Политилогия точка 2. 1. Характеристики демократии Италии
 Скачать 289.22 Kb.
|
|
1.Характеристики демократии Италии Демократия в переводе с греческого означает власть народа. Форма правления, при которой управление государством осуществляется при участии населения и их равенства перед законом, наделением политическими правами, свободами. Одной из стран представительниц демократии является Италия. Первая конституция на итальянской территории была принята в 1848 году во время правления короля Пьемонта Карла Альберта. «Альбертинский статут», названный так в честь монарха, впоследствии стал основным законом объединённой Италии почти на 100 лет. Данная конституция была, по сути, «дарована сверху», но в то же время вводила двухпалатный парламент как элемент народного представительства. В рамках конституционной монархии действовал кабинет министров, назначаемый королём. Со временем королевская власть в стране отошла на второй план, и министры стали подотчётны парламенту. С приходом к власти фашистов в 1922 году конституция формально сохранила свою силу, однако фактически имела лишь символическое значение. С принятием 24 декабря 1925 года Закона № 2263 в стране был установлен однопартийный режим, а глава партии — вождь (дуче) — одновременно являлся главой всей исполнительной власти в стране. Институт монархии при фашизме сохранился, что облегчило ликвидацию фашистского режима в 1943 году. В июне 1946 года на общенациональном референдуме итальянцы большинством в 54,3 % голосов высказались за учреждение республики вместо монархии. 18 июня Италия была официально провозглашена республикой. Граждане избрали Учредительное собрание, которое разработало новую конституцию и приняло её в декабре 1947 года 453 голосами против 83. Конституция вступила силу 1 января 1948 года после промульгации Временным главой государства И. Бономи. Данный Основной закон Италии действует вплоть до наших дней и провозглашает Италию «демократической республикой, основанной на труде», объявляет носителем суверенитета народ и предполагает наличие в политическом поле страны президента, двухпалатного парламента, подотчётного парламенту кабинета министров, а также независимой судебной власти. Конституция 1948 года не претерпела значительных изменений до наших дней и считается одной из самых демократичных в мире. Наряду с основными демократическими принципами в ней провозглашены антивоенные, антифашистские положения, характерные для послевоенной Европы. Процедура внесения поправок в конституцию 1948 года искусственно усложнена для того, чтобы застраховать страну от перехода к диктатуре. Пересмотр возможен исключительно в рамках особой процедуры и при наличии в обеих палатах парламента конституционного большинства. Наряду с президентом республики гарантом верховенства конституционных норм является Конституционный суд. Согласно ст. 139, республиканская форма правления пересмотру не подлежит. Конституция Италии начинается с раздела, в котором излагается ряд основных принципов, включая определение Италии как демократической республики, а также упоминание о неотъемлемых правах человека и равенстве всех граждан перед законом. В области личных прав и свобод в конституции заложен целый ряд возможностей: тайна переписки, право свободного передвижения по стране и за её пределами, свобода собраний и слова, отсутствие цензуры СМИ. Также в конституции особо оговаривается равенство супругов между собой, равно как и их детей. Я считаю, что Италия соответствует всем институтам полиархии обозначенным Р. Далем: 1. Контроль над правительственными решениями, касающимися политического курса (policy), конституционно закреплен за выборными должностными лицами. 2. Выборные должностные лица определяются и мирно смещаются в ходе сравнительно частых, справедливых и свободных выборов, при которых принуждение вполне ограничено. 3. Практически все взрослое население имеет право участвовать в этих выборах. 4. Большая часть взрослого населения также имеет право выступать в качестве кандидатов на официальные должности (public offices), за которые идет соревнование на этих выборах. 5. Граждане имеют эффективно обеспечиваемые права (effectively enforced) на свободное самовыражение, особенно политическое, включая критику должностных лиц, действий правительства, преобладающей политической, экономической и социальной системы и господствующей идеологии. 6. Они также имеют свободный доступ к альтернативным источником информации, не находящейся под монопольным контролем правительства или любой другой единичной группы. 