Муниципальное управление. 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления

• Название: 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления
• Дата: 15.06.2018
• Размер: 156.46 Kb.
• Имя файла: Муниципальное управление.docx
• Тип: Документы; #46998
• страница: 36 из 36

53. Местное самоуправление в Великобритании

Органы местной власти и реформа местного управления. На всех уровнях административно-территориального деления Соединенного Королевства местная власть представлена органами местного самоуправления. Самоуправление в административно-территориальных единицах осуществляется советами, избираемыми населением. Исключение составляют графства Северной Ирландии и столичные графства Англии, а также Большой Лондон.

В июне 1997 года Великобритания подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении, которая предусматривает определенные стандарты прав органов местного самоуправления в европейских странах. И хотя крупная реформа местного управления была проведена в 1974 - 1975 гг., присоединение Великобритании к Европейской хартии предполагало новые изменения. Так, в рамках конституционной реформы, проведенной лейбористами, 2 мая 1998 г. состоялся референдум по вопросу о воссоздании Городского собрания и избрании мэра Лондона. Большинство жителей столицы высказалось в пользу таких изменений. После принятия Парламентом соответствующего закона выборы были назначены на май 2000 года.

Порядок формирования и состав органов местной власти. Члены местных советов (советники) избираются гражданами на определенный срок. Они осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе и в сочетании с основной профессиональной деятельностью. При этом по действующему законодательству советники имеют право на освобождение от работы на определенный срок при выполнении своих депутатских обязанностей. Работодатель обязан не только предоставлять советнику такую возможность, но и оплачивать это время по средней ставке заработной платы. Совет избирает из числа советников председателя (в столичных районах и в округах столичных графств он именуется мэром) и формирует комитеты, в состав которых могут входить наряду с советниками и другие лица. Основная форма работы совета - сессия, на которой рассматриваются наиболее важные вопросы местного самоуправления.

Компетенция. Законодательство определяет компетенцию органов местного самоуправления каждого уровня административно-территориального деления. Советы графств занимаются вопросами: а) транспортного развития; б) дорожного движения; в) охраны порядка (полиции); г) образования; д) социального обслуживания; е) пожарной безопасности. К компетенции советов округов относятся: а) здравоохранение; б) местное планирование; в) жилищное строительство. Советы приходов или общие собрания избирателей (в тех приходах, где население насчитывает менее 150 избирателей, советы не могут создаваться по закону) решают все те вопросы, которые не входят в компетенцию вышестоящих советов.

Акты. Решения нормативного характера, принимаемые органами местного самоуправления, являются, как правило, актами делегированного законодательства. Это логически следует из доктрины inter vires, в соответствии с которой местные органы власти осуществляют свои полномочия в пределах, определенных им центральной властью. Нормативные постановления органов местного самоуправления устанавливают общеобязательные правила для определенной территории и до вступления в силу должны быть утверждены соответствующим (в зависимости от предмета регулирования) центральным правительственным ведомством. Законность актов органов местной власти, т.е. их соответствие закону, на основе которого им были делегированы полномочия, контролируется судебными органами. Если суд установит, что имело место превышение полномочий (ultra vires), то действия, осуществленные на его основе, признаются не имеющими юридической силы

54. Местное самоуправление во Франции

В настоящее время Франция - унитарное государство с высокой степенью централизации. Одной из особенностей системы местного управления во Франции было совмещение государственного и местного управления в пределах одних и тех же административно-территориальных единиц. В настоящее время регионы, департаменты и коммуны относятся к системе местного управления. Но даже самим французам не всегда ясно разграничение полномочий между государством и выборными органами местного управления. Есть закон о передаче полномочий от одного уровня другому. Бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы, в других - представители власти.

Департаменты как органы местного управления существуют с 1838 г. Руководящим органом департамента как местного органа управления является генеральный совет, избираемый населением кантонов сроком на шесть лет. Кантоны - объединения нескольких коммун, они являются избирательным округом по выборам департаментских органов местного управления. От каждого кантона избирается один генеральный советник.

Исполнительным органом генерального совета выступают департаментская комиссия, которая выполняет свои функции постоянно (генеральный совет работает только на сессиях). Комиссия состоит из 4-7 человек. В нее не могут входить ни депутаты, ни сенаторы, ни мэры административного центра департамента. Департаментская: комиссия заседает в присутствии префекта или его представителя.

На уровне коммуны схема управления в целом аналогична. Во главе коммуны как государственного округа стоял супрефект, назначаемый правительством. Высший орган коммуны как органа местного управления - муниципальный совет, избираемый также на шесть лет. Число членов муниципального совета колеблется от 9 до 69 человек в зависимости от населения коммуны.

Мэр и его заместители избираются муниципальным советом из числа своих членов. Мэр олицетворяет исполнительную власть коммуны и не несет ответственности перед своим муниципальным советом.

Муниципальный совет является органом общей компетенции. В его полномочия входят:

- организация публичных служб коммуны;

- управление имуществом коммуны, приобретение и продажа муниципальной собственности;

- представительство в органах, управляющих публичными учреждениями коммуны;

- решение вопросов по проведению общественных работ и по содержанию коммунальных работ;

- разработка и принятие бюджета коммуны;

- создание и ликвидация должностей коммунальных служащих. Контроль за законностью любого решения муниципального совета комиссар Республики.

Полномочия мэра заключаются в следующем: доводить до сведения населения коммуны законы и обеспечивать их выполнение; принимать участие в пересмотре избирательных списков, наборе в армию; исполнять функции служебной помощи и функции по ведению актов гражданского состояния; подготавливать решения муниципального совета; исполнять решения, приобретшие обязательный характер.

