1. Леса как объект природы, пользования, собственности и охраны. Соотношение биологического и юридического понятия лесов. Лесное законодательство
 Скачать 41.35 Kb.
|
|
1. Леса как объект природы, пользования, собственности и охраны. Соотношение биологического и юридического понятия лесов. Лесное законодательство.Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации). В силу двойственности понятия "лес" при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке; если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством. Соответственно, при регулировании отношений по возмещению вреда, причиненного лесам, в том числе при определении его объемов (структуры), необходим учет свойств леса и как природного ресурса, и как экологической системы, а при оценке причиненного вреда - учет всех негативных последствий, возникших в результате правонарушения. Поэтому для исчисления размера возмещения причиненного лесам вреда должны приниматься во внимание имущественная ценность леса, которая устанавливается на основе таких показателей, как рыночная или кадастровая стоимость, и его экологическая ценность, определяемая исходя из присущих лесам свойств - уникальности, способности к возобновлению, заменимости, местоположения и др. Кроме того, лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом. Соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам. Зачастую вред, причиненный окружающей среде, трудновосполним или невосполним вовсе, а прежнее ее состояние, существовавшее до правонарушения, невосстановимо. Поэтому денежные средства в возмещение вреда, причиненного лесам, государство как публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству лесов, вправе направлять не на восстановление конкретного участка леса, а в бюджет в качестве компенсации за причинение вреда его имуществу. ЛК РФ, Статья 2. Лесное законодательство. 1. Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 2. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. 3. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. 4. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. 5. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения. 6. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.2. Лесной фонд. Понятие и состав леса: леса на землях лесного фонда и землях иных категорий, лесной участок, лесничества, лесопарки.Согласно Лесному кодексу Российской Федерации (ЛК) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 ЛК) [4]. Природные ресурсы представляют собой тела (элементы) и свойства природы, которые на данном этапе развития производительных сил могут быть использованы в качестве предмета потребления и (или) средства труда и производства. Общественные полезности природных ресурсов изменяются (прямо или косвенно) под воздействием деятельности человека. Природные ресурсы, а также их свойства, не требующие для своего вовлечения трудовых затрат, представляют собой природные условия (температура, климат, осадки и т.д.) [15, 24] К природным ресурсам относят:земельный фонд;растения;животный мир;полезные ископаемые;водные ресурсы; энергоресурсы и др. Сам лес также является частью природы, природным ресурсом. Именно поэтому Лесной кодекс Российской Федерации дает понятие леса как экологической системы или как природного ресурса. Как природный комплекс, лес содержит в единстве ряд перечисленных видов природных ресурсов, в том числе земельный фонд,древеснокустарниковую и прочую растительность, животный мир как обязательные компоненты леса, но не все ресурсы являются лесными. Лесные ресурсы это природные ресурсы компоненты леса (его элементы, тела), а также его силы и свойства, пригодные для удовлетворения материальных и культурных потребностей человека и общества. По своему происхождению они характерны только для леса, лес является их «родителем». В лесу могут встречаться не только лесные, но и другие природные ресурсы (например, водные, ископаемые, сельскохозяйственные растения и т.п.), а лесные ресурсы могут иметь место не только в лесу (например, деревья в городе). В то же время каждый из элементов природных ресурсов может быть представлен и на территории лесов, но этого не достаточно для отнесения их к лесным ресурсам: вид ресурса определяется не местонахождением. Так, например, земельные ресурсы не являются лесными, так как своим «появлением» как часть природы они обязаны не лесу, хотя и являются основным условием происхождения леса, они возникли прежде него, и только позже на земном шаре появились леса. Встречается отнесение к лесным ресурсам водных ресурсов в связи с тем, что леса способствуют переводу атмосферных осадков в грунтовые воды, образованию чистых и минеральных вод, в том числе целебных [22]. Водные ресурсы могут находиться в лесу, но по своей природе они не являются лесными даже расположенные в лесном фонде. Они являются отдельным видом природных ресурсов, так как их образованию мог>т способствовать не только леса, переводя атмосферные осадки в грунтовые воды, примером чего является происхождение морей. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ст. 6 ЛК). Земли лесного фонда это часть земельного фонда России, выделенная для ведения лесного хозяйства. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые расположены: на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.Для организации деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории лесничеств и лесопарков выделяются лесные участки. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются соответствующим образом (ст. 7 ). Лесоустройство предусматривает закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ст. 68 ЛК). Распоряжение участками лесного фонда допускается только после установления их границ.Участки лесного фонда и отдельные его элементы представляют собой экономические ресурсы, в том числе и производственные, наряду с трудовыми ресурсами и средствами труда они вовлекаются в экономические отношения.Лесными отношениями являются отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Объектами лесных отношений являются права пользования лесными участками и древеснокустарниковая растительность, а также обязательства, которые возникают в этих отношениях.Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, не являются предметами лесных отношений. Они регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (ст. 3 ЛК). 3. Основные принципы лесного законодательства. Общие требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к ведению лесного хозяйства и осуществлению лесопользования. Деление лесов по целевому назначению. ЛК РФ, Статья 1. Основные принципы лесного законодательстваЛесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; 4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; 5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; 6) обеспечение охраны и защиты лесов;7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; 10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; 11) платность использования лесов.Древесно-кустарниковая растительность, которая не признается лесом, может находиться в частной собственности граждан и юридических лиц, если она расположена на земельных участках, принадлежащих этим субъектам на праве собственности. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности различен в зависимости от условий ее появления на земельных участках. Если это произошло в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после его передачи в собственность гражданина или юридического лица, то владение, пользование и распоряжение ею собственник осуществляет по своему усмотрению. В других случаях правомочия собственником должны осуществляться в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире (ст. 20 ЛК РФ). Лесной фонд изъят из гражданского оборота. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, запрещены. Сделки с правами пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством РФ, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. Древесно-кустарниковая растительность может быть предметом гражданско-правовых сделок как принадлежность земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, и переходит от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.Лесной фонд предоставляется гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, установленных лесным законодательством. Право лесопользования - это система правовых норм, регулирующих порядок и условия пользования лесом, права и обязанности лесопользователей.Право лесопользования как субъективное право представляет собой принадлежащие субъекту права и обязанности, возникающие в связи с предоставлением лесов в пользование.По целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10). В зависимости от целевого назначения Лесной кодекс РФ определяет особенности их использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов. К защитным лесам, в частности, относятся: - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; - леса, расположенные в водоохранных зонах; - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны, лесопарки; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; - ценные леса (государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры. При этом Лесной кодекс РФ выделяет особо защитные участки лесов, к которым относятся: - берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; - опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; - постоянные лесосеменные участки; - заповедные лесные участки; - участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; - места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных. Кодексом определяется правовой режим отдельных категорий лесов. Так, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных самим Кодексом. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ст. 105). В зеленых зонах, лесопарках запрещаются: - использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; - ведение охотничьего хозяйства; - ведение сельского хозяйства; - разработка месторождений полезных ископаемых; - размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений. Конкретные особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст. 24). Кодексом определяются виды использования лесов. Согласно ст. 25 использование лесов может быть следующих видов:- заготовка древесины;- заготовка живицы;- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;- ведение сельского хозяйства;- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;- осуществление рекреационной деятельности;- создание лесных плантаций и их эксплуатация;- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;- переработка древесины и иных лесных ресурсов;- осуществление религиозной деятельности.Лесной кодекс РФ требует ежегодного представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации, т.е. заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (ст. 26). Декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. 4. Государственное управление в области использования и охраны лесов.Система органов управления. Важнейшее значение для обеспечения рационального использования и охраны лесов и земель лесного фонда имеет организация государственного управления в этой области. В основе классификации органов, осуществляющих государственное управление в данной сфере, лежат объем и характер их компетенции. В связи с этим принято различать органы исполнительной власти общей и специальной компетенции. Исполнительными органами государственной власти общей компетенции являются Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ. Каждый из этих органов в пределах предоставленных ему полномочий выполняет функции управления лесами и землями лесного фонда соответственно либо на территории всей страны, либо на территории соответствующего субъекта РФ независимо от того, в чьем ведении или пользовании находятся леса и земли лесного фонда. Так, Правительство РФ осуществляет государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти. Функции государственного