Курсовая по адвокатуре. Адвокатура. 1. История адвокатуры
 Скачать 31.68 Kb.
|
|
1. История адвокатуры Адвокат (от лат. advocates — призванный; англ. lawyer, barrister, advocate) - юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством консультаций, рекомендаций, защиты обвиняемого на всех стадиях следствия и суда, представления интересов потерпевших и т.д. В Древнем Риме (в доимперский период) адвокатами называли родственников и друзей тяжущегося, которых он просил сопровождать его на суд. Во времена Римской империи этим термином стали обозначать судебных защитников. Первое нормативное закрепление судебного представительства на Руси встречается в Псковской судной грамоте. Она устанавливает круг лиц, которые могли иметь представителя (пособника) в судебном процессе. К ним относились женщины, дети, монахи и монахини, глухие и дряхлые старики. Судебное представительство в это время стало носить наемный характер и имело широкое распространение. Стоит также отметить, что поверенным было запрещено вести более одного дела в день. Дошедшие до нашего времени правовые памятники не указывают на организационные формы, в рамках которых существовали профессиональные представители. До судебных реформ роль адвокатов выполняли ходатаи по делам, судебные стряпчие, которые действовали при судах, но не имели самостоятельного статуса в суде. Характерно, что по Соборному уложению 1649 г. ходатаи могли быть подвергнуты телесному наказанию и даже тюремному заключению, а после троекратного осуждения лишались права ходатайствовать по чужим делам. По Указу Екатерины II «Учреждения о губерниях» 1775 г. стряпчие являлись помощниками прокурора и защитниками казенных интересов. Каких-либо требований в виде образовательного или профессионального ценза к стряпчим не предъявлялось. Не существовало и какого-либо образования или подготовки судебных представителей. Впервые деятельность судебных представителей в коммерческих судах была упорядочена Законом от 14 мая 1832 г. Российской империи. По закону функции судебного представительства могли оказывать только лица, зарегистрированные в коммерческом суде в качестве судебного стряпчего. По данному закону судебные стряпчие не объединялись в профессиональные группы и находились в значительной зависимости от судей. В числе важнейших событий второй половины XIX в., заложивших основы обновления правовой жизни России, были реформы Александра II. Судебная реформа 1864 г. заложила основу адвокатской деятельности в Российской империи. Формирование института адвокатуры связывается с принятием Судебных уставов 1864 г. в рамках проведения правовых реформ императора Александра II. Адвокатура в результате реформ приобрела две формы: присяжные поверенные и частные поверенные. Профессиональные организации присяжных поверенных создавались по территориальному принципу по месту размещения судов. Органами самоуправления таких объединений были совет и общее собрание присяжных поверенных. Институт присяжных поверенных создавался в качестве особого профессионального объединения, состоявшего при судебных палатах, но пользовавшего самоуправлением, хотя и под контролем судебной власти. Положения Судебных установлений свидетельствуют о том, что присяжные поверенные не были государственными служащими. Поэтому на них не распространялся порядок чинопроизводства, они не имели права на служебные знаки отличия. Присяжные поверенные были независимы от суда в своих действиях по ведению уголовных и гражданских дел, подчинялись только для них предусмотренному особому дисциплинарному порядку. Они рассматривались как установленные в государственных интересах лица свободной профессии. Российское законодательство того периода в отличие от зарубежного не разрешало профессорам, ведущим курс юридических наук, заниматься адвокатской практикой, поскольку профессорский состав приравнивался к лицам, состоящим на государственной службе. В 1871 г. была введена ранее не предусмотренная ответственность присяжных поверенных. Теперь они могли быть привлечены к уголовной, дисциплинарной и гражданской ответственности. Наряду с присяжными поверенными ведением гражданских и уголовных дел занимались частные поверенные, каковыми могли быть лица, во-первых, получившие высшее юридическое образование, во-вторых, удостоверившие суд в своих знаниях, и получали свидетельство на право ведения дел, выдаваемое судебными палатами, мировыми и уездными съездами. При этом частные поверенные были вправе вести свою деятельность только в том месте, где им выдано свидетельство. Февральская революция 1917 г. стала новым этапом развития российской адвокатуры. Временным правительством была принята Декларация от 3 марта 1917 г., которой провозглашалась полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, отмена всех ограничений по принципам сословности, вероисповедания или национальности. Октябрьская революция 1917 г. и последовавшая за ней диктатура пролетариата привели к уничтожению русской «буржуазной» адвокатуры вместе со сложившимися традициями, а адвокаты были лишены права выступать в судах. Таким образом, произошло упразднение целостной системы адвокатуры. Возродилась она лишь 22.05.1922, когда III сессия Всероссийского исполнительного комитета IX созыва утвердила «Положение об адвокатуре». Советская адвокатура допускала участие адвокатов лишь при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах первой и кассационной инстанции. С тех пор наиболее знаковыми принятыми нормативно-правовыми актами были Закон СССР от 30.11.1979 № 1165-Х «Об адвокатуре СССР» и Закон РСФСР от 20.11.1980 «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». Так как с течением времени они перестали соответствовать принятой Конституции Российской Федерации, в 2002 году был разработан и принят закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». 