1.3. Исторические этапы формирования экономики образования. 1 Исторические этапы формирования экономики образования
 Скачать 21.63 Kb.
|
|
1.3. Исторические этапы формирования экономики образования Если проследить исторические этапы формирования экономики образования, то можно рассмотреть все возможные подходы к интерпретации экономики образования на всем ее протяжении. Первыми мыслителями экономики стали представителей школы классической политической экономики У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо и К. Маркса. Ж. Б. Сэй., говоря о том, что источником всякого богатства является труд и что труд определяется содержанием стоимости. Дж. Милль рассматривал образование в качестве панацеи от дегенерации рабочих вследствие губительного процесса разделения труда. Проблемы воздействия образования на экономический рост и производительность труда интересовали ученых царской России, таких как Д. Багалей, Д.И. Менделеев, Г. Фальборк, В. Чернолусский, А.И. Чупров, И.И. Янжул. Известный русский ученый Д.И. Менделеев в своей работе «Заветные мысли» с патриотических позиций обосновывал необходимость всемерного развития образования в России, считая важнейшей задачей воспитание талантливых личностей, способных дать экономике страны импульс к ускорению экономического развития. В экономическом подходе к образованию выделяется два основных направления – неоклассическое и кейнсианское. В соответствии с первым образование понимается как свободное предпринимательство и фактически отождествляется с экономико-производственным процессом. Становясь полноправным субъектом рынка, образование полностью подчиняется действию рыночных механизмов. Основой развития образования становится потребитель, его интерес и выбор. Следовательно, к образованию применимы все законы рынка и свободной конкуренции со всеми вытекающими для образования последствиями. Выбор программ, учителей, типов и уровней образования должен осуществляться самими потребителями - учащимися или родителями. Каждое учебное заведение - коммерческое предприятие, участвующее в свободной конкуренции, и ему не возбраняется брать на себя часть расходов на образование. Сторонники другого направления выступают за вмешательство государства в образование и выступают против прямой зависимости развития образования от непосредственных потребностей рынка. Имеется целая система доводов в пользу того мнения, что свободное предпринимательство в области образования невозможно: - образованный человек служит источником распространения знаний вокруг себя, что делает производительней труд других рабочих, то есть результат образования принадлежит обществу в целом и, значит, государству надо поддерживать образование и осуществлять руководство им; - образование дает не только экономические, но и социальные и политические результаты, приносящие пользу всему обществу; - поскольку рабочий, получивший образование, остается собственником своей личности, постольку отсутствуют стимулы к появлению частных инвесторов в данную сферу, значит, это на себя должно взять государство; - только государство способно гарантировать известный уровень образования. Проблемы воздействия образования на экономический рост и производительность труда интересовали ученых царской России, таких как Д. Багалей, Д. И. Менделеев, Г. Фальборк, В. Чернолусский, А. И. Чупров, И. И. Янжул и др. Известный русский ученый Д. И. Менделеев в своей работе «Заветные мысли» обосновывал необходимость всемерного развития образования в России, считая важнейшей задачей воспитание талантливых личностей, способных дать экономике страны импульс к ускорению экономического развития. В 20-е годы XX века академик С. Г. Струмилин впервые в своих исследованиях предложил рассчитывать приращение национального дохода за счет образовательного фактора, что позволяло говорить об эффективности вложений в образование. Им и его последователями выполнялись работы по изучению вклада образования в темпы роста валового национального продукта. Так, по их данным в годы первых пятилеток этот показатель составлял около 30 %, а в послевоенные годы равнялся 35 – 40 %. В 1970-е годы проводились подсчеты, направленные на определение степени прямого влияния качественного образования на производительность труда. В своих работах С. Г. Струмилин предвосхитил многие идеи, реализованные и развитые позднее в исследованиях зарубежных и