управления в данной сфере выполняют органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Эти органы осуществляют свои полномочия непосредственно или через территориальные органы управления лесным хозяйством, если это предусмотрено соглашением между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче части полномочий. Органами исполнительной власти осуществляющими государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов являются Минприроды России и Минсельхоз России. Минприроды России решает следующие задачи: реализует основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и ведения лесного хозяйства; организует обеспечение рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов;обеспечивает сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, биологического разнообразия, а также охрану объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда совместно с другими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и др. Минприроды выполняет следующие функции управления в области использования и охраны лесов и земель лесного фонда: авиационную охрану лесов от пожаров, борьбу с вредителями и болезнями леса; обеспечивает выполнение лесохозяйственных, лесовосстановительных, гидролесомелиоративных и иных работ по ведению лесного хозяйства, а также по договорам с сельскохозяйственными организациями — работ по лесоразведению, созданию защитных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения; обеспечивает лесоустройство, устанавливает порядок и методику лесоустройства; устанавливает возраст рубок, определяет и утверждает в установленном порядке расчетные лесосеки; обеспечивает организацию и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, определяет порядок проведения этих конкурсов и аукционов; обеспечивает выдачу в соответствии с лесным законодательством РФ разрешительных документов на право лесопользования, устанавливает формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю; устанавливает критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам и перечень особо защитных участков лесов с ограниченным режимом лесопользования; участвует в рассмотрении ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также об изъятии земель лесного фонда; утверждает правила подсочки древостоев; разрабатывает и утверждает региональные правила (наставления) рубок главного пользования и рубок промежуточного пользования, санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, перечень видов побочного пользования лесом, и др.; обеспечивает государственный учет лесного фонда, определяет порядок его ведения; обеспечивает ведение государственного лесного кадастра; осуществляет мониторинг лесов и другие управленческие функции. 1)Государственный учет лесного фонда. Государственный учет лесного фонда (и соответственно земель этого фонда) ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра. Перечень показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов определяются Рослесхозом (ст. 67 ЛК). 2)Мониторинг лесов. Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда. Мониторинг лесов ведется в целях организации рационального использования, охраны и защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их экологических функций (ст. 69 ЛК). Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливается Минприроды России. Основные положения лесного мониторинга в России утверждены постановлением коллегии Рослесхоза от 19 октября 1993 г. Лесной мониторинг организуется Минприроды России и является одной из главных задач органов управления лесами. Объект лесного мониторинга — весь лесной фонд России независимо от форм собственности на землю и лес. Лесной мониторинг — составная часть Единой государственной системы экологического мониторинга в РФ. Основная цель ведения лесного мониторинга — информационное обеспечение органов управления лесным хозяйством оперативной и точной информацией о состоянии и происходящих изменениях в лесном фонде России для сохранения устойчивого развития лесного сектора экономики. Лесной мониторинг осуществляется на трех уровнях: федеральном (национальном), региональном, локальном. Основным структурным звеном осуществления лесного мониторинга являются лесничество и лесхоз. 3)Лесоустройство. Согласно ст. 72 ЛК лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются: определение в действующем порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов, национальных парков, государственных природных заповедников; выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда; инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов; выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов; выявление участков лесного фонда, нуждающихся в рубках главного и промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения. обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы, подготовка предложений о переводе лесов из одной группы или категории защитности лесов первой группы в другую группу или категорию, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель — в лесные земли; определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования и т.д.Для исполнения решений по лесному хозяйству земли лесного фонда и земли иных категорий закреплены за органами исполнительной власти Российской Федерации. До введения действующего Лесного кодекса РФ по землям лесного фонда такими исполнительными органами были следующие ведомства:Министерство природных ресурсов РФ;Министерство сельского хозяйства РФ;Департамент особо охраняемых природных территорий, объектов и сохранения биоразнообразия РФ. По землям иных категорий органами исполнительной власти являлись:Министерство обороны РФ;Министерство образования и науки РФ;органы муниципальной власти. В настоящее время такими органами являются:по землям лесного фонда Министерство сельского хозяйства РФ, в состав которого вошло Федеральное Агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз);по землям иных категорий Министерство обороны РФ, Министерство природных ресурсов РФ и органы муниципальной власти. 