коррупция. 1 История возникновения и развития теории разделения властей

• Название: 1 История возникновения и развития теории разделения властей
• Дата: 20.01.2022
• Размер: 48.15 Kb.
• Имя файла: коррупция.docx
• Тип: Закон; #337529

Введение

В любом государстве необходимо осуществлять три вида деятельности – принимать законы, исполнять их и наказывать нарушителей этих законов. Эффективно и компетентно будут выполнять эти функции государственные органы, специализированные только на одной из них, но с точки зрения сохранения демократии целесообразно разделить три этих направления государственной деятельности между тремя различными ветвями власти, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком или одним органом. Будучи относительно независимыми, эти три вида власти могут взаимно контролировать и уравновешивать друг друга. Для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти. В мире нет единого представления об идеологической, социально-политической важности и практической значимости данной теории. Нескончаемые споры идут вокруг вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной власти, а также места и роли судебных органов в этой системе.
1.1. История возникновения и развития теории разделения властей Основой политики является власть. Она представлена государством, его учреждениями и ресурсами. Власть способствует эффективному удовлетворению общезначимых, групповых и частных интересов. По этой причине она выступает главным объектом борьбы и взаимодействия групп, партий, движений, государства, индивидов. Однако власть оказывается и самым таинственным, загадочным явлением в политике. Как справедливо заметил французский философ Э. Шартье, «власть необъяснима, и в этом — ее сила». Понятие «власть толкуется в основном как «право, сила, и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствование, «право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо» и «могущество, господство, сила». В самом обобщенном виде власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств. Ресурсы власти – это совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает, поддерживает и реализует власть. Потребность в установлении властных отношений возникает в силу необходимости регулирования поведения людей. При первобытнообщинном строе общиной управляли старейшины и вожди. Их власть основывалась на авторитете, опыте, мудрости, храбрости. С появлением государства, организация и осуществление власти сосредотачиваются в руках отдельных лиц (король, царь, император и т.п.), или специальных органов, постоянно занимающихся управлением и общественными делами). Исторически понятие «власть» связано с административным управлением древнегреческих городов-государств. На территории полисов возникла необходимость взаимоотношений граждан, а также реализации их общих интересов в данном государстве. Искусство управления гражданами-«политами», регулирование их поведения с помощью права, насилия, авторите­та, общественного мнения стало обозначаться понятием «политика». Исторически и логически между понятиями «власть» и «политика» возникла смысловая связь, закрепившаяся в формуле «политическая власть». Теория и практика разделения самостоятельных и контролирующих друг друга властей явилась результатом длительного исторического развития и напряженной политической борьбы в процессе перехода от суверенитета монарха к суверенитету парламента, а затем и к суверенитету народа Идея разграничения деятельности органов государственной власти в общем виде высказывалась еще древними мыслителями Платоном, Аристотелем, Эпикуроми др. Традиционно основоположниками «классического варианта» разделения властей считают Джона Локка и Шарля Монтескье. Обоснование необходимости разделения властей приведено в главном труде Д. Локка «Два трактата о государственном правлении» (1690 г.) и сочинении Ш. Монтескье «О духе законов» (1748 Власть признана служить обществу, обеспечивать его целостность, надлежащее функционирование обеспечивать и охранять права и свободы граждан[7]. Государственная власть осуществляет свое воздействие на сознание и поведение людей с помощью различных средств, в том числе права, авторитета, убеждения и принуждения.

Теория разделения властей в государстве основана на самостоятельном функционировании законодательной, исполнительной и судебной власти. Теория разделения властей, по мнению создателей, обеспечивает взаимный контроль властных структур и нормальное управление делами государства без произвола и насилия. Эта теория нашла практическую реализацию в государственном устройстве большинства современных демократических государств. В период перестройки, в конце 80-х-начале 90 годов ХХ века теория разделения властей получила признание и в России как начало формирования правового государства. Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. одобрил Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», и п.13 которой оговаривалось: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». Позднее принцип разделения властей был закреплен в Конституции РСФСР (21 апреля 1992г.). В ст.3 Конституции РСФСР провозглашалось: «Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей». В Конституции РФ 1993 г. в ст.10 эта формулировка несколько изменена: «Государственная власть в Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

