1 марта – Всемирный день гражданской обороны. 1 марта Всемирный день гражданской обороны. История гражданской обороны России, цели и основные задачи гражданской обороны, роль мчс россии и Главного управления мчс россии по Нижегородской области в решении задач гражданской
 Скачать 163.5 Kb.
|
|
Лекция Тема: «1 марта – Всемирный день гражданской обороны. История гражданской обороны России, цели и основные задачи гражданской обороны, роль МЧС России и Главного управления МЧС России по Нижегородской области в решении задач гражданской обороны. Основные опасности, представляющие угрозы для жизни населения». Дорогие ребята! Слайд 2 Ежегодно 1 марта отмечается Всемирный день гражданской обороны – праздник, приуроченный к получению Международной организацией гражданской обороны межправительственного статуса. Слайд 3 В 1931 году французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основал в Париже организацию «Ассоциация Женевских зон». Под понятием «Женевские зоны» имелись в виду нейтральные зоны или открытые города, в которых в военное время могли бы найти убежище некоторые категории гражданского населения (женщины, дети, больные и пожилые люди). В 1972 году ассоциация была преобразована в Международную организацию гражданской обороны (МОГО). На момент подписания устава организации 1 марта 1972 года в состав МОГО входило 18 государств. В настоящий момент государствами-членами МОГО являются 57 стран - постоянных членов, 17 государств имеют статус наблюдателей, кроме того 30 организаций являются ассоциированными членами МОГО. В России 1 марта как Всемирный День ГО отмечается с 1993 года, когда наша страна стала членом МОГО. МЧС России поддерживает тесные деловые контакты в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с национальными службами гражданской обороны стран-членов МОГО. Слайд 4 Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Сегодня гражданская оборона Российской Федерации – это мощная система, включающая огромный материальный, технический и человеческий потенциал, который направлен на обеспечение безопасности государства и его граждан от угроз природного и техногенного характера. Гражданская оборона по своим целям и задачам касается всех и каждого – всего населения Российской Федерации. В своем выступлении я бы хотел кратко остановиться на истории гражданской обороны России, целях и основных задачах гражданской обороны, роли МЧС России и Главного управления МЧС России по Нижегородской области в решении задач гражданской обороны, перспективах развития гражданской обороны. Слайд 5 Международным отличительным знаком гражданской обороны является голубой равносторонний треугольник на оранжевом фоне. Этой эмблемой обозначается персонал и объекты гражданской обороны. Имеющие данный знак объекты находятся под защитой Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 года, которые регулируют вопросы защиты жертв международных вооруженных конфликтов. Слайд 6-7 История Гражданской обороны России. Процессы, происходящие в обществе неизбежно порождают различные кризисные явления. Один из парадоксов исторического развития человечества заключается в том, что человек, развивая бурную хозяйственную и инженерную деятельность сам стал создавать источники угроз как для самого себя так и для окружающей его природы. Следует заметить, что возникновение угрозы и опасности всегда обуславливали появление средств и способов защиты от них, создание и развитие в этих целях необходимых сил и организационных структур. Так, например увеличение количества и масштабов пожаров обусловили появление противопожарной службы. Причём первые противопожарные подразделения в России были созданы ещё в XV веке. Развитие флота привело к рождению морской спасательной службы, авиации к авиационной спасательной службы и т.д. Особенно характерным в этом плане явился XX век – век прогресса, научно-технической революции, век, когда мирное население стало специальной целью для массового вооруженного воздействия. Уже в годы Первой мировой войны для нанесения ударов по городам стали активно применяться дирижабли и авиация, причём всеми воюющим странами. Появилось химическое оружие – первое применение на р. Ипр немецкими войсками. В совокупности применение данных средств в Первую мировую войну всеми государствами было несколько меньше, чем применение обычных средств поражения, но во вторую мировую войну применение авиации становится одним из основных поражающих факторов противника. Всё это заставило искать адекватные меры противодействия не только для защиты своих войск, но и мирного населения, создавать адекватные средства и способы защиты, развивать и организовывать структуры, вплоть до создания специальных государственных систем. В России при ведении боевых действий