7. Наконец, они имеют эффективно обеспечиваемое право образовывать самостоятельные ассоциации и организации По моему мнению, Италия классический пример прохождения волн демократизации описанный С. Ханингтоном. "Первая волна демократизации", по его мнению, охватывала период более чем в сто лет с 1820 по 1926 годы и коснулась многих стран европейского и американского континентов. В числе этих стран была и Италия. С 1926 года - года окончательного утверждения фашистской диктатуры Муссолини в Италии, начинается возвратная или "реверсивная" волна, характеризующаяся сокращением числа демократий и увеличением числа тоталитарных и авторитарных политических режимов. С 1942 года, то есть с переломного момента второй мировой войны, начинается "вторая волна демократизации", продолжавшаяся, по мнению Хантингтона, до 1962 года. Затем вновь следует откат, ознаменованный длинной цепью военных переворотов в латиноамериканских, азиатских, африканских и даже европейских (Греция, 1967 год). В Италии такой откат отсутствовал. "Третья волна демократизации" начинается с демократических перемен сначала в странах Южной Европы (Испания, Португалия, Греция), а затем в странах Латинской Америки и Восточной Азии. В Италии демократия в эти годы развивалась. Исходя из гипотезы С. Липсета экономический рост проводит к плюрализму и обуславливает возникновение демократического режима. Италия страна с высоким уровнем экономического развития. Развитая постиндустриальная экономика, 8-ая по величине номинального ВВП в мире. Денежная единица — евро (с 2002 года). Италия — третья по величине экономика еврозоны с момента её создания. Для экономики страны традиционно характерны большие региональные различия по уровню доходов и экономической специализации: промышленно развитым индустриальным и постиндустриальным очагам на севере страны противостоят отсталый кризисный юг с высокой долей теневой экономики и стагнирующие центральные регионы. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что экономическая ситуация в Италии способствовала становлению демократии в стране, но есть и факторы тормозящие ее развитие. Большинство исследователей сходится во мнении, что процесс формирования национальной самоидентификации у граждан Итальянской Республики до сих пор не завершен. С одной стороны, существуют свидетельства того, что жители Апеннинского полуострова почувствовали себя итальянцами достаточно давно: Петрарка писал о «моей Италии» и доблести италийцев, Макиавелли призывал к изгнанию варваров-иностранцев, а в 1540-1550-х годах появилась «История Италии» Гвиччардини, хотя до этого существовала традиция сепаратного летописания городов-государств. С другой стороны, многовековой период взаимной ассимиляции древних народов - варваризация, процессы создания готских, лангобардских и франкских государственных образований, византийских экзархатов, приход норманнов, - происходивший с IV века н.э. под эгидой Римско-католической церкви, привел к тому, что начавшийся в XII веке процесс самоидентификации жителей проходил по принципу отождествления населения с определенным городом. Постоянные иноземные вторжения вместо формирования сплоченности перед лицом внешней угрозы влияли на формирование культурного локализма и фрагментацию политической карты Италии. Таким образом, мультикультурализм исторически является доминантой национальной идентичности итальянцев. Локальные культурные идентичности и сегодня составляют предмет охраны по Конституции Италии 1947 года, что закрепляет на политико-правовом уровне сложившееся культурно-диалектальное деление. Итальянские культурно-исторические области самостоятельно представляют себя на международном уровне, а также в Евросоюзе. Из этого следует, что Италии выполнено главное предварительное условие для демократии, по Д. Растоу, сформировавшееся национальное единство, когда «большинство граждан потенциальной демократии не должно иметь сомнений или делать мысленных оговорок относительно того, к какому политическому сообществу они принадлежат». Индекс демократизации Ванханена в странах мира.   Сделаем вывод о том, что Италия страна с относительно высоким (около 35) уровнем развития демократии. 2. Италия — демократическая республика. основывающаяся на труде Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и границах, установленных Конституцией. Италия, является парламентской республикой. Согласно Конституции Итальянской Республики, основным законодательным органом является двухпалатный Парламент, члены которого избираются народом, главой государства представлен Президент, который в свою очередь выбирается Парламентом, а исполнительной властью наделен Совет министров, назначаемый Президентом.