реферат. 1 История возникновения территориального общественного самоуправления
 Скачать 34.25 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………...31 История возникновения территориального общественного самоуправления …………………………………….………………………………………..52 Сущность территориального общественного самоуправления……………………….…………………………………………9Заключение……………………………………………………………………….13Список литературы 1 ВВЕДЕНИЕ Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанной на организации граждан по месту их жительства, является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Основанное на соседских связях, оно возникает там, где население непосредственно или через создаваемые им комитеты самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в решении проблем своей территории (небольшого поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора). Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дал четкое определение понятию «территориальное общественное самоуправление» и определил порядок правового регулирования создания и деятельности ТОС. Принятие закона стимулировало их образование. Они растут количественно и качественно. Появляются ассоциации и союзы, институты поддержки, как со стороны муниципальной власти, так и со стороны третьего сектора. Идет сложный процесс поисков взаимодействия между новыми организациями жителей и муниципалитетами. Этот многообразный опыт активно тиражируется, зачастую без критического осмысления и анализа. Вместе с тем реальное развитие территориального общественного самоуправления в России поставило ряд проблем и идеологического и организационно-управленческого плана. То, как они будут решены, во многом определит перспективы развития ТОС, его место и роль в системе местного самоуправления. Речь идет, прежде всего, о правовом поле ТОС. С одной стороны, еще не во всех муниципальных образованиях создана нормативно-правовая база. С другой стороны, нередки случаи наделения органов ТОС властными полномочиями, утверждения или назначения руководителей ТОС, и даже включение их в штат органов местного самоуправления. Такой подход присущ и некоторым «лидерам» ТОС, требующим от местных администраций зарплаты, удостоверения и обвиняющим муниципалитеты в нежелании поделиться властью. Во многих российских городах и поселениях сохранились с советских времен, и составляют основу самоуправления старые локальные организации, такие, как уличные комитеты, домкомы и т.д., деятельность которых исчерпывающим образом регламентирована нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В ряде случаев неоправданно завышены нормы представительства на общих собраниях при выборах органов ТОС. Таким образом, выхолащивается сущность ТОС как самодеятельной организации, побуждающей и реализующей гражданские инициативы на локальной территории под свою ответственность. Целью исследования данной работы является изучение полномочий территориального общественного самоуправления, предметов их ведения. Задачи исследования: Изучение сущности, принципов, мер воздействия территориального общественного самоуправления и его роли в общественной жизни; Изучение практического применения работы органов территориального общественного самоуправления в г.Сердобске на основе многоквартирных жилых домов. История возникновения территориального общественного самоуправления Территориальная организация местного самоуправления в России имеет длительную историю, и зависит от географических, социально-экономических, демографических, национальных, культурных, политических и других факторов. Система местного самоуправления, сформированная в Российской империи в ходе реформы Александра II, базировалась как на установлении общих правил для органов местного самоуправления (36 губерний с преимущественно русским населением), так и на индивидуальном подходе к территориям, имевшим собственные традиционные формы управления и хозяйствования. Данный подход оправдывал себя, поскольку учитывал экономические, территориальные и национальные особенности входящих в состав Российской империи территорий. После 1917 г. Ситуация изменилась, поскольку произошла смена политической и экономической сферы, оформление которой завершилось к началу 30-х гг. Принципиально важными при построении системы управления государством стали отмена частной собственности и переход к административно-плановому управлению экономикой. В основу построения системы местной власти был положен принцип административного вертикального соподчинения. Муниципальное управление периода НЭПа с известной степенью автономии местной власти было заменено на принцип жестко централизованного управления. Переломным этапом в этом смысле стало принятие в 1933 г. «Положения о городских Советах народных депутатов», в котором их роль сводилась к представлению интересов центральной власти на местах. В соответствии с уровнем (городской, районный, областной, республиканский), на котором находились их права и возможности для развития данной территории. Вопросы территориальной организации местного самоуправления по-разному решались на разных этапах становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Так, закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990) базовым территориальным уровнем местного самоуправления закреплял: сельсовет, поселок, район, город (район в городе). Также допускалась возможность выделения и других уровней местного самоуправления с учетом местных условий и национальных особенностей. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», принятый в 1921 г., в ст. 2 указывал перечень территориально-административных единиц, в которых могли действовать органы местного самоуправления: районы, города, районы в городках, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты. В отличие от союзного закона, данный закон не допускал возможности осуществления местного самоуправления в каких-либо иных территориях. Начиная с октября 1993 г. В Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», закрепился «поселенческий» принцип территориальной организации местного самоуправления. Согласно этому принципу, территориальной основой местного самоуправления выступают отдельные пункты: городские (сельские) поселения и др. организация же местного самоуправления возможна и на других территориях на основе объединения отдельных городских и сельских поселений, при этом может создаваться единый орган местного самоуправления. Конституция РФ в ст. 131 закрепила следующие нормы определения территориальной организации местного самоуправления. Во-первых, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях, т.е. допускается возможность создания органов местного самоуправления не только в границах территорий, образованных естественным путем (город, село, поселок, деревня и др.), но и искусственно созданных в целях эффективного управления (район, сельский (поселковый) округ и др.); во-вторых, территориальные основы местного самоуправления определяются с учетом исторических и иных местных традиций; в-третьих, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 1995 г., развивая конституционные нормы, закрепил территориальный и поселенческий принципы формирования органов местного самоуправления, связав осуществление местного самоуправления, его территориальную организацию с муниципальными образованиями. Закон не предусматривал взаимно однозначного соответствия между делением территории субъекта РФ на муниципальные образования и ее административно-территориальным делением. Целевое назначение муниципальных образований – создание необходимых условий для самостоятельного решения населением вопросов местного назначения. Деление на административно-территориальные единицы предусматривает более эффективное осуществление территориальными органами государственной власти своих полномочий. Муниципальное образование может быть создано в пределах административно-территориальной единицы, но не всякая такая единица может стать муниципальным образованием. Для этого необходимо, чтобы изменились природа и организация власти. Естественные территориальные единицы – это поселения, города, где люди исторически осели для совместной жизни. Они выбирали для управления общественными делами вождей, старейшин, советы, выбирали сходы. Впоследствии такие единицы получили обобщенное название общинного звена территориального деления. В общинах всегда имеются выборные органы местного самоуправления и нет назначенных государством чиновников общей компетенции. В разных субъектах РФ к концу 1990-х гг. сложились различные модели территориальной организации местного самоуправления: Территориальная, или районная, модель. Административный район с расположенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями составлял единое муниципальное образование. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района создавались территориальные администрации района. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измерялось десятками. Эта модель проще других в управлении и была принята в большинстве субъектов РФ. Однако она лишала низовые территориальные единицы, в том числе города районного значения и крупные поселки, муниципальной собственности, своего бюджета и выборных органов местного самоуправления. Поселенческая, или волостная, модель. Муниципальными образованиями являлись все города, волости (сельсоветы) и поселки. В сельских административных районах были созданы местные органы государственной власти, поэтому главной данной модели являлось наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней государственной власти – центральной и районной. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ измерялось сотнями. «Матрешечная» модель – двухуровневая структура органов местного самоуправления, предполагающая в нарушение федерального законодательства подчинение одних органов местного самоуправления другим. К первому уровню муниципальных органов власти относились органы, образованные на базе крупных городов и районов в соответствии с традиционным административно-территориальным делением, ко второму – органы, сформированные внутри территории, закрепленной за местным органом власти первого уровня (города районного значения, более мелкие населенные пункты или их объединения). Проживающее на территории население одновременно принимало участие в выборах органов власти и первого, и второго уровней. Тенденцией начала 2000 г. Стало укрупнение муниципальных образований в субъектах РФ и переход от поселенческой к районной модели. Так, в период с 2002 по 2004 гг. общая численность муниципальных образований России сократилась с 13,5 до 11,5 тыс. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 г., установил три типа муниципальных образований для всех субъектов РФ за исключением Москвы и Санкт-Петербурга: поселение (городское, сельское), муниципальный район и городской округ, и ввёл двухуровневую систему местного самоуправления, с соответствующими разделениями между ними полномочий, собственности и доходов. 2. Сущность территориального общественного самоуправления Территориальная организация местного самоуправления в России - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под сою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: установление структуры органов территориального общественного самоуправления; принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов территориального общественного самоуправления; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального объединения и (или) нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования. Развитая система ТОС свидетельствует о высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно без помощи власти разрешать повседневные местные проблемы. Таким образом, на примере жилого дома, расположенного по адресу г.Сердобск ул. Быкова д.1, можно просмотреть практическое применение полномочий территориального общественного самоуправления. Председатель дома, Максимов Виктор Иванович, и другие жители в лице органа территориального общественного самоуправления одни из первых организовали кооператив и приняли решение выбрать управляющую компанию, вместо вступления в ТСЖ (Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, объединяющая собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом в многоквартирном доме). Всего за несколько лет ТОС жилого дома провели капитальный ремонт, установили домофоны, сменили входные двери и отремонтировали крыльцо у каждого подъезда, и облагородили двор. История этого дома не является единичным случаем. Взяв пример, многие группы жилых домов, жилые дома так же сформировали органы территориального общественного самоуправления. Так, органы ТОСа жилого дома, находящегося по адресу г. Сердобск ул. Комсомольская д.124, провели капитальный ремонт и отремонтировали крышу дома. Инициативу проявили старшая по дому, Бушманова Александра Александровна, и другие жители дома, которые так же осознают значимость образования органов территориального общественного самоуправления, как как форму участия населения в осуществлении местного самоуправления. Заключение Территориальное общественное самоуправление на сегодняшний день представляет собой мощный ресурс социально-экономического развития поселений. Оно вносит существенный вклад в решение вопросов местного значения. В настоящее время ТОС является уникальным в своем роде институтом, ведь оно, в большей степени, распространено только на территории РФ. Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории. Несмотря на достаточную широту функций, выполняемых территориальным общественным самоуправлением, многие представители отмечают, что их сообщества могли бы делать еще больше, если бы у них имелось достаточно денежных средств. Выполнение органами ТОС своих функций зависит от множества факторов. Важнейшая роль принадлежит желаниям, побуждениям членов территориальных сообществ, — мотивации участвовать в территориальном общественном самоуправлении. Однако решение проблем зависит не только от активности этих людей, но и от усилий органов власти. В такой ситуации основная задача состоит в повышении эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан по месту жительства. Список использованной литературы: Конституция РФ от 12.12.1993 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под общ. ред. В. И. Шкатулла. - М.,2006. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: Дело, 1998. Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В. Б. Зотова. – 5-е изд. – Ростов н/Дону: Феникс, 2010. Чиркин В. Е. система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Юристъ, 2005 Юшина Е. А. муниципальное управление: Учебник. – М.: ФГНУ «Российский научный центр «Государственное и муниципальное управление»», 2003. |