российских экономистов, занимающихся проблемами человеческого капитала и экономической эффективности образования. Стоит отметить, что не только ученые, но и педагоги во все времена высоко ценили роль экономической составляющей в деятельности человека и его воспитании. Так, главной задачей подготовки человека к жизни Я. А. Коменский считал подготовку к труду, производственной и экономической деятельности. К. Д. Ушинский, обосновывая необходимость открытия ремесленных школ, указывал, что их создание позволит решить экономические (приведение ремесла в соответствие с требованиями технического процесса), социальные (обеспечение промышленности отечественными специалистами), нравственные и воспитательные (ликвидация системы ученичества и образование детей рабочих) задачи. Однако долгое время проблемы образования в России являлись предметом только педагогической науки. Образование как отрасль непроизводственной сферы было выведено из-под воздействия экономики и ее законов, поскольку считалось, что экономические отношения функционируют только в отраслях материального производства. Соответственно труд в сфере образования не считался производительным. Но уже в 60 – 70-е годы XX века проблемы образования стали рассматриваться в рамках возникшей тогда новой отрасли экономической науки – экономики образования. В числе главных проблем, стоявших перед экономикой образования периода ее становления, было совершенствование методологии и методов планирования системы образования в целом и ее отдельных звеньев; сбалансированность планов подготовки и распределения специалистов, обоснование соотношения между направлениями и формами образования, отвечающими потребностям директивно-плановой экономики; определение общественно необходимых затрат на образование. В. А. Жамин, С. Л. Костанян и В. А. Егиазарян в своих работах определяли экономику образования в качестве науки, «которая изучает характер проявления и специфику действия экономических законов в одной из отраслей народного хозяйства – в образовании». Главный смысл их исследований сводился к обоснованию значительного государственного участия в экономике образовательной отрасли. Интерес к проблемам экономики образования не ослабевает до сих пор как со стороны зарубежных, так и со стороны отечественных экономистов. Серьезную теоретическую и методологическую базу исследуемых проблем представляют научные труды зарубежных исследователей – Я. Корнаи, П. Мюрелла, Р. Маккинтона, а также отечественных ученых – Л. И. Абалкина, С. Ю. Глазьева, А. Я. Лившица. Проблемы экономики высшего образования разрабатывают Н. А. Александрова, Г. В. Балашов, С. А. Беляков, Е. Н. Богачев, С. А. Дятлов, У. Г. Зиннуров, В. М. Зуев, А. П. Панкрухин, В. В. Чекмарев и другие. Благодаря их работам, впервые в истории отечественного законодательства понятие «экономика» применительно к образованию было закреплено в Законе РФ «Об образовании». В 1994 году появилось первое отечественное учебное пособие «Экономика образования» В. П. Щетинина. Среди исследователей механизма рынка образовательных услуг следует отметить экономистов А. К. Асатурова, A. M. Бабича, E. H. Жильцова, М. А. Лукашенко, С. Н. Немцева, A. M. Озина, А. П. Панкрухина, E. H. Попова, М. И. Скаржинского, В. В. Чекмарева, В. П. Щетинина и др. В работах указанных авторов рассматривается процесс развития рынка в России, в том числе формирование рынка образовательных услуг. Весомый вклад в решение вопросов интеграции образования и производства, педагогики и экономики вносят современные отечественные концепции взаимодействия образования и рынка, открытости, социального партнерства, высшего рабочего образования, разрабатываемые отечественными педагогами Г. М. Романцевым, Е. В. Ткаченко, И. П. Смирновым, В. А. Поляковым. Они считают, что цели модернизации системы образования ориентируют ее на потребности индустрии и рынка труда. Н. К. Чапаев считает, что есть все основания предполагать, что экономика образования – интегративная дисциплина, органически соединяющая в себе педагогические и экономические составляющие. За рубежом в результате приложения принципов экономической теории к проблемам экономики образования появилась теория человеческого капитала, основной вклад в развитие которой внесли Г. Беккер, Т. Шульц, Я. Минсер, М. Вейсборд, В. Блауг, Э. Денисон, Дж. Кендрик и др. Теоретики зарубежной экономики образования сформировали