворено из-за незначительности иска. Обосновано ли, в соответствии с Биллем о правах 1791 г., ее требование? Правомерен ли отказ? |