щадь Венеции и здание Парламента Итальянский Парламент состоит из двух палат – сената и палаты депутатов. Юридически они равноправны, но фактически сенат имеет меньше власти. В сенате представлены 323 сенатора, часть из которых выбраны пожизненно. В палате депутатов заседает 630 человек. Депутаты и сенаторы имеют право принимать законы, утверждать бюджет государства, ратифицировать международные договоры. Полномочия Парламента достаточно велики, чтобы называть Итальянскую республику парламентской. В каждой палате представлен свой руководящий орган под названием бюро, который состоит из председателя, вице-председателей, квесторов и секретарей. Члены бюро подбираются таким образом, чтобы в нем были представители всех партийных фракций – групп, состоящих не менее из 20 членов в палате депутатов и не менее 10 в сенате, причем во фракции могут быть представлены несколько партий. Также законодательная власть в меньшей мере принадлежит правительству, областным советам республики, Национальному совету экономики и труда и народной инициативе. Последний вариант возможен при создании групп избирателей, которые насчитывают не менее 50 тысяч человек. Многие свои законодательные права Парламент может отдать Правительству, кроме тех областей, которые касаются Конституции. Парламент избирает президента – главу государства. Срок его правления – 7 лет. Президент наделен исполнительной властью: утверждает принятые сенатом и палатой депутатов законы, распускает Парламент при необходимости, издает декреты, назначает народные референдумы, объявляет состояние войны (только по решению палат). Также президент выполняет роль главнокомандующего Вооруженных сил и является председателем Высшего совета магистратуры. В судебном отношении он имеет право помиловать и уменьшать наказания. Но любые действия президента недействительны без письменного заверения уполномоченного министра, который и несет ответственность за принятое решение. Президент Италии назначает правительство, главный орган исполнительной власти, представленный Советом министром с председателем во главе. В течение 10 дней после формирования правительства обе палаты Парламента должны объявить свое доверие Совету министров, иначе оно считается недействительным. Правительство несет ответственность перед сенатом и палатой депутатов, исполняя законы, принимая декреты и постановления. Большинство полномочий, которыми наделен Президент Италии, по сути выполняются правительством. Также государственная система Итальянской республики представлена несколькими дополнительными органами, которые выполняют функции контроля и содействия Правительству и Парламенту – это Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и Счетная палата. Судебная власть принадлежит Конституционному суду, который следит за тем, чтобы законы и акты отвечали принципам Конституции. Итальянская республика — унитарное государство с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Италия делится на двадцать областей (регионов), пять из которых имеют статус автономии: в них проживают этнические меньшинства и по этой причине в качестве официальных имеют еще другие языки. Например, в Валле-Д’Аоста официально признан помимо итальянского — французский язык, а в Трентино – немецкий и ладинский. В Фриули-Венеции-Джулии (тоже автономия) таким статусом обладают фриульский, немецкий, словенский и венетский языки. Острова Сардиния и Сицилия также являются автономными регионами. Здесь статус официального дополнительно получили сардинский и сицилийский соответственно. Области делятся на провинции, всего а стране их 110. Исключением является автономный регион Валле-д’Аост — он един и сам является провинцией. В каждой области — своя столица. Например, Милан является столицей Ломбардии, а Неаполь — столицей Кампании. А вот столицей региона Лацио является сам Рим, столица Италии. 3. В Италии о много примеров проявлений гражданского общества. Это и : средства массовой информации (пресса, радиовещание, телевидение); экологические организации (общества охраны природы); профсоюзы; правозащитные организации; спортивные организации; творческие и культурные союзы и др. Сильное гражданское общество - залог демократии. Активное итальянское гражданское общество действительно играет ценную роль в развитии демократии. Оно дисциплинирует государство, обеспечивает серьезность рассмотрения интересов граждан. Сила гражданского общества особенно ярко проявилась в Италии в середине 1990-х годов. Когда прокурор Антонио Ди Пьеро в 1992 году открыл уголовное дело о взятке директору дома престарелых, который требовал деньги от фирм за предоставление права произвести ремонт помещений, он не знал, к чему это приведет. На счетах скромного директора оказались миллионы. Это была черная партийная касса. Четыре ведущие партии страны, все их высшее руководство, как выяснилось, было связано с коррупцией, они брали и вымогали взятки. Перед судом предстали бывшие премьер-министры, депутаты, высшие чиновники. Так