Одним из достоинств французской системы управления является доскональная проработка вопросов государственной службы. В стране не принято выделять муниципальную службу, она рассматривается как разновидность государственной. Во Франции существует три типа госу-дарственной службы: государственная служба верхнего эшелона; государственная служба на уровне территорий (местная государственная служба); служба в системе здравоохранения.

55. Местное самоуправление в ФРГ

Организация власти на местах в Германии, регулируется конституциями и законодательством земель (как и свойственно федерациям). Территориальное деление германских земель – трехзвенное. Земли подразделяются наокруга, округа – на районы и города (приравненные по статусу к районам), районы делятся на общины (и города имеющие статус общин).

Субъектами местного самоуправления в Германии являются все территориальные единицы уровня ниже земли – округа, районы и общины. Наибольшее значение местное самоуправление имеет на нижних уровнях (районы и общины).

В общих чертах система включает в себя представительный орган (совет) и формируемый им (или избираемый населением) исполнительный орган (должностное лицо).

В общем, это выглядит так:

Представительного органа нет (единственное исключение из правила!). Во главе округа – правительственный президент,назначенный земельным правительством.

Представительный орган – районное собрание(избирается населением, на срок 4 – 6 лет). Исполнительный орган (должностное лицо) – глава района –ландрат(избирается либо советом, либо непосредственно населением района).

Представительный орган – муниципальный совет(избирается населением общины). Исполнительную власть осуществляет глава общины –бургомистр (избирается либо советом, либо непосредственно населением).

• 
  Округ
  
• 
  Район
  
• 
  Община
  

Единой системы местного управления и самоуправления в масштабах всей страны, нет. В различных землях могут быть отличия (сроки полномочий представительных органов, порядок формирования исполнительной власти и др.).

Особое развитие местное самоуправления имеет на самом нижнем уровне территориальной организации – в общинах ФРГ. Здесь его роль особенно велика, так как эти территориальные единицы наиболее «приближены» к населению страны. В настоящее время на данном уровне существует значительное количество систем (моделей) организации местного самоуправления. Выбор, какой либо из них определяется условиями конкретной территории, на которой она существует – историческим и социально-экономическим развитием, составом населения, географическими условиями и др.

В основном представлены четыре модели организации (см. схему на следующей странице):

Местное самоуправление в общинах ФРГ

Южногерманская система

Северогерманская система

Представительный орган (Совет общины) и должностное лицо исполнительной власти (бургомистр) являются одной коллегией.

Оба органа избираются населением, однако доминирует совет, хотя бургомистр может обладать рядом важных полномочий.

Представительный орган (Совет) избирается населением. Исполнительный орган (исполнительный комитет) формируется советом. Руководит советомдиректор общины, также избираемый советом. Помимо этого существует и глава местной администрации (бургомистр или ландрат), но он в основном формален.

Система Совет-бургомистр

Система Совет-магистратура

Представительный орган, как всегда, избирается населением. Должностное лицо исполнительной власти – бургомистр, хотя и избирается советом, является «сильным», и по существу возглавляет совет. Кроме того, он является представителем правительства земли (т.е.двойное подчинение)

Представительный орган (напр. городское собрание) избирается населением. Коллегиальный исполнительный орган – магистратизбирается собранием из своего состава. Магистрат включает бургомистра (оплачиваемая должность), все остальные члены работают на общественных началах.

Все эти системы могут иметь свои разновидности в конкретных землях, поэтому в действительности моделей самоуправления еще больше.

В городах Германии имеющих статус земель(Берлин, Гамбург, Бремен) имеются свои системы органов местного самоуправления – как правило, они состоят из привычного представительного органа (городского собрания) избираемого населением, и главы местной администрации избираемого либо собранием (Бремен), либо непосредственно населением (Берлин и Гамбург).

56. Местное самоуправление в Италии

Конституция подчеркивает, что представительная система в стране должна быть организована в соответствии с требованиями децентрализации. Таким образом, основной закон признал необходимость местной автономии в рамках единого государства. В соответствии с этим принципом, в Италии была создана стройная система демократической власти, территориально расчлененная на три инстанции: коммуну, провинцию и область. Они, согласно конституции, должны обладать широкой автономией и законодательной властью, им должно быть доверено частичное выполнение государственных функций, с тем чтобы дать народным массам возможность участвовать в местном самоуправлении.

Самыми мелкими административными единицами в Италии являются коммуны, которых насчитывается 8100. Сейчас центральные власти принимают меры по укрупнению существующих коммун. В соответствии с законом о местной автономии от 8 июня 1990 г., население образуемых коммун не должно составлять менее 10 тысяч жителей. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обслуживания, благоустройства и использования территории, а также ее экономического развития.

Провинции координируют деятельность коммун в области экономики, производства, торговли, туризма и в социальной сфере. К предметам ведения провинций относятся также охрана окружающей среды и культурных ценностей, транспорт и дорожная сеть, унитарные службы, охота и рыбная ловля.

Крупнейшие административно-территориальные единицы Италии - области. Они могут создаваться при наличии не менее одного миллиона жителей. Сейчас страна делится на 20 областей, каждая из которых имеет собственный учредительный статут, утверждаемый парламентом. Области обладают правом издавать законы в отношении строго ограниченного круга вопросов и в пределах основных принципов, установленных законами государства.

И коммуны, и провинции, и области имеют свою систему власти, включающую представительный орган - совет, исполнительный орган совета - джунту и председателя (в коммунах его называют синдиком). В областях члены джунты и ее председатель избираются на первом заседании сове-га из числа советников. Что касается провинций и коммун, то там, в соответствии с законом 1993 г., позиции председателя провинции и синдика были усилены: они стали избираться непосредственно населением. При этом председатель провинции и синдик самостоятельно формируют состав джунты и лишь информируют совет об этом, когда представляют на одобрение общие направления деятельности джунты.