Гражданская защита. 5с ОВГЗ т-1. 1 Гражданская оборона, задачи, принципы организации и ведения
 Скачать 217.99 Kb.
|
|
Тема № 1 Гражданская оборона, задачи, принципы организации и ведения Учебные вопросы: 1.Задачи и структура гражданской обороны. 2.Основы организации гражданской обороны. 3.Политика ДНР в области обеспечения безопасности и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от угроз в различных ЧС. 4.Законодательная и нормативная правовая база в области гражданской обороны Основные принципы и особенности организации гражданской обороны в современных условиях Начиная с 1987 года идет процесс реформирования гражданской обороны, обусловленный кардинальными изменениями в военно-политической, военно-технической и социально-экономической сферах. Условно можно выделить два основных этапа в этом процессе. Первый (1987—1992 гг.) — коренная перестройка гражданской обороны. В ходе этого этапа, который уже отошел в историю, проведен комплекс мер по повышению готовности сил и средств гражданской обороны к действиям в условиях мирного времени. Однако следует отметить, что системных изменений в области гражданской обороны не произошло. Второй (с 1993 г. по настоящее время) — формирование нового облика гражданской обороны. Впервые созданы законодательные основы функционирования гражданской обороны. Серьезному реформированию подверглись органы управления и войска ГО. Изменилась организационная структура гражданской обороны. Реформирование гражданской обороны будет продолжаться и дальше. При том крайне важно придерживаться принципиальных основ ее организации и ведения. Прежде всего, организация и ведение гражданской обороны должны являться одной из важнейших функций государства, которое должно проявлять заботу о защите от военных опасностей всего населения страны.  Кроме основного предназначения, гражданская оборона должна быть готовой к активному участию в мероприятиях по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и от террористических проявлений. Исключительно важным является вопрос — к какой войне готовить гражданскую оборону. Исходя из анализа характера современных войн, гражданская оборона должна организовываться и строиться, в первую очередь, на вариант войны с применением обычного высокоточного оружия с возможной эскалацией ее в войну с ограниченным применением ядерного оружия. Вариант массированного применения ядерного оружия вряд ли целесообразно рассматривать как реальный вариант действий, так как в этом случае поражающие факторы затронут и нападающую сторону. В этих условиях основными целями гражданской обороны будут являться: - в локальных войнах с обычным оружием — обеспечить максимальную защиту населения и критически важных объектов, способствовать достижению победы государства; - в войнах с ограниченным применением ядерного оружия — способствовать выживанию государства, оказывать эффективную помощь пострадавшему населению, обеспечить его жизнедеятельность; - в войнах с массированным применением ядерного оружия — способствовать восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки. Дальнейшее развитие гражданской обороны будет строиться в общем комплексе с системой мобилизационной подготовки, системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, системой обороноспособности страны. Только в этом случае можно будет достичь поставленных перед ней целей. Сейчас трудно говорить о том, каким должен быть основной способ защиты населения, материальных и культурных ценностей в современных условиях – укрытие в защитных сооружениях или эвакуация. Безусловно одно — надо вести подготовку в том и другом направлении. При этом следует уточнить тип защитных сооружений, их тактико-технические данные, порядок накопления фонда защитных сооружений, а также порядок организации и проведения эвакомероприятий. Неизменным остается принцип заблаговременной подготовки государства к ведению гражданской обороны, которая должна осуществляться: в мирное время — в плановом порядке в пределах объемов выделенных средств; в угрожаемый период — в ускоренном порядке на основе мобилизационных в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных средств и ресурсов. Эффективную гражданскую оборону можно создать лишь при условии, что финансирование ее мероприятий на паритетных началах осуществляют государство, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления частный сектор. Выбор приоритетов в подготовке и финансировании мероприятий гражданской обороны осуществляется на основе важности этих мероприятий для выполнения поставленных целей, а также на основе критерия «затраты-эффективность». Руководство и управление гражданской обороной целесообразно осуществлять на основе централизации в принципиальных вопросах организации строительства гражданской обороны с предоставлением широкого круга полномочий субъектам Российской Федерации в сфере подготовки и ведения гражданской обороны. Организационные основы современной гражданской обороны представлены рис. 1.1. Можно заметить характерные особенности организации гражданской обороны в современных условиях. Упразднен территориально-производственный принцип организации гражданской обороны. Это означает, что хотя гражданская оборона организуется на всей территории страны, она искусственно не разделяется на две ветви – территориальную и ведомственную. Это вполне логично, т.к. в стране отсутствуют отраслевые ведомства. Исключено понятие «начальник гражданской обороны» и положение, определяющее его права. Это продиктовано сложившейся практикой в реализации полномочий соответствующими руководителями. Кстати, во всех ведущих странах мира институт начальников ГО также отсутствует. Однако, несмотря на то, что упразднен статус начальников гражданской обороны, первые руководители, как и ранее, осуществляют руководство и несут ответственность за ее состояние. Упразднены федеральные и другие службы гражданской обороны. В связи с этим для сохранения возможности проведения специальных мероприятий предлагается особые обязанности федеральных ведомств в области гражданской обороны (т.е. те, которые они исполняли в качестве служб ГО) определен Планом гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях задачи, которые выполняли службы ГО, целесообразно решениями руководителей ГО возложить на соответствующие специализированные организации и учреждения. Руководители организаций будут нести персональную ответственность за выполнение этих обязанностей. Они могут вносить предложения главам администраций о порядке привлечения в военное время или в случае чрезвычайной ситуации дополнительных сил из профильных учреждений, непосредственно им не подчиненных. Как известно, в настоящее время управление гражданской обороной осуществляют специальные органы управления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. На региональном уровне это — главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. Изменилась структура сил гражданской обороны. Вместо довольно неопределенных «гражданских организаций гражданской обороны» теперь должны создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О гражданской обороне» подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей военного времени. Комплекс планируемых и осуществляемых заблаговременно мероприятий по гражданской обороне должен охватывать правовые, организационные, инженерно-технические и иные