началась компания «чистые руки». Партии, управляющие страной более 40 лет, потеряли какую-либо поддержку со стороны граждан и были самораспущены. Так сила общественного мнения, гражданская активность людей, не пожелавших мириться с коррупцией, смели партийную систему страны. Образовались новые партии. Партия «Вперед, Италия!» С. Берлускони была создана на базе клубов футбольных болельщиков. Укрепление климата доверия в стране и активность граждан привели к тому, что люди перестали мириться с мафией. В середине 1990-х годов впервые в Италии сотни главарей мафиози предстали перед судом. Более 90% жителей Италии являются коренными итальянцами. Остальная часть состоит из албанцев, арабов, немцев, французов и других национальностей. Национальные меньшинства объединяются в диаспоры, однако точно подсчитать численность тех или иных этнических объединений очень сложно. Сами итальянцы подразделяются на обособленные группы: лигурийцев; тосканцев; сардинцев; сицилийцев; базиликантов; калабрийцев Всего насчитывается более 20 групп. В каждой группе имеются собственные наречие, традиции, кулинарные пристрастия. Социологи отмечают, что для каждого итальянца принадлежность к этнической группе является первичной. То есть человек сначала тосканец, а уже потом итальянец. Это всячески подчеркивается в общении, поэтому Италию можно назвать прекрасной мозаичной картиной, которая состоит из множества обособленных элементов. 4. В Италии существует многопартийная система, которая, по сути, является двухполюсной. Множество партий выражают интересы социальных групп путём представительства в парламенте и выдвижения кандидатов на должность президента республики, который избирается парламентским корпусом и региональными представителями. Но при всем многообразии мнений и взглядов партиям не чужды объединение между собой и компромиссы при решении задач, поставленных перед парламентом. Правоцентристская коалиция («Народ за свободу», Лига Севера, Движение за автономию): «Народ за свободу». Партия была образована 17 ноября 2008 года в результате слияния Национального альянса и партии «Вперёд, Италия». Стоит на правоцентристских позициях, защищает предпринимателей, призывает к реорганизации механизмов социального государства. Среди предлагаемых мер — снижение налогов, повышение конкурентоспособности предприятий, приватизация пенсионной системы, упрощение процесса создания новых рабочих мест. Имеет широкую поддержку в Ломбардии и Венето, а также в ряде южных областей (Сицилия и Апулия). Внутри партии имеются неофициальные фракции христианских демократов, консерваторов, либералов, либерал-центристов, социал-демократов, национал-консерваторов. Лидер партии — Сильвио Берлускони. Лига Севера. Оформилась в 1991 году. Крайне националистическое движение, выступающее против миграции выходцев из южной части страны в северную, а также требующее ограничения иммиграции из-за рубежа. Выступает за широкую федерализации Италии. «Движение за автономию». Основано 30 апреля 2005 года членом Европарламента и главой провинции Катания Рафаэле Ломбардо. Официально партия стоит на центристских позициях, выступает за стимулирование экономического развития и предоставление более широкой автономии Сицилии и другим областям южной части Италии. Левоцентристская коалиция (Демократическая партия, «Италия ценностей»): Демократическая партия (ДП). Основана 14 октября 2007 года в результате слияния различных партий левого и центристского толка, прежде всего Левых демократов и партии «Демократия — свобода — «Маргаритка». ДП придерживается левоцентристских позиций, выступает за национальное единение и социальное единство. Акцентирует внимание избирателей на вопросах экологии, введении прогрессивной шкалы налогообложения и дальнейшей евроинтеграции. Под руководством Вальтера Вельтрони выступала за реформу избирательной системы с целью движения страны к двухпартийной системе для повышения общего уровня стабильности. В феврале 2009 года, после ряда поражений на выборах, Вельтрони подал в отставку с поста главы партии, секретарём был избран Дарио Франческини. «Италия ценностей». Партия основана в 1998 году бывшим судьёй Антонио ди Пьетро — одним из главных сторонников и действующих лиц антикоррупционной операции «Чистые руки». Члены партии представляют различные фланги политического спектра; объединяют их прежде всего требования обеспечения верховенства закона и порядка в Италии, борьбы с коррупцией. Партия выступает за введение мажоритарной избирательной системы по принципу «победитель получает всё», движение Италии в сторону федерализма, усовершенствование системы соцобеспечения, модернизацию корпоративного управления, снижение затрат в политической сфере. Союз центра. Партия, ядро