во время Первой мировой войны, а затем во время гражданской войны этому вопросу уделялось недостаточное внимание, так о безопасности гражданского населения особенно никто не думал и потери среди мирного населения были колоссальные. Началом становления государственной организации защиты населения в России можно считать февраль 1918 года, когда для борьбы с кайзеровской Германией, широко применявшей новые средства нападения – авиацию и химическое оружие – начала создаваться противовоздушная оборона. Впервые в истории страны Комитетом революционной обороны Петрограда были разработаны правила поведения населения при воздушном нападении противника, развернуты работы по осуществлению защиты. Слайд 8 4 октября 1932 года Совет Народных Комиссаров (СНК) утвердил Положение о противовоздушной обороне (ПВО) территории СССР, согласно которому Местная противовоздушная оборона была выделена как самостоятельная составная часть системы ПВО страны, под общим руководством Наркомата по военным и морским делам. Эту дату принято считать Днем образования системы МПВО-ГО страны! Бурное развитие гражданской обороны в СССР приходится на начало 30 годов, когда быстрыми темпами начинается развитие авиации и химического оружия. Так, авиация уже к середине 30-х годов была способна наносить значительные разрушения оборонному потенциалу любого государства, появились новые теории например теория генерала ДУЭ о возможности победы в войне, только с применением военной авиации., что наглядно показали американцы во время войны в Персидском заливе, Ираке, Югославии и Ливии, где силами авиации и с применением высокоточного оружия в течении менее 1 месяца были сметены не только силы ПВО, но была практически уничтожена армия противника и разрушена вся инфраструктура и военный потенциал государств. Слайд 9 В 1940 году Постановлением СНК СССР МПВО была передана в состав НКВД. Создаются службы оповещения и связи, медико-санитарная, транспортная, охраны порядка и безопасности, светомаскировки и убежищ. За годы войны (1941-1945) МПВО приобрела богатый опыт организации и проведения спасательных работ, внесла существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства от налетов фашистской авиации. Из общего количества людей, пострадавших во время войны в результате нападения противника на административные и промышленные центры нашей страны, силами МПВО было спасено свыше 70%, из них 80% благодаря своевременно оказанной медицинской помощи полностью сохранили трудоспособность. Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха. (Приведу несколько примеров отражения налётов в г. Горьком на Горьковском автомобильном заводе, другие предприятия в 1942 и 1943 годах). Горький подвергался массированным авиаударам с 1941 по 1943 годы. За время войны вражеские бомбардировщики совершили 43 налёта, из них 26 налётов ночью, во время которых на город были сброшены 33934 зажигательных бомб и 1631 фугасная. Вражеские налёты на Горький начались в октябре 1941 года. Немецкие самолёты разведывали обстановку в городе. Они пролетали через весь город на большой высоте, «зависая» над автозаводом. После этого начались бомбардировки в Дзержинске Горьковской области Бомбежкам подвергались Горьковский автозавод Только 4, 5 и 6 ноября 1941 года Автозавод бомбили более 160 самолетов противника, Автозаводская ТЭЦ, завод имени Ленина в Ворошиловском районе, завод имени Фрунзе, завод «Двигатель Революции», Станкозавод. Чрезвычайно сложная обстановка складывалась в период налетов вражеской авиации и в 1943 году, особенно в Автозаводском районе. Только с 6 по 10 июня здесь было сброшено 5345 зажигательных и 894 фугасных бомб, от которых возникло более 50 крупных пожаров. На завод бывший «Нител» была сброшена 1 бомба, в цеху погибло 100 человек. 1 декабря фугасные и зажигательные бомбы были сброшены на мельницы и элеватор под станцией Сейма Володарского района. Имеются многочисленные примеры доблести местного населения и пожарных по тушению огня, борьбы с так называемыми (зажигалками) после отражения авианалётов противника. Эта система с честью оправдала свое предназначение в суровые годы Великой Отечественной войны. Силами МПВО было ликвидировано 90 тысяч пожаров и загораний, предотвращено 32 тысячи серьезных промышленных аварий, обезврежено более 430 тысяч авиационных бомб и почти 2,5 миллиона снарядов и мин, спасены от гибели многие миллионы граждан. Силы МПВО, бесспорно, внесли существенный вклад в снижение ущерба от налетов гитлеровской авиации. Однако мало кто знает, какой значительный объем работ выполнили части и формирования МПВО при восстановлении предприятий промышленности и сельского хозяйства. Так, за годы войны ими было проложено около 200 км водопроводных и канализационных магистралей, сооружено 205 мостов, разобрано свыше 400 тыс. м3 завалов. В середине 40 годов было создано, а затем в 1945 году успешно применен новый вид массового поражения оружия - ядерное оружие. Напомню впервые ядерное оружие было применено американцами против милитаристской Японии 6 и 9 августа 1945 года сбросом ядерных бомб на г.