мероприятия, обеспечивающие успешную реализацию каждой из основных задач гражданской обороны. Органическая связь задач и мероприятий гражданской обороны с другими оборонными мероприятиями и со всей народнохозяйственной деятельностью предопределяет необходимость и обязанность участия в их планировании и осуществлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов хозяйственного управления и военного командования. Объемы и сроки осуществления мероприятий по гражданской обороне в городах, других населенных пунктах и на объектах экономики, определяются с учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения, природных и иных характеристик, а также исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. При этом должна предусматриваться возможность использования осуществляемых заблаговременно мероприятий по гражданской обороне также и в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными направлениями подготовки экономики, защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного времени являются: - зонирование территорий по степени возможных опасностей, отнесение территорий и объектов к группам и категориям по гражданской обороне; - планирование мероприятий гражданской обороны; - развитие системы управления гражданской обороны, создание системы пунктов управления и технических средств связи; - создание и поддержание в готовности надежной системы оповещения об угрозе нападения противника; - накопление в соответствии с установленным порядком фонда защитных сооружений для укрытия населения и персонала организаций, поддержание его в готовности к приему укрываемых; - создание необходимого запаса средств индивидуальной защиты, а также запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к размещению эвакуируемого населения, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения; - разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; - развитие сил гражданской обороны и обеспечение их готовности, создание необходимых группировок этих сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также всех видов их обеспечения; - организация и проведение обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при применении противником современных средств поражения, подготовки руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны; - развитие научных исследований в области гражданской обороны; - разработка и совершенствование технических средств, технологии и тактики проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ. Зонирование территорий по степени возможных опасностей, отнесение территорий и объектов к группам и категориям по гражданской обороне С целью дифференцированного подхода к определению содержания, объектов и сроков проведения мероприятий гражданской обороны, заблаговременной разработки и реализации их в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного времени и чрезвычайных ситуаций, в мирное время осуществляется районирование территорий страны по степени и видам опасностей. Районирование по гражданской обороне включает отнесение территорий к группам по гражданской обороне, организаций — к категориям по гражданской обороне. Оно строится в порядке, определенном постановлениями Правительства Российской Федерации. Отнесение территорий городов или населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй, или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливается особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне. К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга. К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения превышает 1 млн человек; численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн человек, и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1млн человек, численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек, и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне или более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 процентов населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек; численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположена одна организация особой важности по гражданской обороне или более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 процентов его населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований. Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основании представлений соответствующих органов управления гражданской обороны. С этой целью: - органы местного самоуправления подготавливают предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и вносят эти предложения по установленной форме в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают предложения органов местного самоуправления и вносят предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне в МЧС России и Минэкономразвития России; - МЧС России совместно с Минэкономразвития России анализируют, обобщают предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляют в установленном порядке в Правительство Российской Федерации на утверждение проект перечня территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне. Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и перечни территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, содержат следующие необходимые сведения: - наименование города или иного населенного пункта, отнесенного к группе по гражданской обороне; - численность населения; - количество организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (особой важности, 1 и 2 категории); - степень химической опасности; - население и территория (в процентном отношении), попадающие в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления; - существующая и предлагаемая группа по гражданской обороне. Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации; имеющие мобилизационное задание (заказ); представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; являющиеся уникальными культурными ценностями. Для организаций устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории. Категория по гражданской обороне устанавливается в зависимости от показателей, определяющих оборонное, экономическое или культурное значение организации, а также особыми условиями, характеризующими степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, месторасположение организации, значимость организации как объекта культуры. Основными показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне являются численность работающих (наибольшая работающая смена в военное время, общая), объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время. Дополнительные показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России с участием Минэкономразвития России и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случае расположения административно-хозяйственных органов, организаций и их производственных объектов или объектов социально-культурного назначения в разных административно-территориальных единицах, категория по гражданской обороне устанавливается только для соответствующего объекта. Организации, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, объединений организаций или которые находятся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или объединение организаций. Организации, деятельность которых связана с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или которые находятся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Организации, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий орган местного самоуправления, который в последующем вносит эти предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Предложения организаций об установлении категории должны быть согласованы с соответствующими мобилизационными органами и органами, осуществляющими управление гражданской обороной в субъектах Российской Федерации. В соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по гражданской обороне: - органы местного самоуправления вносят в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по отнесению организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, к категориям по гражданской обороне; - федеральные органы исполнительной власти и объединения организаций утверждают по согласованию с МЧС России перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов и объединений организаций или которые находятся в сфере их ведения; направляют соответствующие выписки из утвержденных ими перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся эти организации; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают по согласованию с МЧС России перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью этих органов или которые находятся в сфере ведения, а также перечень организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения; направляют соответствующие выписки утвержденных ими, а также федеральными органами исполнительной власти и объединениями организаций перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органам местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти и объединения организаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в Правительство Российской Федерации, МЧС России и Минэкономразвития России. Перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, содержат следующие необходимые сведения: - состояние организации (действующая, реконструируемая, технически перевооружаемая, строящаяся, проектируемая); - месторасположение организации; - организационно-правовая форма; - показатели организаций для отнесения к категориям по гражданской бороне (основные и дополнительные показатели); - особые условия, влияющие на отнесение организации к категории по гражданской обороне; - существующая и присвоенная категория по гражданской обороне. Сведения о присвоении организациям категорий по гражданской обороне сообщаются соответствующим организациям органами исполнительной власти и объединениями организаций, утвердившими эти категории. Перечни территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне и организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, уточняются в установленном порядке по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. В соответствии с основными принципами защиты населения, принятыми в 1963 году, дифференцированный подход к решению задач защиты населения фактически сводится к дифференциации защитных мероприятий по двум параметрам — на территориях в пределах категорированного города (объекта) ина территории загородной зоны. В настоящее время это понятие требует более углубленного рассмотрения. В условиях локальных и региональных войн с применением высокоточного оружия вряд ли целесообразно подготавливать равнозначную систему защитных мер на территории всей страны. Разные регионы страны имеют разное экономическое и стратегическое значение, разную удаленность от вероятных театров военных действий, разное количество объектов — наиболее вероятных целей по которым могут быть нанесены удары в первую очередь. Соответственно, набор и объем защитных мероприятий должен отличаться существенным образом. Кроме того, в условиях применения высокоточного оружия на территории городов будут районы большей (вблизи объектов — вероятных целей для поражения) или меньшей опасности. То же самое можно сказать и о районах относительно их расположения к объектам — возможным очагам вторичного поражения. В современных условиях в целях обеспечения более конкретного дифференцированного подхода к организации и проведению мероприятий по защите населения и объектов экономики от военных опасностей целесообразно осуществлять не только районирование с учетом военно-экономического и административно-политического значения отдельных районов, городов и объектов, но и зонирование территорий по степени возможных опасностей. Зоны потенциальной опасности для населения и особенности планирования и организации защиты населения на их территории приведены в табл 4.1. Таблица 4.1. Зоны потенциальной опасности для населения
К основным зонам по гражданской обороне относятся: - приграничная зона — территория, прилегающая к государственной границе, в пределах которой в начальный период военного конфликта вероятно массированное применение обычных средств поражения; - зона световой маскировки — территория, расположенная между государственной границей и рубежом досягаемости в начальный период военного конфликта тактической и палубной авиации вероятного противника; - зона возможных разрушений — территория городов, других населенных пунктов и объектов экономики, на которой в результате воздействия средств поражения возможно возникновение избыточного давления во фронте воздушной ударной волны, равного 10 кПа (0,1 кгс/см2) и более, а также сейсмическое воздействие, вызывающее разрушение зданий, сооружений и коммуникаций. Границы зон возможных разрушений устанавливаются в границах проектной застройки городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, на расстоянии 0,5 км от границы проектной застройки объектов особой важности по гражданской обороне и в границах проектной застройки других категорированных объектов, расположенных вне категорированных городов. В пределах этой зоны проводится комплекс мероприятий по строительству защитных сооружений; - зона возможного радиоактивного загрязнения — территория или акватория, на которой возможно загрязнение поверхности земли, зданий, сооружений, атмосферы, воды либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных (предметов в количествах, вызывающих превышение установленных пределов допустимых доз облучения населения; - зона возможного опасного радиоактивного загрязнения — часть территории зоны возможного радиоактивного загрязнения, в пределах которой возможно превышение установленного верхнего критического значения доз облучения населения (техногенный радиационный фон составляет – 15-25 Ки/км2); - зона возможного опасного химического заражения — территория, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени; размер зоны возможного опасного химического заражения определяется по специальной методике; - зона вероятного катастрофического затопления — территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушения зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей; - зона возможных сплошных пожаров — территория, в пределах которой возможно возникновение массовых пожаров, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; размеры зоны сплошных пожаров определяются наличием зданий, сооружений преимущественно IV и V степени огнестойкости; - загородная зона — территория, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного и химического заражения вероятного катастрофического затопления и пригодная для размещения эвакуируемого населения; границы зоны определяются, исходя из реальных условий при планировании эвакомероприятий. |