1.2. Сущность теории разделения властей

Разделение власти — распределение властных полномочий между ветвями власти. Законодательная власть — представительная. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Однако, первичность не должен восприниматься как полновластие, Дж. Локк утверждает, что законодательная, исполнительная и судебная — должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву — конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным. Законодательная власть — это делегированная коллегиальная власть. Дж. Локк писал, что в хорошо устроенных государствах, где принимается во внимание благо целого, законодательная власть передается в руки различных лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совместно с другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодательная» не означает, что, кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией законодательной власти является финансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны. Есть и определенные «распорядительные» функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент). Таким образом, законодательная власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть реализуется избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом (фр. Parler «говорить») — высшим представительным органом государства. Парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты. Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов и т. д. Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии (постоянные, временные, смешанные). Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача — выработка согласованных решений палат. Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления. Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества (издавать законы самостоятельно или совместно с главой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может привлекать президента, членов правительства к ответственности (импичмент), создавать комиссии по расследованию. Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» («ad-ministrare» — «служить для»; «ministrare» — глагол, производный от «ministris» — «слуга», формы родительного падежа от основы «minus» — «минус»). Корень «минус» свидетельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит впасть. Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название — исполнительные. Существенные признаки исполнительной власти — это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, полиции. Указанные признаки, и особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти (через развитое законодательство — правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор). Таким образом, исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства — президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления.

Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентарных актов. Правительство может иметь право на издание актов делегированного законодательства. Правительства (премьер-министры) большинства стран обладают правом законодательной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс. Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти — губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти. Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную, или муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета. Органы, отправляющие правосудие, — третья ветвь государственной власти, которая играет особую роль, как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Только судебная власть отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в целом. Суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время).

Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти. У суда есть определенные преимущества по сравнению с законодателем в оперативности приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права, когда речь идет об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые в конечном счете гарантировали бы господство права и справедливости в обществе. Необходимо отметить, что в советском обществе суд рассматривался лишь как орган, призванный охранять социалистическое общество, государство и граждан от неправомерных действий, ответственности же государства перед своими гражданами не придавалось должного значения. Прерогативы суда были ограничены точным применением норм, суд был не вправе устранить даже вполне очевидные недостатки издаваемых подзаконных актов в сфере прав и свобод личности. Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор.

Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций законодательный исполнительный судебный власть.

2.1. Принцип разделения властей в России

Конституционный принцип разделения властей выступает в качестве правовой структуризации государственной власти в Российской Федерации и включает в себя разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение государственной власти по «ветвям» не лишает ее основного качества — целостности и единства.
В юридической науке термин «разделение» применительно к государственной власти употребляется в двух значениях: согласно одному из них, наиболее распространенному, он используется для обозначения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, второе значение термин употребляется в отношении разделения государственной власти между федеративным государством и его составляющими государственными образованиями, то есть в теории федерализма — как «разделение власти». По принципу разделения властей в классическом понимании, где идет речь о трех ветвях государственной власти, существует два противоположных подхода: разграничение властей и разделение властей, которые соответствуют двум различным концепциям демократии: президентской и парламентской. Сущность «разделения властей» состоит в том, что ветви власти в основных составляющих отделены друг от друга и независимы, но данная концепция допускает и признает отдельные сферы пересечения, в которых ветви власти выполняют чуждые им функции в той мере, в какой сохраняется принципиальное отделение властей друг от друга. Конституционный принцип разделения властей предполагает не только самостоятельность и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их координацию, взаимосдерживание и взаимоконтроль. При этом ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более, сливаться с другой властью. Это обеспечивается: а) различными источниками формирования ветвей власти; б) различными сроками полномочий; в) степенью защиты одной власти от другой. Содержание названного принципа заключается в том, что: власть в государстве осуществляется на основе функцио­нальной специализации органов, принадлежащих к трем ветвям власти; эти органы являются самостоятельными и независимыми в реализации закрепленных за ними полномочий; должностные лица, действующие в функциональном поле разных ветвей власти, не могут совмещать свою работу с работой в органе государственной власти, который осуществляет полномо­чия иного ведения (недопустимость совмещения мандатов (долж­ностей); органы законодательной, исполнительной и судебной власти взаимодействуют на основе различных форм сотрудничества, влияния и контроля. Цели такой системы построения власти: 1) создать гарантии от ее произвола, сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов; 2) обеспечить высокий профессионализм и эффективность в выполнении различных и весьма специфических функций власти; 3) наиболее широко представить во власти интересы различных слоев и групп населения. Механизм контактного балансирования различных организаций государственной власти при реализации их функций называется системой сдержек и противовесов. В зависимости от установленной системы сдержек и противовесов принцип разделения властей может неодинаково воплощаться в различных государствах. Анализ принципа разделения властей предполагает изучение этого феномена в двух направлениях: по горизонтали и вертикали, то есть речь идет о разделении власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями и о разделении власти между федеральным центром и регионами. Разделение властных функций проходит по несущим конструкциям государственного управления: законодательный представительный орган в лице Федерального Собрания обладает правом на законотворчество; исполнительный в лице Президента и Правительства — на практическую реализацию законов; судебный орган — на улаживание споров и конфликтов. Силовое вторжение одной из ветвей власти в область деятельности другой может привести к смешению функций и в результате — к ослаблению авторитета власти в целом. По вертикали соответствующие функции и соотносимые с ними полномочии разделяются между органами, осуществляющими законодательную, исполнительную, судебную власть на одном из ее уровней федеральном или региональном. По горизонтали осуществляется разделение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и последующее размежевание полномочий в рамках конкретных предметов ведения между федеральными и региональными органами власти. Принцип разграничения функций власти не означает, что соответствующие органы работают совершенно самостоятельно и независимо друг от друга. В части 3 ст. 5 Конституции РФ речь идет о единстве системы государственной власти. В соот­ветствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ система исполнительной власти в Российской Федерации является единой в рамках пред­метов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Входящие в систему разделения властей органы именуются органами государственной власти. Органы государственной власти работают на основе тесного взаимодействия и сотрудничества для того, чтобы ре­шать общие для государства задачи — эффективно воплощать по­требности граждан, реализовывать и защищать права и свободы личности и др. Не входящие в эту систему органы именуются государственными органами. Их конституционно-правовой статус однозначно не позволяет вписать их в систему разделения властей. Речь идет об Администрации Президента РФ, Государственном совете, Центральном банке РФ, избирательных комиссиях, прокуратуре Российской Федерации и др.

2.2. Отражение принципа разделения властей в Конституции РФ

В период перестройки, в конце 80-х-начале 90 годов ХХ века теория разделения властей получила признание и в России как начало формирования правового государства. Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. одобрил Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», и п.13 которой оговаривалось: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». Позднее принцип разделения властей был закреплен в Конституции РСФСР (21 апреля 1992г.). В ст.3 Конституции РСФСР провозглашалось: «Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей». Конституция Российской Федерации 1993г. принята всенародным голосованием большинством избирателей многонационального народа (преамбула Конституции РФ) и народ в соответствии с ней является единственным источником власти в Российской Федерации (ч.1 ст.3 Конституции РФ). Никто не может присваивать власть в РФ (ч.4.ст.3 Конституции РФ). Народ вправе выразить свою волю на выборах, референдуме, а также в иных допускаемых федеральным законом формах и методах. Принцип разделения власти в общем виде провозглашен в ст. 10 Конституции РФ и развивается в положенияхст.83,102,103,107,114 Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В эту систему также входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и органы исполнительной власти субъектом Федерации. Судебную власть осуществляют Конституционный Суд РФ и суды, входящие в судебную систему Российской Федерации, — арбитражные и общей юрисдикции. Эти конституционные положения конкретизированы в ст.80,94,111,118 и др. Конституции РФ. В системе высших властных структур современного Российского государства особое место занимает институт Президентства. Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов на шесть лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами. Президент в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и Федеральными законами (его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам). Институт Президентства не может по своей власти стоять выше Парламента. В то же время законодательная и судебная власть РФ подчиняется Конституции РФ и федеральным законам. Во взаимоотношении с судебной властью это проявляется в том, что Президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов. Президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должность судей Верховного Суда, Конституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 83). Он назначает судей других федеральных судов. В отношении с законодательной властью доминирование проявляется в том, что Президент обладает действенными рычагами управления: — право роспуска Государственной Думы; — право назначения выборов в Государственную Думу; — право на внесение законопроектов в Государственную Думу; — право «вето» на принимаемые законы. В то же время законодательная власть обладает рычагами обратного воздействия: — полномочия Государственной Думы в решении вопроса о доверии Правительству РФ; — право Совета Федерации, на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения, решить вопрос об отстранении его от должности. За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность Правительство несет солидарную политическую ответственность, отказ Правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Предусмотрена возможность привлечения главы государства к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется Государственной Думой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции Верховного Суда РФ и Совета Федерации. Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек. Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Президент не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах — чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, Полномочия Президента. В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия. Независимость — важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой Финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами». Законодательную власть в Российской Федерации согласно Конституции (ст.94) осуществляет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание представляет интересы и волю всего многонационального народа РФ. Важная гарантия, закрепленная в «Основах конституционного строя», состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношения к другим органам государственной власти. Федеральное Собрание состоит из двух палат-Совета Федерации и Государственной Думы (ч.1 ст. 95 Конституции РФ). Федеральное Собрание организует свою деятельность на демократической, коллегиальной основе. Построение российского парламента основано на принципах гласности, учета общественного мнения и самостоятельности палат по отношению друг другу, различного порядка формирования палат, раздельного их заседания, отсутствие единого органа, координирующего деятельность палат, закрепления законом различной компетенции палат, права каждой палаты образовывать и формировать свои комитеты и комиссии, различных полномочий палат в законотворческом процессе. Каждая палата проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (ч.1 ст.99 Конституции РФ). Это означает, что на протяжении всего созыва оно вправе в любое время само принимать решения в сфере своей компетенции. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы Российской Федерации. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации, Государственная Дума образует комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующим органами соответствующих палат. Комиссии могут обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления. Парламент РФ обладает исключительным правом принимать законы и не может быть никакого другого органа государственной власти, обладающего аналогичным правом. Федеральному Собранию представлена возможность в пределах его компетенции влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. Вместе с тем следует разделить позицию М.