Муниципальное управление. 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления

• Название: 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления
• Дата: 15.06.2018
• Размер: 156.46 Kb.
• Имя файла: Муниципальное управление.docx
• Тип: Документы; #46998
• страница: 13 из 36

22. Наказы избирателей. Отчеты депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления

НАКА́ЗЫ ИЗБИРА́ТЕЛЕЙ, поручения избирателей (см. ИЗБИРАТЕЛЬ) своим депутатам в представительноморгане, одобренные в установленном порядке; выражают принцип императивного мандата. В России практикапринятия наказа избирателей появилась в обстановке революционных событий 1917 года. ПринятыйСоветской властью Декрет о земле (1917 год) опирался на 242 крестьянских наказа. По советскомузаконодательству право внесения наказов принадлежало собраниям избирателей, наделенным полномочиямивыдвигать кандидатов в депутаты. После проведения выборов, новый состав соответствующего Советарассматривал наказы, утверждал план мероприятий по их выполнению, осуществляет контроль над ихреализацией. При этом отдельные наказы могли быть отклонены Советом по экономическим причинам или помотивам нецелесообразности. В этом случае Совет обращался к соответствующему собранию избирателей ссообщением о мотивах отклонения наказа, получал на это санкцию избирателей. 
Наказы, принятые Советом к исполнению, имели обязательное значение. Совет и отдельные депутаты, отчитываясь перед избирателями о своей деятельности, должны были отчитываться и о своей работе повыполнению наказов. Конституции демократических государств не предусматривают институт наказов иподотчетности депутатов перед избирателями. Правоведы обосновывают эту практику тем, что депутатявляется «представителем всей нации» и поэтому должен быть независим от частных интересов избирателейсвоего округа.

Наказы избирателей - данные или одобренные собраниями, конференциями граждан и имеющие общественно важное значение поручения депутатам или иным выборным лицам, которые направлены на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, повышения качества его уровня жизни.

Цель наказов:

1) удовлетворение духовных и материальных потребностей населения

2) повышение качества уровня жизни населения

3) улучшение деятельности ОМСУ (Ижевск, Сергиев Посад, Новосибирск)

4) социально-эконом. развитие МО (Кемерово, Улан-Удэ)

Адресатами наказов могут быть:

1) только депутаты (Лобня, Шуя, Тихвин)

2) только кандидаты в депутаты (Новосибирск)

3) кандидаты в депутаты и депутаты (Астрахань, Улан-Удэ)

4) депутаты и глава МО (Мегион)

5) кандидаты в депутаты, депутаты и глава МО (Воткинск)

6) кандидаты в депутаты, кандидаты на пост главы МО, депутаты, глава МО (Пушкино Московской области)

7) объединение депутатов (Владивосток)

Точка зрения в науке (Нудненко Л.А.): адресатом наказов д.б. также в целом представительный орган.

Порядок реализации наказов:

1) получение наказов (это происходит на собраниях, конференциях, на встречах с избирателями).

Требования к наказам:

- общественная значимость

- законность (в частности, в т.ч. решение вопроса должно находиться в ведении ОМСУ)

- обоснованность, целесообразность (в т.ч. экономическая)

2) обобщение наказов и утверждение наказов представительным органом

3) разработка планов мероприятий по реализации наказов

4) выполнение наказов. Финансирование наказов:

- как правило, финансируется из местного бюджета (Ижевск - в год выделяется 25 млн руб.; Кемерово - 50 млн руб., но по количеству жителей Ижевск преобладает; в Улан-Удэ в 2009 году предусмотрено 54 млн руб.)

- например, в Воткинске помимо местного бюджета также средства муниц. предприятий и учреждений, а также иных бюджетов (регионального, федерального). Грязовец (местный бюджет+инвестиционные программы)

5) отчет о выполнении. Как правило, отчиваются выборные лица перед главой МО, перед представительным органом, перед тем и тем, перед комитетом. Нигде нет отчета перед населением.

6) контроль представительным органом, главой МО. Однако нет контроля со стороны населения.

23. Собрания и публичные манифестации

В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения ("признается право на мирные собрания" - ст. 21). Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право:

собираться мирно, без оружия;

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу Достоянием общественности.

По существу, это право напрямую связано со свободой слова и выражения своих мнений. Главная трудность его реализации - в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествия, митинги и Демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта. Проведение публичных мероприятий регламентируется Указом Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г., который предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление (письменное заявление) подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, причем инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении указываются цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но это решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.

Данный порядок может рассматриваться как уведомительный, т. е. не требующий разрешения, с большой долей условности. В действительности это скорее разрешительный порядок, поскольку все же предусматривается санкционирование (разрешение) властей в отношении проведения публичного мероприятия. Такой порядок обычно принят в зарубежных странах, и надо признать, что он более соответствует столь сложному и "взрывоопасному" коллективному праву граждан, чем простое уведомление. Иное дело - мирные собрания в закрытых помещениях, которые не требуют ни разрешения, ни уведомления, хотя и в этом случае на участников распространяются общие запреты (иметь оружие, вести антиконституционную агитацию, нарушать порядок и пр.).

При проведении публичных манифестаций участники обязаны соблюдать общественный порядок.

Им запрещено иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Мероприятие может быть запрещено, если оно противоречит Конституции, угрожает общественному порядку, безопасности граждан- Лица, нарушившие порядок, привлекаются к ответственности, а нанесенный ущерб подлежит возмещению. Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятий ненасильственного характера, Глава 12. Политические права и свободы 219

если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом о внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 18 июля 1995 г. предусмотрена административная ответственность (предупреждение, наложение штрафа, исправительные работы с удержанием части заработка) за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, проводимых в соответствии с законом, или участию в них, а также принуждение к участию в них, а также нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также участие в них при отсутствии признаков преступления (ст. 1661).

Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание должностных лиц за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, либо принуждение к участию в них (ст. 149).