Документ Microsoft Word (6). 1. конфликт интересов на государственной гражданской службе 1 Понятие конфликта интересов
 Скачать 42.83 Kb.
|
2.3 Законодательные новации в области предотвращения конфликта интересовСтатья 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" среди основных обязанностей гражданского служащего указывает обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Закон № 79-ФЗ неоднократно редактировался и дополнялся. Хотелось бы остановиться более подробно на некоторых изменениях, внесенных Федеральным законом от 05.10.2015 № 285-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов", по вопросам урегулирования конфликта интересов на гражданской службе. [16] Содержащиеся в ст. 19 Закона № 79-ФЗ в первоначальной редакции определения понятий "конфликт интересов" и "личная заинтересованность" законодателем были несколько изменены. Теперь Закон № 79-ФЗ не содержит таких определений, а части 1 и 2 ст. 19 указывают, что для целей Закона № 79-ФЗ используются понятия "конфликт интересов" и "личная заинтересованность", установленные частями 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В настоящее время под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Проводя сравнение предыдущей и действующей редакции ст. 19 Закона № 79-ФЗ, обратим внимание на то обстоятельство, что законодателем уточнены разновидности личной заинтересованности, о чем свидетельствует указание в скобках слов "прямая или косвенная". Сделано это было с целью исключения каких-либо неверных толкований на практике. В данном случае речь может идти не только о непосредственном получении служащим дохода в настоящее время, но и о создании условий для получения им возможного дохода в будущем. Рассматривая антикоррупционное поведение государственных служащих, можно констатировать, что госслужащие нередко попадают в ситуацию, характеризующуюся конфликтом интересов, помимо своей воли, не совершая при этом никаких противоправных действий. В новом определении наряду с характеристикой объективного исполнения должностных обязанностей также указаны "надлежащее и беспристрастное" исполнение обязанностей (осуществление полномочий). Заметим, что перечень обязанностей гражданского служащего является открытым и может быть конкретизирован должностным регламентом госслужащего. [7] Законом № 285-ФЗ было уточнено понятие "личная заинтересованность". Личная заинтересованность - это возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) госслужащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми госслужащий и (или) лица, стоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. В литературе высказано мнение о том, что определение личной заинтересованности наконец "доросло" до европейских стандартов антикоррупционного законодательства. Известно, что эффективность государственного управления обеспечивает высококвалифицированный кадровый состав государственной службы. Безусловно, такие изменения свидетельствуют о совершенствовании действующего законодательства и будут способствовать устранению проблем правопонимания. Обратим внимание на тот факт, что определение понятий "конфликт интересов" и "личная заинтересованность" из Закона № 273-ФЗ признаны универсальными и распространяются на работников государственных корпораций и государственных компаний, особенности регулирования труда которых предусмотрены ст. 349.1 Трудового кодекса РФ. [8] В научной литературе высказано мнение, что не следует трактовать институт конфликта интересов исключительно как противодействие коррупции, ибо он связан с конфликтом не только публичного, но и частного интереса. В практической деятельности возникают определенные сложности в установлении факта наличия конфликта интересов. В этой связи кроме указанных ранее федеральных законов, на наш взгляд, необходимо изучить типовые условия возникновения конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации, которые рассмотрело Министерство труда и социальной защиты РФ в 2012 году [5], подготовив комментированный обзор таких ситуаций. Вот наиболее явные из них: 1. нарушение запретов, установленных Законом № 79-ФЗ (к примеру, использование какой-либо служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий от иностранных государств и др.); 2 выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников или иных лиц (друзей государственного служащего и друзей его родственников), с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего (заметим, что законодательство не относит к иным лицам друзей государственного служащего и друзей его родственников); 3. получение подарков и услуг; 4. владение ценными бумагами, банковскими вкладами; 5. выполнение иной оплачиваемой работы; 6. судебные разбирательства и имущественные обязательства; 7. трудоустройство после прекращения служебного контракта и увольнения с государственной службы; взаимодействие с бывшими работодателями. [1] Разберем ситуацию, когда гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняют или собираются выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой госслужащий осуществляет отдельные функции государственного управления. Определим, какие меры предотвращения и урегулирования могут быть в такой ситуации. Государственный служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. [13] Законодательством предусмотрен уведомительный порядок направления государственным служащим представителю нанимателя информации о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу, который не требует получения согласия представителя нанимателя. Представитель нанимателя не вправе запретить государственному служащему выполнять иную оплачиваемую работу. Вместе с тем в случае возникновения у госслужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, госслужащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя и своего непосредственного начальника, причем обязательно в письменной форме. При наличии конфликта интересов или возможности его возникновения государственному служащему рекомендуется отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет функции государственного управления. В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации государственный служащий уже выполнял или выполняет в ней иную оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в данной организации. Если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации родственники государственного служащего выполняют в ней оплачиваемую работу, то госслужащему также следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. В случае если государственный служащий самостоятельно не предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в отношении организации, в которой государственный служащий или его родственники выполняют иную оплачиваемую работу. Минтруд России, комментируя названную выше ситуацию, указывает на ч. 2 ст. 14 Закона № 79-ФЗ, согласно которой гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. При этом условия, при которых гражданский служащий получает или собирается получить материальную выгоду от организации, на деятельность которой он может повлиять своими действиями и решениями, являются типичным примером конфликта интересов. В данном случае личная заинтересованность гражданского служащего может негативно влиять на исполнение им должностных обязанностей и порождать сомнения в его беспристрастности и объективности. [2] Законом № 79-ФЗ установлен запрет государственным служащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей какое-либо вознаграждение от физических и юридических лиц. Вместе с тем представители проверяемой организации могут попытаться подарить государственному служащему подарок в связи с общепринятым поводом, например в связи с днем рождения. Подарок в такой ситуации не может однозначно считаться полученным в связи с исполнением должностных обязанностей, и, следовательно, возникает возможность обойти запрет, установленный в законодательстве. Тем не менее необходимо учитывать, что получение подарка от заинтересованной организации ставит госслужащего в ситуацию конфликта интересов. Ведь полученная выгода может негативно повлиять на исполнение госслужащим должностных обязанностей и объективность принимаемых решений. Кроме того, такие действия могут вызвать у граждан обоснованные сомнения в беспристрастности государственного служащего и тем самым нанести ущерб не только репутации государственного органа, но и государственной службе в целом. [5] Заметим, что действующее законодательство не устанавливает никаких ограничений на получение подарков и иных благ (бесплатных услуг, скидок, ссуд, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) родственниками госслужащих. Но несмотря на это следует учитывать, что в большинстве случаев подобные подарки вызваны желанием обойти существующие нормативные ограничения и, конечно же, повлиять на действия и решения госслужащего. В этой связи в числе мер предотвращения и урегулирования конфликта интересов можно назвать следующие. Государственному служащему и его родственникам рекомендуется не принимать подарков от организаций, в отношении которых госслужащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, вне зависимости от стоимости этих подарков и поводов дарения. Представителю нанимателя, в случае если ему стало известно о получении госслужащим подарка от физических лиц или организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, необходимо оценить, насколько полученный подарок связан с исполнением должностных обязанностей. Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей, то в отношении госслужащего должны быть применены меры дисциплинарной ответственности, учитывая характер совершенного государственным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государственным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей. Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей, то госслужащему рекомендуется указать на то, что получение подарков от заинтересованных физических лиц и организаций может нанести урон репутации государственного органа и поэтому является нежелательным вне зависимости от повода дарения. В случае если представитель нанимателя обладает информацией о получении родственниками госслужащего подарков от физических лиц и (или) организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, рекомендуется: указать государственному служащему, что факт получения подарков влечет конфликт интересов; предложить вернуть соответствующий подарок или компенсировать его стоимость; до принятия государственным служащим мер по урегулированию конфликта интересов отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, от которых был получен подарок. Таким образом, предотвращение или урегулирование конфликта интересов на гражданской службе может проявляться в изменении служебного (должностного) положения госслужащего - стороны конфликта интересов, в его отстранении от исполнения служебных (должностных) обязанностей, в его отказе от той выгоды, которая является причиной возникновения конфликта интересов. Если гражданский служащий не принимает соответствующих мер для предотвращения или урегулирования конфликта интересов, то законодательство допускает его увольнение с гражданской службы. Такое бездействие гражданского служащего является правонарушением согласно ч. 3.2 ст. 19 Закона № 79-ФЗ. Кроме нарушений основных прав и обязанностей гражданского служащего и несоблюдения ограничений, связанных с гражданской службой, среди типичных коррупционных нарушений можно выделить следующие: непредставление (представление недостоверных) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; формирование конкурсных комиссий с нарушением установленных требований, непроведение либо нарушение условий проведения конкурса при поступлении на службу (замещении должности); несоблюдение квалификационных требований к должностям гражданской службы; отступление от требований к служебному поведению гражданского служащего; нарушение запретов, связанных с гражданской службой; принятие нормативных правовых актов, противоречащих федеральному или региональному законодательству; нарушение правил урегулирования конфликта интересов на гражданской службе. [10] Основываясь на положениях ст. 19 Закона № 79-ФЗ, проблема конфликта интересов на гражданской службе должна разрешаться с участием комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Именно в целях соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов правовым актом государственного органа создается комиссия по урегулированию конфликта интересов. [5] Нельзя не согласиться с Т.В. Казиной в том, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов в системе государственной службы является профилактикой коррупционных правонарушений, а также одним из направлений борьбы с коррупционными проявлениями в сфере государственного управления Казина Т.В. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 9., С.15. Таким образом, конфликт интересов, как и коррупция в целом, порождаются в значительной степени несовершенством законодательства о государственной службе и "вялой" внутриведомственной правоприменительной практикой. Государственные служащие и должностные лица не заинтересованы в разоблачении ситуаций конфликта интересов, ибо это чревато негативными последствиями не только для их личных интересов, но и для имиджа государственного органа. Демонстрация лояльности к руководителям и правонарушителям сулит только личные выгоды государственному служащему. |