В. Баглая, считающего, что «законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как президентское вето, референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которое приостанавливает действие законов, право Конституционного Суда РФ объявить законы не конституционными, право Президента распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицировать международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при заключении Правительства РФ». Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами (ч.2 ст.96 Конституции РФ). Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы представляет собой совокупность его прав, обязанностей, ответственности и гарантий его деятельности. Государственная Дума избирается сроком на пять лет (ч.1 ст.96 Конституции РФ). Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование. Законодательный (представительный) орган государственной влас­ти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и един­ственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа государствен­ной власти субъекта РФ, его структура, число и срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта РФ устанавливаются конституцией (уста­вом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: принимает конституцию субъекта РФ и по­правки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Феде­рации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. Правительство Российской Федерации является общефедеральным исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства. Существенные признаки исполнительной власти – это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим она отличается и от законодательных и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. Указанные признаки, особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы «сдержек и противовесов», эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной, так и со стороны судебной власти. Таким образом, исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, Правительство издает в форме регламентарных актов. За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность Правительство несет солидарную политическую ответственность, отказ Правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и к замене его новым.
Конституцией РФ в гл.7 закрепляются исходные положения о третьей ветви государственной власти - судебной. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти. Функции и полномочия судебных органов служат своеобразным противовесом в отношении других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть. Самостоятельность судебной власти не является абсолютной. Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, участвует в формировании органов каждой из них. Федеральное собрание РФ посредством    Федерального  конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» учредило судебные институты, выстроила иерархию судебных органов, определило их компетенцию.

Судебная власть, в свою очередь, может влиять на власть законодательную прежде всего через полномочия судебного конституционного контроля, который позволяет,  признать законы, акты исполнительной власти или их отдельные предписания не соответствующими  Конституции и в силу этого утратившими юридическую силу. Такое право судебной власти, по мнению некоторых исследователей, поднимает авторитет суда в определенном смысле выше авторитета другого органа власти, поскольку суд может отменить решение этого органа, а тот не может отменить решение суда. Взаимоотношения судебной и исполнительной власти многообразны. Исполнительная власть обеспечивает материальную базу деятельности судов, осуществляет подготовку судебных кадров и др. Судьи высших судов назначаются законодательной властью по представлению Президента РФ, а все другие судьи самим Президентом. При отборе судей участвует не только Президент, но и судебная власть, поскольку глава государства осуществляет свой выбор из кандидатур, представленных председателем высших судов на основании заключений квалифицированных коллегий различных судей различного уровня. Взаимоотношение судебной власти с Президентом РФ и Правительством РФ включает контроль  за конституционностью и законностью актов главы государства и Правительства, актов федеральных и  региональных органов исполнительной власти, касающихся прав и свобод граждан, а также участие Конституционного и Верховного Судов РФ в процессе отрешения Президента РФ от должности в силу ст.93 Конституции РФ. Особая роль суда определяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Суды являются независимым звеном государственной власти, которое при помощи специфических средств защищает права и свободы людей, призван стоять на страже законности и справедливости.  Задача судебной власти недопущения превращения насилия в способ правления людьми.  Судебная власть выступает наиболее эффективным средством защиты, потому что способом ее осуществления  является правосудие. Суд выступает в роли посредника между государством и личностью, руководствуясь в своей деятельности определенными правовыми принципами (независимость, профессионализм и др.).  Согласно ч.1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы разобрать права и требования каждой стороны и окончательно поставить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность независимость, коллегиальность. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов судебной власти могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и другой юрисдикции. Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ч.2 ст.118 Конституции РФ). Данный принцип закреплен в ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ».  В системе государственных органов, осуществляющих судебную власть в конституционном порядке, выделяются следующие: а) Конституционный Суд РФ, выступающий как судебный орган конституционного контроля; самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Общие вопросы организации деятельности Конституционного суда РФ регулируются ст.125 Конституции РФ. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливается ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». б) Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции РФ). в)Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами (ст.127). В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России.