2. Статус адвоката. Адвокат - это лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. При этом порядок получения статуса адвоката должен соответствовать Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокату запрещено помимо адвокатской заниматься другой оплачиваемой деятельностью за исключением научной, преподавательской или иной творческой деятельности. В целях осуществления творческой деятельности адвокат вправе вступать в соответствующие трудовые отношения (работать научным сотрудником в научно-исследовательском институте, преподавателем вуза, корреспондентом средства массовой информации и т.д.). Кроме того, адвокат не вправе также занимать государственные и муниципальные должности. Федеральный закон не ограничивает адвоката территорией, на которой он вправе осуществлять свою деятельность. При этом никто не вправе требовать от адвоката, проживающего в другом субъекте РФ или внесенного в иной региональный реестр, какого-либо разрешения для выполнения своих обязанностей на «чужой» территории (в иных субъектах РФ). 3. Организация адвокатской деятельности В соответствии со ст. 29 Закона об адвокатуре адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных названным Федеральным законом. Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является со-брание адвокатов. Если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее 2/3 членов адвокатской палаты (делегатов конференции). Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на 1/3. Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката. Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов создается квалификационная комиссия. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства: •от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет); •от территориального органа юстиции - два представителя; •от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя (представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими); порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации; • от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья; • от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. 4. Формы адвокатских образований В ст. 20 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской Федерации» предусматривается несколько форм адво-катских образований: • адвокатский кабинет; • коллегия адвокатов; • адвокатское бюро; • юридическая консультация. Адвокатский кабинет Адвокат вправе в соответствии с Федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, о чем он обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленном порядке. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет (ст. 21 Федерального закона), который не является юридическим лицом. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета. Адвокатская коллегия Два и более адвокатов вправе учредить коллегию адвокатов -некоммерческую организацию, основанную на членстве и действующую на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством РФ, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов. Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства. Коллегия адвокатов обязана уведомлять адвокатскую палату об изменениях состава адвокатов - членов коллегии адвокатов. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов. Ничто не может ограничивать независимость адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личную профессиональную ответственность перед последним. Бюро адвокатов Адвокатское бюро может быть учреждено двумя и более адвокатами (ст. 23 Закона). К отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила, установленные для коллегии адвокатов, за рядом исключений. К особенностям статуса адвокатского бюро Федеральный закон отнес следующие положения. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме, по которому обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. Партнерский договор прекращается по следующим основаниям: • истечение срока действия партнерского договора; • прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами; • расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами. С момента прекращения партнерского договора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи. Юридическая консультация В соответствии со ст. 24 Федерального закона в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию, которая является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». После согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ условий, совет адвокатской палаты принимает решение об учреждении юридической консультации, утверждает кандидатуры адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации, и направляет заказным письмом уведомление об учреждении юридической консультации в орган исполнительной власти субъекта РФ. 5. Полномочия Управления Минюста России по Калужской области в сфере адвокатуры На органы юстиции возложено осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры, в том числе ведение технических процедур. В Законе определены обязанности органов юстиции перед адвокатскими палатами (направление в адвокатские палаты копий регионального реестра - один раз в год не позднее 1 февраля; направление в адвокатские палаты уведомлений о внесении изменений в региональный реестр - в 10-дневный срок со дня внесения таких изменений и др.). К полномочиям Минюста России отнесено определение порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, а также утверждение формы ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и формы удостоверения адвоката. Ведение реестров адвокатов субъектов Российской Федерации (региональных реестров)возложено на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации и осуществляется согласно Приказа Минюста России от 23 апреля 2014 г. No 85 г. Москва «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации». В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 приказа Минюста РФ от 31.01.2000 № 23 «Об утверждении Положения об Управлении юстиции Калужской области» Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет регистрацию коллегий адвокатов, контроль соблюдения коллегиями адвокатов и их членами требований законодательства об адвокатуре, в том числе по оказанию бесплатной юридической помощи и юридической помощи по назначению органов следствия, прокуратуры и суда; согласование место нахождения юридических консультаций; получает отчетность о работе коллегий адвокатов. Согласно абзацу 3 пункта 6 указанного приказа Управление в установленном порядке вправе вносить представления президиуму коллегии адвокатов об устранении нарушений действующего законодательства, о возбуждении дела о дисциплинарной ответственности адвокатов; инициировать созыв общего собрания коллегии адвокатов. 6. Требования к лицам, желающим приобрести статус адвоката Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в каком-либо адвокатском образовании в срок от одного года до двух лет. Для определения наличия высшего юридического образования лицо, претендующее на получение статуса адвоката, должно представить диплом образовательного учреждения высшего профессионального образования, прошедшего государственную аккредитацию, либо диплом, которым подтверждается присуждение ученой степени по юридической специальности. Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре установлено два ограничения для претендентов на приобретение статуса адвоката: недееспособность (ограниченная дееспособность) и непогашенная или неснятая судимость за совершение умышленного преступления. В связи с требованием ст. 10 Закона об адвокатуре о предоставлении претендентом на статус адвоката анкеты, содержащей биографические сведения, информация о судимости может стать известной квалификационной комиссии. В этом случае Закон допускает проверку указанных сведений и дает возможность, в том числе путем запроса в компетентные органы, установить факт погашения или снятия судимости. Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать статус адвоката при соблюдении общих требований, установленных для российских граждан. В то же время законодательство содержит ограничения при осуществлении иностранными гражданами и лицами без гражданства адвокатской деятельности на территории Российской Федерации. Также для приобретения статуса адвоката необходимо успешно сдать квалификационный экзамен. Квалификационный экзамен состоит из двух частей: 1) письменные ответы на вопросы, выполняемые в форме тестирования (тестирование проводится в компьютерной форме); 2) собеседование. При этом Перечень вопросов тестирования и Перечень вопросов устного собеседования утверждаются Советом Федеральной палаты адвокатов РФ. Процедура проведения квалификационного экзамена, критерии оценки и возможная глубина проверки знаний и навыков претендентов, круг вопросов, задаваемых на устном собеседовании, в настоящий момент не регламентируются. В соответствии со ст. 13 Закона об адвокатуре претендент на статус адвоката, успешно сдавший квалификационный экзамен, в обязательном порядке приносит присягу. Присяга означает официальное и торжественное обещание претендента на статус адвоката исполнять обязанности адвоката. После принятия присяги претендент приобретает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. В то же время адвокату необходимо дождаться внесения в региональный реестр и получить удостоверение, которое является единственным документом гражданина, подтверждающим его статус адвоката. |