которой составляют христианские демократы и центристы из различных политических организаций, была основана для участия в общенациональных выборах 2008 года. После выборов руководство Союза центра, претерпевшего структурные изменения ввиду выхода из него некоторых лидеров и партий, поставило цель к концу 2009 года преобразовать Союз в новую центристскую партию, которая могла бы стать достойной альтернативой «Народу за свободу» и Демократической партии. Потенциально к новой партии центра могли бы присоединиться акторы, называющие себя христианскими демократами, центристами, либералами и реформаторами. Вместе с тем инициаторы партийной реформы сделали акцент на том, что их партия будет хранителем христианских ценностей и выступает против «анархии ценностей», царящей в рядах «Народа за свободу» (по выражению С. Берлускони), а также против абортов, эвтаназии и исследований стволовых клеток. Таким образом, потенциально новая центристская партия могла бы стать самостоятельным игроком, не участвуя в альянсах левых или правых. Левые — «Радуга». Объединение, созданное в 2007 году с целью участия в парламентских выборах 2008 года и состоявшее из Партии коммунистической перестройки, Партии итальянских коммунистов, Федерации зелёных и Левых демократов. Целью союза было объединить коммунистические, социалистические и экологические партии Италии в единый блок по аналогии с тем, что было сделано создателями Демократической партии применительно к левому центру. Сами члены объединения называли себя радикальными левыми, или крайними левыми. После провальных выборов 2008 года объединение распалось. Также в выборах участвовали коалиция «Правые — Трёхцветное пламя» (включает неофашистов), Социалистическая партия, региональные Южнотирольская народная партия и коалиция «Автономия, свобода, демократия», представляющая область Валле д’Аоста, Ассоциативное движение итальянцев за рубежом (ориентирована прежде всего на итальянцев, проживающих в Южной Америке), и другие партии. 5. Политический плюрализм и многопартийность неотъемлемые атрибуты демократии. Устойчивые общественные объединения, обладающие высоким уровнем специализации и организации, в облике профессиональных союзов рабочих и служащих, предпринимательских синдикатов, крестьянских (фермерских) ассоциаций, а также таких организованные группы, как общества потребителей, молодежные, феминистские, правозащитные, экологические, национальные, религиозные и иные движения и союзы, представлены в Италии. Ведущие организации делового круга ИТАЛИИ формировались по признаку отраслей: В промышленности — Конфиндустрия; В торговле — Конфкоммерчо; В сельском хозяйстве — Конфагрикультура; В области малого бизнеса и ремёсел — Конфапи; В финансовом секторе — Ассоциация итальянских банков (АБИ) и Ассоциация сберегательных касс (АКРИ). Эти организации выступают в образе группировок давления в диалоге с правительством и социальными партнерами.Наиболее влиятельной из них является Конфиндустрия (Конфедерация итальянских промышленников), которая была основана в 1910 году, объединила 106 территориальных и 99 ассоциаций отраслевого типа, которые в сформированы в отраслевые и региональные федерации. Конфиндустрия обладает представительством в ЕС и широкими международными связями. Область труда также отлична организована. В государстве сложились три крупные профсоюзные объединения: Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ), которая основана в 1906 году и исторически связывается с левыми партиями, насчитывает в себе 5,3 миллионов членов, обладает прочными позициями на Севере; Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся (ИКПТ), традиционно связывается с христианско-демократическим движением, соединяет 4,3 миллионов человек, массово представляется на Юге, а также в аппарате государства; Итальянский союз труда (ИСТ), который ориентирован на республиканцев и социал-демократов, обладает численностью 1,8 миллионов человек. Существовали так же и автономные профсоюзы, к примеру, профсоюз работников железных дорог. Важнейшее место в системе организаций общества заняли Торговые палаты промышленности, ремесел, сельского хозяйства. Их сетка включила 94 провинциальные палаты, объединённые в головную организацию «Уньонкамере». Существует также зарубежная сеть, в том числе двусторонние палаты, которые действуют параллельным образом в Италии и иных государствах (итальянская-русская и российская-итальянская палаты образованы в Милане в 1909 году и в Петербурге в 1911 году). Общественная политическая система делает опору на развитый демократический механизм, а так же преданность большей части населения идеологии парламентаризма, культурного и политического плюрализма, реформаторского пути развития. Слабое место