Хиросима и Нагасаки) в результате чего были разрушены 2 крупных города и погибло суммарно около 250 тысяч жителей. В 50-е годы в арсенале государств появилось новый вид оружия – ядерное оружие со средствами доставки межконтинентальными ракетами (большого радиуса действия). Все это заставило задуматься о том как спасти население, вооруженные силы промышленный потенциал страны от ядерного нападения и привело к необходимости совершенствования системы мероприятий по защите населения и народного хозяйства от нового ракетно-ядерного оружия. Слайд 10 В июле 1961 года МПВО была преобразована в гражданскую оборону. Гражданская оборона стала составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления. Эта система была призвана обеспечить заблаговременную подготовку по вопросам ГО всей страны, ее экономики, населения. Для этого были созданы соответствующие органы управления, службы и невоенизированные формирования, курсы для обучения всех категорий граждан, осуществлялся комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Постановлением Совета Министров СССР штабы и войска местной противовоздушной обороны перешли в подчинение Министерства обороны СССР. В 70-е годы развернулась активная работа по разработке теоретических основ ГО, совершенствованию и практической проверке способов защиты населения и объектов народного хозяйства. На первое место в защите населения была выдвинута задача обеспечения его защитными сооружениями и средствами индивидуальной защиты. Создается новый вид формирований ГО повышенной готовности – сводные отряды и команды механизации работ. Слайд 11 В 80-е годы для гражданской обороны наступил новый этап. Стало очевидным, что гражданская оборона не может ограничить свою деятельность рамками военного времени. Ее потенциал, силы и средства должны были с большей эффективностью использоваться в мирных условиях, особенно при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Это наглядно подтвердили такие события как авария на Чернобыльской АЭС (1986 год), взрыв в г. Арзамас (1988 год) и землетрясение в Ереване (1988 год). О масштабах чрезвычайных ситуаций, являющихся следствием природных и техногенных катастроф, свидетельствуют такие факты: в крупнейших землетрясениях ХХ века: Ашхабадском (Туркмения), Тангшенском (Китай) и Спитакском (Армения) погибло соответственно 110, 243 и 25 тысяч человек; в результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории 19 субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 млн. человек, а также территории ряда европейских государств; в результате химической аварии на комбинате в г. Бхопале (Индия) погибло 2,5 тыс. человек, пострадало более 200 тыс. человек. Именно Чернобыльская катастрофа 1986 года подтвердила назревшую необходимость решения проблем защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на государственном уровне, а Спитакская трагедия (Армения, 1988 г.) ускорила принятие решения по данному вопросу. В связи с этим возникла необходимость в другой структурной организации, оптимально позволяющей решить вопросы Гражданской обороны страны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Слайд 12 В 90-м году создается Российский корпус спасателей, а в 1991 году Указом Президента РСФСР - Государственный комитет РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РФ, преобразованный через 3 года в Министерство РФ по дела ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Еще через год Постановлением Правительства РФ создается Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), составной частью которой стала гражданская оборона. Слайд 13 Сейчас в истории гражданской обороны начался новый этап – этап реформирования и совершенствования. В Российской Федерации реализуется долгосрочная государственная политика в области национальной обороны. Развитие и совершенствование сил и средств гражданской обороны включено указом Президента РФ в «Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В настоящее время способность государства и общества своевременно распознавать предпосылки кризисов, катастроф и эффективно бороться с ними становится одной из ключевых задач обеспечения национальной безопасности. Сформирован новый облик гражданской обороны и существенно расширен круг ее задач. Внедрены принципиально новые подходы к организации и ведению гражданской обороны на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. На основе внедрения современных технических