5. Право лесопользования и его виды. Правовые основания возникновения лесных отношений. Основные виды использования лесов и правила их осуществления. Институт права лесопользования, являясь производным от права соб-ственности на леса, призван служить успешному выполнению задачи рациональной и эффективной эксплуатации лесных богатств, а также их охраны и воспроизводства. Лесопользование имеет свою специфику в зависимости от того, в лесах какой группы и категориизащитности оно осуществляется. В лесном фонде РФ и соответствии с народнохозяйственным и эколо-гическим значением лесов, их местоположением и выполняемыми функ-циями. устанавливается деление лесов на группы и категории защитности. Лесной фонд РФ состоит из лесов первой, второй и третьей группы, а первая группа лесов относится к категории защитности. К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение природоохранных, экологических и иных защитных функций, а также леса особо охраняемых территорий. Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразу-ющие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции. К третьей группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древе-сине, без ущерба экологических функций этих лесов. Лесопользователи вправе использовать представленные им участки лесного фонда на основании специальньгхразрешительньгх документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемьгх в пользование) уста-навливаются государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Лицензии являются документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду). Лесопальзователями в РФ могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ. Все лесопользователи могут осуществлять следующие виды лесных пользований: заготовку древесины, живицы, второстепенных лесных ма-териалов (пней, дуба, коры, бересты, пихтовой, еловой лапки и новогодних елок), побочные лесные пользования (сенокошение, пастьбу скота, разме-щение ульев и пасек, заготовку древесных соков, заготовку и сбор дико-растущих плодов, ягод, орехов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша и пр. и др. В зависимости от вида лесопользования лесопользователи имеют право: осуществлять пользование лесным фондом в пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительных докумен-тах; самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности по поль-зованию лесным фондом, строить дороги, оборудовать площадки для складирования лесной продукции, возводить производственные и хозяй-ственные постройки, устанавливать оборудование и приспособления для разделки и переработки древесины, устраивать стоянки транспорта и т. п. Они обязаны: наиболее полно и рационально использовать переданные им лесные угодья, вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательноевоз-действие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и осуществлять проти-вопожарные мероприятия, не оставлять недорубов и заготовленной древе-сины на местах рубок и в лесу после окончания сроков ее заготовки и вывозки; и пр. Пользование лесным фондом является платным, за исключением тех случаев, когда районные (городские) органы могут устанавливать отдель-ным категориям лесопользователей льготы, вплоть до полногоосвобожде-ния от лесных податей. 6. К нелесным относятся земли, неудобные для использования (занятые болотами, каменистыми россыпями, песками и т.п.), а также предназначенные для нужд лесного хозяйства, выполняющие вспомогательную роль (занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другие земли). Важными характеристиками земельных ресурсов являются их плодородие и местоположение. Плодородие является показателем качества земель, характеризует их потенциальную продуктивность (производительность земель) и зависит от лесорастительных условий. Лесорастительные условия зависят от типа почвы, типа водноминерального питания, климата, рельефа местности и других природных условий. Плодородие выражается через потенциально возможный состав и запас лесных ресурсов на единице площади за определенный период времени. По древесным ресурсам, например, плодородие выражается их максимальным запасом на единице (например, 1 га) площади и качественными характеристиками ресурсов потенциально возможными составом, бонитетом и полнотой древостоя. В результате воздействия хозяйственной деятельности человека на лесорастительные условия формируется тип леса, который может не соответствовать потенциалу данного лесного угодья. Структурные характеристики по каждому изучаемому признаку земельных ресурсов позволяют сделать их качественную оценку. Лесные ресурсы это растительность, прежде всего древеснокустарниковая. На основании Лесного кодекса РФ (ст. 25 ЛК) в рамках лесных отношений могут быть выделены следующие виды изымаемых лесных ресурсов: древесные ресурсы; живица; недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы) (ст. 32, ч. 2 ЛК); пищевые лесные ресурсы (дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы и лекарственные растения) (ст. 34, ч. 2 ЛК). По каждому виду ресурсов выделяются их разновидности.Основным компонентом леса является древостой, а видом лесных ресурсов древесные ресурсы, к разновидностям которого, например, относятся сосна, ель, береза и т.д., объединяемые в группы хвойных, твердолиственных и мягколиственных пород. Прочие ресурсы вовлекаются в экономические отношения предоставлением в пользование лесных участков:для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) (ст. 38, ч. 1 ЛК);для ведения охотничьего хозяйства;для рекреационного пользования и др. Наряду с основным компонентом леса древесным ресурсом выделяют ресурсы второстепенные, побочного пользования (недревесные ресурсы) и живицу. В данном случае в группу недревесных ресурсов входят второстепенные ресурсы и ресурсы побочного пользования в связи с отстранённостью их от древесных ресурсов. Второстепенные лесные ресурсы (пни, кора, береста, пихтовые, сосновые и еловые лапы и др.) получили свое название от их второстепенной экономической роли в процессе освоения древостоя. Группировки лесных ресурсов формируются также по назначению и способу переработки. Ресурсы побочного пользования получили название как осваиваемые в.