данной системы - незавершённость процессий национальной консолидации, то есть сохранность традиций регионального партикуляризма, в особенности глубочайших социокультурных разногласий меж Севером и Югом. Здесь и латентная неустойчивость политики и, как итог, заторможенность необходимых государству реформ.: При всей громадной значимости организованных групп интересов и групп давления как своего рода матрицы гражданского общества и системы социального представительства (защиты) разнообразных интересов граждан в политико-властных структурах, в своем наиболее концентрированном виде политический плюрализм предстает в облике многопартийности. Именно партии составляют движущую силу демократического парламентского режима, и без партий (и вне партий) данный режим просто существовать не может. Об основных партиях Итальянского государства я писал в предыдущем разделе. 6. В Италии исторически сложились и сосуществовали достаточно долго четко выраженные политические субкультуры. 1) Традиционалистская культура существует веками и сказывается во всех культурных проявлениях, в том числе и в политической сфере. Обиталищем и средоточием традиционализма в Италии всегда был отсталый крестьянский Юг. Именно он был носителем, хранителем и главным элементом воспроизводства традиционалистских форм сознания и образа жизни, традиционной, политической культуры и по всем характеристикам кардинально отличался от более развитого, более европейского общества и менталитета Севера. Традиционалистской субкультуре присущи черты партикуляризма, фамилизма, преобладание локальных ценностей, враждебность государству и его структурам, узость информационных каналов и связей, преобладание аффективных эмоциональных связей и оценок над рациональными, идеологическая нетерпимость, прямолинейно однозначные установки, мифотворчество. 2) Католическую субкультуру отличает сравнительно меньшая степень политизированности, чем это свойственно современным политическим культурам, в ней доминирует морально-этическая компонента системы ценностей, христианская мораль. Это умеренно-реформистская, умеренно-этатистская субкультура с присадкой консервативного либерализма. 3) Социалистической субкультуре, несколько изменившейся к концу XX в., было свойственно резко выраженное дихотомическое видение мира и общества, особая агрессивность и жестокость. В ней доминировала революционная ориентация, мотивы насильственного переустройства общества, антиклерикализм На протяжении первой половины XX в. в Италии сменились различные формы политического режима: либерально-монархический, фашистский, и, наконец, республиканско-демократический. И каждый раз такая смена сопровождалась насилием и радикальной ломкой всех прежних институциональных структур. И при всех этих переменах и переломах одно оставалось неизменным в политической культуре Италии: некая структурная аномалия, отличающая ее от всех прочих стран Запада. Она состояла в том, что здесь всегда неизменно сохранялась четкая и непреодолимая разграничительная линия между правительственной и оппозиционной сферами. Сфера правительственная воплощала в себе «Государство*, а сфера оппозиции — враждебное ему * Антигосударство*, и они никогда не могли поменяться местами. И никогда, ни при каких условиях — будь то при либерально-монархическом строе, при фашизме или при демократическим строе — правительственная сфера не могла ни в форме гегемонии и консенсуса, ни в форме господства и силовых методов интегрировать в сферу политики господствующих классов основное политическое ядро низших социальных слоев. Такая аномалия являлась выражением исторически образовавшейся органической слабости господствующих классов. И именно поэтому — в силу отсутствия альтернативы правительственной политики и особой жесткости и замкнутости политических систем — политическая культура оппозиции в Италии всегда широко и часто обращалась к революционной фразеологии и к революционным методам. 7. Италия / Местное управление и самоуправление Поскольку Италия унитарное государство, возникает проблема сосуществования и увязки государственных и местных интересов. В конституции подчёркивается, что представительная система в стране должна быть организована в соответствии с требованиями децентрализации (ст. 5). Таким образом, в Основном законе признана необходимость местной автономии в рамках единого государства. Коммуны, провинции и области, согласно конституции, должны обладать широкой автономией и законодательной властью, частично выполнять государственные функции, чтобы дать гражданам возможность участвовать в местном самоуправлении. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обеспечения, благоустройства и использования территории, а также экономического развития. Также коммуны могут собирать некоторые местные налоги и располагают собственными полицейскими силами. Провинции координируют деятельность коммун в области экономики, производства, торговли, туризма и в социальной сфере. К предметам ведения провинций относятся также охрана окружающей среды и культурных ценностей, транспорт и дорожная сеть, унитарные службы, охота и рыболовство. Каждая область имеет собственный учредительный статут, утверждаемый парламентом. Области обладают правом издавать законы в отношении строго ограниченного круга вопросов и в пределах основных принципов, установленных законами государства. Также области призваны участвовать в деятельности центрального правительства посредством предложения законопроектов и референдумов. Пять областей — Валле-д’Аоста, Сардиния, Сицилия, Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция-Джулия — обладают более широкими полномочиями и большей автономией, характер которых определён конституционными законами. Их представители могут присутствовать на заседаниях центрального правительства и имеют право совещательного голоса, а Сицилия — даже право решающего голоса. И коммуны, и провинции, и области имеют свою систему власти, включающую представительный орган, — совет, исполнительный орган совета — джунту и председателя (в коммунах — мэра). В областях члены джунты и её председатель избираются на первом заседании совета из числа его членов. Что касается провинций и коммун, то в них, в соответствии с законом 1993 года, позиции председателя провинции и мэра были усилены: они стали избираться непосредственно населением. При этом председатель провинции и мэр самостоятельно формируют состав джунты и лишь информируют совет об этом, когда представляют на одобрение общие направления деятельности джунты. Государство имеет в своём распоряжении определённые рычаги контроля над областями. Так, областные законы могут быть оспорены в Конституционном суде или в парламенте, специальные комитеты осуществляют надзор над административными актами. У центрального правительства есть право роспуска областных советов в случае, если последние действуют антиконституционно или нарушают законодательство. Области, в свою очередь, могут распускать коммунальные советы. Муниципальная система Италии принадлежит к так называемому французскому типу: как и во Франции, во всех территориальных единицах Италии присутствуют представители центральной власти. В области эти функции исполняет правительственный комиссар, который подчиняется непосредственно премьер-министру. Правительственные комиссары назначаются декретами президента республики по представлению главы правительства, согласованному с министрами по делам областей и внутренних дел. Правительственный комиссар имеет резиденцию в главном городе области, контролирует действия областных властей и, в случае необходимости, обращается к правительству с просьбой о непосредственном вмешательстве. В провинциях представителями центральной власти являются префекты, которые входят в систему министерства внутренних дел. Префекты отвечают прежде всего за общественный порядок и безопасность. В коммунах функции представителя центральной власти возложены на мэра, который, хотя и избирается населением коммуны, обязательно приносит присягу префекту как представителю государства. Мэр не только обязан информировать префекта о состоянии общественного порядка на своей территории, но также ведёт реестр актов гражданского состояния, регистрирует избирателей, военнообязанных и так далее. Вместе с тем реальная ситуация с местным самоуправлением довольно далека от положений, декларированных в конституции и других законах. Даже по закону об областном самоуправлении, принятому в 1970 году, области получили не так уж много прав: в государстве, где 95 % бюджета распределяется через центр, автономия органов самоуправления ограничена. В Италии доходы от большинства местных налогов (таковых более 30) перераспределяются через центральный бюджет, а ставки устанавливаются государством (например, надбавки к земельному и сельскохозяйственному налогам). Более или менее реальные полномочия области имеют лишь в четырёх сферах: сельском хозяйстве, общественных работах, здравоохранении и транспорте. Местные административные органы, представляющие министерства, предполагалось ликвидировать, а их задачи перепоручить областям. Но на практике министерства общественных работ, транспорта и другие сохранили свои местные структуры. В целом доля государственных служащих в областных органах составляет всего 2 % от общего числа государственных служащих Италии. Центр продолжает строго регламентировать финансовую политику областных органов власти: они могут относительно свободно распоряжаться только 8 % своего бюджета. |