средств и унификации структурных элементов создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и ГО. Осуществлена реконструкция централизованной системы оповещения гражданской обороны на федеральном и межрегиональном уровнях. Предприняты необходимые меры по сохранению материально-технической базы гражданской обороны, системы инженерной защиты населения, запасов материально-технических ресурсов гражданской обороны. Создана единая система подготовки и обучения всех категорий населения в области гражданской обороны и защиты населения, на основе внедрения современных обучающих методик и технических средств. Сегодня МЧС России – эффективная, мобильная структура, способная противостоять любым угрозам природного и техногенного характера. Министерство постоянно развивается, наращивая мощь и совершенствуется. В зависимости от обстановки система гражданской обороны может функционировать в одном из следующих режимов: - режим повседневной деятельности – функционирование в мирное время при нормальной обстановке, с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - режим повышенной готовности – при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, угрозе развязывания войны; - чрезвычайный режим – начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях. Основные тенденции развития гражданской обороны, ее доктрину на начало XXI века можно было бы сформулировать так: максимальное сохранение имеющегося потенциала, адаптация к новым военно-политическим и социально-экономическим условиям, создание возможностей для последовательного оперативного развертывания сил и средств в короткие сроки и до необходимого уровня, гибкое стратегическое и оперативное реагирование на изменения обстановки. В Нижегородской области руководителем Гражданской обороны является Губернатор Нижегородской области, руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований Нижегородской области осуществляют руководители органов местного самоуправления. Указанные руководители несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. В Нижегородской области этим органом является Главное управление МЧС России по Нижегородской области, которое если говорить кратко в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. Слайд 14 Основные задачи, стоящие перед гражданской обороной, можно кратко сформулировать следующим образом: - подготовка населения в области гражданской обороны; Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны». Подготовка населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера». Подлежат обучению, в том числе лица, обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются - обучающиеся). Для обучающихся организуется проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. В Нижегородской области имеется 6 Курсов ГО (г. Балахна, г. Выкса, г. Городец, г. Дзержинск, г. Н.Новгород, г. Саров). На территории Нижегородской области создано 294 учебно-консультационных пункта по гражданской обороне, что составляет 72 % от потребности (из расчета 1 УКП по ГОЧС на 2000 человек неработающего населения). Слайд 15 - оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; Осуществляется путем подачи сигналов гражданской обороны Правительством РФ, органами исполнительной власти Нижегородской области, используя радио, телевидение, посредством передачи СМС сообщений. Передаются полученные сигналы ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России по Нижегородской области» до Правительства Нижегородской области, которое через автоматическую систему оповещения оповещает министерства находящиеся в его ведении, органы местного самоуправления и организации, которые в свою очередь оповещают население Нижегородской области. На территории Нижегородской области созданы: региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – РАСЦО), 52 местных систем оповещения муниципальных образований (далее – МСО), 16 локальных систем оповещения (далее - ЛСО) на опасных производственных объектах экономики, а также, 4 зоны экстренного оповещения населения комплексной системы экстренного оповещения населения. Иногда может быть кто-то из вас, слышал гул сирен? В основном, это происходит, когда проводятся тренировки систем оповещения. Что вообще, это означает? При угрозе возникновения экстремальной ситуации-аварии, катастрофы, стихийного бедствия, угрозы химического и радиоактивного заражения - включаются сирены. Это единый сигнал, означающий «Внимание всем!». Что вы должны сделать, услышав такой сигнал? Услышав сигнал необходимо включить телевизор или радио и прослушать сообщение и местных органов власти или органов по делам гражданской обороны. В сообщении указывается факт угрозы, населенные пункты, попадающие в зону угрозы, порядок необходимых действий населению. |