не связи с заготовкой своего «соседа» древесины или параллельно с ним. Они включают травы для сенокошения, выпаса скота, пчеловодства, древесные соки, дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье. Живица смола хвойных деревьев не вошла в группу недревесных ресурсов в связи с их особой весомой экономической ролью. По назначению в использовании выделяют ресурсы:технические, в том числе древесные (для переработки);пищевые;лекарственные;кормовые;рекреационные;ресурсы для ведения сельского хозяйства;ресурсы для ведения охотничьего хозяйства;сырье для декоративноприкладного искусства и др. По способу переработки заготовленное техническое сырье и материалы предназначены для переработки: механической, химикомеханической, глубокой химической. Таким образом, группы лесных ресурсов формируются по их видам, отношению к основному компоненту леса древесному ресурсу, назначению для использования в качестве сырья и материалов. Основными экономическими показателями древесных ресурсов являются занимаемая ими площадь, породный состав и структура ресурсов, запас древесины, прирост запаса за единицу времени, возрастные и качественные показатели, цена и стоимость, доступность, территориальное размещение. Поскольку перечисленные выше показатели лесных и земельных ресурсов используются и для характеристики лесов, то, как правило, они одновременно приводятся для лесных ресурсов по запасу и для лесов по площади. Подобные характеристики используются и для прочих видов лесных ресурсов, в том числе не входящих в лесной фонд. Породный состав лесов представлен основными, прочими лесообразующими породами и кустарниками. К основным лесообразующим породам в лесном фонде России относятся лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина, липа и др. Прочие древесные породы груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др. Кустарники кедровый стланик, береза кустарниковая и др. Основные лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойное, твердолиственное и мягколиственное. Породный состав лесов характеризуют запасом и занимаемой им площадью. По динамике древесного запаса может быть определен его ежегодный прирост (общий и средний на единицу площади). Запас древесины в натуральных измерителях может быть определен в кубометрах или весовых измерителях, наряду с которыми проф. Е.Я. Судачков предложил единицы условного объема, исходя из качества и объемного веса древесины, основу которого составляет древесинное вещество [37]. Возрастной состав и структура древостоя могут быть охарактеризованы по классам и группам возраста. Для хвойных и твердолиственных пород семенного происхождения принята 20 летняя длительность одного класса, для мягколиственных и твердолиственных пород порослевого происхождения класс возраста составляет 10 лет. При организации ивовых и тополевых хозяйств устанавливаются 5летние классы возраста. Для кедра с длительной продолжительностью роста используют классы возраста в 40 лет. По группам возраста различают молодняки, средневозрастные.приспевающие, спелые и перестойные насаждения. К молоцмякам относят древостой I и II классов возраста. Отнесение к другим категориям возраста зависит от установленного возраста главной рубки. Если возраст установлен в Vм классе возраста, то средневозрастным, приспевающим, спелым и перестойным насаждениям соответствуют 111, IV. VI и старше классы возраста. Если возраст главной рубки установлен в VI классе возраста, то средневозрастным, приспевающим, спелым и перестойным насаждениям соответствуют III + IV, V, VI + VII, VIII и старше классы возраста. Если возраст главной рубки установлен в VII классе возраста, то средневозрастным, приспевающим, спелым и перестойным насаждениям соответствуют III + IV+V, VI, VII + VIII, IX и старше классы возраста. Покиютелем качества древесины является ее товарная и сортиментная структуры. Класс товарности устанавливается по выходу ликвидной древесины и категориям ее хозяйственной ценности деловой крупной, средней, мелкой, дровам. Ликвидный запас определяют исключением из общего запаса отходов, его образуют деловая древесина (без коры) и дрова (в коре). Важным показателем качественного состояния древостоя и продуктивности лесов являются их полнота и бонитет. Полнога, определяемая степенью плотности стояния деревьев, характеризует.в какой степени ими используется занимаемое пространство. Полнота древостоев определяется по проекции крон на земельную площадь. Полнота древостоя с максимальной сомкнутостью крон деревьев (эталонная) принимается за 1,0, т.е. площадь, на которой расположены деревья, полностью используется их кронами. Фактическая полнота выражается в относительных единицах от 0,1 до 1,0. Бонитет определяется по средней высоте древостоя в определенном возрасте (дифференцированно по семенному или порослевому происхождению). Бонитет древостоев в убывающем порядке принимает значения 16, la, II, III, IV, V, Va, V6. Полнота и бонитет древостоя это факторы продуктивности древостоя, которая в конечном итоге определяется запасом древесины на единице земельной площади. Она формируются в зависимости от плодородия почвы и других факторов, в том числе антропогенных. Структурные характеристики по каждому изучаемому признаку лесных ресурсов позволяют дать их качественную оценку. ЛК РФ, Статья 99. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства 1. Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. КонсультантПлюс: примечание. Часть 2 статьи 99 признана частично не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П. О правовом регулировании до внесения соответствующих изменений см. пункт 4 указанного Постановления. 2. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. |