Муниципальное управление. 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления
![]()
|
48. Административный контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления.Административный надзор – самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления В рамках административного надзора можно выделить: 1) контроль Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Он организует контроль за исполнением решений Президента РФ и федеральных органов государственной власти, в том числе и органами местного самоуправления, принимает участие в их работе; 2) контроль Уполномоченных по правам человека, ребенка Российской Федерации и субъекта РФ. Они призваны защищать права и свободы человека и гражданина, права и интересы ребенка в Российской Федерации, рассматривают жалобы на решения или действия (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, если ранее они были обжалованы в судебном или административном порядке, но заявитель не согласен с принятыми по его жалобе решениями; 3) квалифицированный контроль. Осуществляется за соответствием Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ важнейших муниципальных правовых актов – уставов муниципальных образований – осуществляют органы юстиции при государственной регистрации уставов и вносимых в них изменений, а также уполномоченные органы при составлении регистров муниципальных правовых нормативных актов); 4) отраслевой контроль. Осуществляют федеральные службы, специально созданные для выполнения контрольно-надзорных функций. Например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная миграционная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство и др. Так или иначе, их контроль затрагивает и деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. Отраслевой контроль осуществляется и органами государственной власти субъектов РФ, например, за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется финансово-бюджетный контроль, налоговый контроль и др.; 5) государственный контроль в сфере делегированных полномочий. В целях обеспечения эффективности осуществления переданных отдельных государственных полномочий органы государственной власти наделяются полномочиями по контролю за этим процессом, включая контроль за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств. Порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих такой контроль, указываются в законе, предусматривающем наделение этими полномочиями. Законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как правило, содержат конкретные формы контроля, а также права и обязанности уполномоченных на проведение контрольных мероприятий органов государственной власти. Так, согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2009 г. № 54-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельным государственным полномочием по информационному обеспечению общеобразовательных учреждений в части доступа к образовательным ресурсам сети Интернет», контроль осуществляется в следующих формах: 1) заслушивание руководителей и иных должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданного им отдельного государственного полномочия; 2) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданного им отдельного государственного полномочия, в том числе проверок целевого использования финансовых средств, переданных для осуществления отдельного государственного полномочия; 3) вынесение письменных предписаний по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданного им отдельного государственного полномочия; 4) анализ отчетов, представляемых органами местного самоуправления; 5) в иных формах, установленных действующим законодательством. Законы субъектов Федерации также предусматривают, что органы государственной власти, контролирующие реализацию органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не вправе выходить за пределы своей компетенции1. Как справедливо заметила Е.С. Шугрина, «от эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований». |