Заключение

По своей природе власть — явление социальное, поскольку воз­никает в обществе. Общество без власти — это хаос, саморазрушение социальных связей. Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, и прежде всего необходимостью придать взаимодействиям между людьми целесо­образность, разумность, организованность, создав общие для всех правила поведения. Кроме того, наличие власти вызвано объек­тивной потребностью в регуляции социальных отношений, согла­совании и интеграции многообразия несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью различных средств, в том числе и принуждения.

Принцип разделение властей существует в форме взаимодействия, взаимоконтроля между властями законодательной, исполнительной и судебной. Взаимодействие разных ветвей власти есть одна из важных предпосылок их собственного существования и развития, а также обеспечения единства государственной власти, основанного на принципе разделения властей. Отсутствие такого разделения властей, равно как и отсутствие механизма взаимного сдерживания друг друга, с неизбежностью ведут к сосредоточению власти в руках одного лица, государственных органов или группы людей, а также к злоупотреблению государственной властью. Без разделения властей и соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов не может быть правового государства и правовых законов. Препятствие для возникновения какой-либо неограниченной власти, не связанной правом и конституционными принципами, состоит в распределении власти между органами государства таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме.
Список использованных источников

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12. 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12 2008 N7-ФКЗ, от 05.02.2014 N2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014,N31,cт.4398.

2. Федеральный закон РФ от 06.10. 2003года N131-ФЗ (ред.от.15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ.-2003.- N40.-Ст.3822. 3.Федеральный конституционный закон от 31.12. 1996 г. N1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ.-1997.-N1.-Ст.7334.

4. Федеральный закон от 06.10.1999 N184-ФЗ (ред. от 09.03.2016 «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ.-1999-N42.- Ст. 5005.

5. Указ Президента РФ от 03.10. 1994г. N1969 (ред. от 17.06.2000 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ.-1994.-N 24.-Ст.2598 .

Учебная литература:

6. Архипова, Т. Г. Современная организация государственных учреждений России: учебник/Т.Г.Архипова, Е.П. Малышева.-М.:Рос. гос. гуманит. ун-т,20017.-605с.

7.Баглай,М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник/М.В.Баглай — М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 768 с.

8. Братановский, С.Н. Конституционное право России: учебник/С.Н.Братановский-2-е изд.-М.:РИОР: ИНФРА,2017.-375с. – (Высш.образование).

9. Васильева. С.В. Конституционное право России:учебник /С.В. Васильева,В.А.Виноградов,В.Д.Мазаев.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: ЭКСМО,2018.-560 с. (Рос. юрид. образование).

10. Конституционное право России:учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» /под ред. И.Н.Зубова, А.С.Прудникова, Е.Н.Хазанова.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2018.-480с.-(Юриспруденция для бакалавров).

11.Лазарев, В. В.Общая теория государства и права/В. Лазарев.-М.:Юрист,2016.-237с.

12. Лившиц, Р.З.Судебная практика как источник права/Р.З. Лившиц.-М.Норма,2017.-57с.

13. Правоохранительные и судебные органы России:учебник/под ред. Н. А. Петухова.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: ЭКСМО, 2017.-427с.-(Рос. юрид.образование).

14. Перевалов, В.Д.Теория государства и права:учебник для бакалавров/В.Д.Перевалов.-3-е изд.,испр. и доп.-М.:Юрайт,2019.-429с.