современные представления об образовании как основном элементе человеческого капитала, охарактеризовали природу и критерии эффективности затрат на образование. Эти вопросы также рассматривались в трудах отечественных ученых - B. C. Автономова, Р. И. Капелюшникова, А. И. Добрынина, С. А. Дятлова, М. А. Критского. Отечественная модель экономики образования в последние (пореформенные годы) формировалась под влиянием двух концепций: экономики образования как отраслевой экономической науки и теории человеческого капитала. Теория человеческого капитала появилась в результате приложения принципов экономической теории к проблемам экономики образования. Она сформировалась в США, в 60-х гг. ХХ в., где, как известно, все высшее образование, в т. ч. и государственное, является платным, и у потребителей возникает необходимость сопоставления затрат, связанных с получением образования и последующих выгод. Хотя ключевые идеи этой теории были высказаны еще А. Смитом, стройное оформление и бурное развитие она получила в 60-е гг. в работах Г. Беккера, Т. Шульца, Я. Минсера, М. Вейсборда, В. Блауга, Э. Денисона, Дж. Кендрик. Теоретики западной экономики образования сформировали современные представления об образовании как основном элементе человеческого капитала, охарактеризовали природу и критерии эффективности затрат на образование. Данная проблема в теоретическом аспекте разработана также в трудах отечественных ученых B. C. Автономова, Р. И. Капелюшникова, А. И. Добрынина, С. А. Дятлова, М. А. Критского. Среди исследователей механизма рынка образовательных услуг пореформенного периода следует отметить работы экономистов А. К. Асатурова, A. M. Бабича, E. H. Жильцова, М. А. Лукашенко, С. Н. Немцева, A. M. Озина, А. П. Панкрухина, E. H. Попова, М. И. Скаржинского, В. В. Чекмарева, В. П. Щетинина. В работах указанных авторов рассматривается процесс развития рынка в России, в том числе формирование рынка образовательных услуг. В целом оба подхода к изучению экономики образования (отраслевой и с позиции теории человеческого капитала) дополняют друг друга. Традиционный для нашей страны отраслевой подход (макроуровень) предполагает изучение народнохозяйственных вопросов образования как объекта управления государства. В числе главных проблем, стоявших перед экономикой образования периода начального ее формирования, было совершенствование методологии и методов планирования системы образования в целом и ее отдельных звеньев; сбалансированность планов подготовки и распределения специалистов, обоснование соотношения междунаправлениями и формами образования, отвечающими потребностям директивно-плановой экономики; определение общественно необходимых затрат на образование. В целом в изучении экономики образования как науки в настоящее время сформировались два подхода – отраслевой и с позиции теории человеческого капитала. Они не противоречат друг другу. Традиционный для нашей страны отраслевой подход (макроуровень) предполагает изучение народно-хозяйственных вопросов образования как объекта управления государства. Теория человеческого капитала позволяет оценить эффективность затрат на образование с позиции конкретного потребителя (микроуровень), не исключая возможности такой оценки и на уровне отрасли, и в масштабах целой страны (работы Т. Шульца). Итак, современная отечественная модель экономики образования формируется под влиянием двух концепций: экономики образования как отраслевой экономической науки и теории человеческого капитала. По мнению некоторых учёных экономика образования - это наука, которая определяет соотношение материальных и денежных средств, которые были направлены на получение квалифицированных рабочих, через систему образования к полученной рабочей силы. Экономика образования занимается изучением рынка образовательных услуг и процессами, происходящими в ней. Внедрения в систему различных элементов таких как: маркетинг и менеджмент позволяет повысить качество предоставляемых образовательных услуг. Экономика образования играет огромную роль в жизни человека. Без этой части общей системы невозможно представить будущее любой страны и его экономического и социального благосостояния. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подчеркивается актуальность стратегической цели государственной политики в сфере образования – повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. |