Муниципальное управление. 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления

• Название: 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления
• Дата: 15.06.2018
• Размер: 156.46 Kb.
• Имя файла: Муниципальное управление.docx
• Тип: Документы; #46998
• страница: 33 из 36

49. Муниципальный контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления.

Муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, наделенных в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, по осуществлению контроля за соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта РФ. Более подробно отношения в области организации и осуществления муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»2.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к исключительному ведению представительного органа муниципального образования отнесено осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Представительные органы муниципальных образований самостоятельно определяют порядок осуществления такого контроля.

Так, например, согласно Положению о порядке осуществления контроля, утвержденному Решением Хабаровской городской думы от 24 ноября 2006 года, она реализует контрольные функции непосредственно и через постоянные комитеты (комиссии) и другие органы. Организует контрольную деятельность думы ее председатель. При осуществлении муниципального контроля дума вправе привлекать к своей работе специалистов, экспертов, аудиторов.

Хабаровская городская дума осуществляет контроль в следующих формах:

1) заслушивание отчетов председателя думы, мэра города, отчетов руководителей органов, структурных подразделений администрации города;

2) заслушивание информации о ходе исполнения решений думы;

3) проведение депутатских слушаний;

4) участие депутатов думы в работе коллегиальных органов при мэре города и администрации города;

5) других формах, не противоречащих законодательству.

В решениях думы, принятых по результатам осуществления контроля, могут содержаться предложения думе, органам и должностным лицам думы, администрации города, органам, структурным подразделениям и должностным лицам администрации города о принятии мер по устранению нарушений, выявленных в ходе осуществления контроля, рекомендации по улучшению деятельности указанных органов и должностных лиц, а также предложения мэру города по привлечению должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

Субъектом муниципального контроля может вы ступать не только представительный орган муниципального образования, но и глава муниципального образования (контролирует и координирует деятельность различных субъектов на территории муниципального образования), глава местной администрации (в отношении деятельности структурных подразделений местной администрации, их членов и руководителей), избирательная комиссия муниципального образования (контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в местном референдуме, а также контроль за ходом реализации различных форм осуществления населением местного самоуправления), а также органы отраслевого межведомственного контроля (например, комитет по управлению городским имуществом и т.п.).

Таким образом, муниципальный контроль реализуется в муниципальных образованиях в различных видах, например, контроль за исполнением местного бюджета, муниципальный земельный контроль, муниципальный лесной контроль, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, муниципальный жилищный контроль и др.1

50. Общественный контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Кстати, обратим внимание: только один раз и только в этой статье в Конституции применяется понятие «обязанностей государства».

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Что такое «непосредственно действующие права и свободы»? Это значит, что они:

1) в иерархии правовых ценностей не только занимают первое место, но и при наличии противоречий между ними и другими правовыми ценностями применяются в качестве источника права;

2) реализуются через повседневную деятельность органов государственной власти, их должностных лиц и граждан.

Одним из таких конституционных прав является гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Указание этой же нормы на то, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, означает, что именно федеральный закон о сведениях, составляющих государственную тайну, может устанавливать пределы реализации этого права.

Общественный контроль по своей правовой природе является частым случаем законного поиска, получения, передачи и в необходимых случаях - распространения информации.

Общественный контроль - деятельность граждан, объединенных в общественные и иные некоммерческие организации, для осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Особенностью общественного контроля является следующее:

1) объектом общественного контроля являются органы власти и должностные лица;

2) субъектом общественного контроля выступают представители независимого от органов власти и местного самоуправления - гражданского общества, которые имеют двойственный статус - они выступают, одновременно и в личном качестве, как граждане, реализующие свое право, предусмотренное ст. 29 Конституции РФ, так и в качестве представителей некоего формального определенного сообщества - общественной правозащитной организации;

3) общественный контроль осуществляется не в личных, корпоративных или в государственных, а в общественных интересах;

4) передача и распространение информации сопряжена с оценкой соответствия практики деятельности подконтрольного органа общественным ожиданиям.

Право гражданина на участие в общественном контроле вытекает из двух принципов, закрепленных в статье 3 Конституции РФ:

1) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;

2) народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Представление о народе, как источнике власти, должно включать в себя не только право народа на формирование органов власти и их подотчетность народу, но и право народа на текущий контроль за теми институтами, которые создаются властью для осуществления ею своих обязанностей. В этой части основным предметом контроля будет являться то, насколько практика деятельности этих органов обеспечивает реализацию, защиту и восстановление интересов народа.

Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться гражданами. Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями путем обращения в органы местного самоуправления, государственные, судебные и другие органы. Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей.