тгп. 1. Механизм правового регулирования понятие, стадии и элементы Механизм правового регулирования
 Скачать 19.9 Kb.
|
|
1. Механизм правового регулирования: понятие, стадии и элементы Механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Этот механизм позволяет: - обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, поведение людей; - показать динамику права, механизм его реального функционирования; - выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами. Цель механизма правового регулирования — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его цели (формальный признак). Потребность в различных юридических средствах, действующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути. Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения. Различают: - этап регламентации отношений; - этап возникновения индивидуальных прав и обязанностей; - этап реализации прав и обязанностей. На каждом из этапов в качестве системообразующих центров, определяющих основное содержание этапа, выделяются основные элементы механизма правового регулирования. Вокруг них в качестве своеобразных подсистем группируются все иные юридические явления и процессы, образующие вспомогательные элементы механизма правового регулирования (правосознание, правовая культура, юридическая техника и др.). Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования: - норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов); - юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; - правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов); - акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования); - охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения). Эффективность механизма правового регулирования напрямую зависит от того, насколько грамотно определены цели регулирования и насколько оптимально подобраны средства для их достижения. При формировании цели моделируется желаемый результат и мотивируется комплекс средств, способных, по мнению субъекта, привести к ее достижению. С точки зрения функционирования правового регулирования (юридический механизм действия права) - это процесс, имеющий определенные стадии, а с точки зрения структуры - это элементарный состав каждого из его аспектов. Первая стадия механизма правового регулирования (МПР) как процесса состоит в общем воздействии права на общество и складывающиеся в нем общественные отношения. Происходит формулирование правил поведения, направленных на удовлетворение интересов определенной группы субъектов права. Уже на этом этапе осуществляется прогнозирование возможных препятствий на пути реализации и предусматриваются варианты применения правовых средств их преодоления. На данном этапе речь идет о качественном подходе к формированию нормы права. Вторая стадия. Определяются специальные условия, при наступлении которых общие правила поведения могут быть детализированы применительно к определенному виду субъекта (субъектов) права. На данном этапе речь идет о юридическом факте, выступающем в качестве основания для возникновения, изменения или прекращения возможной юридической связи между субъектами права. Третья стадия устанавливает характер конкретной юридической связи между субъектами права посредством определения взаимных прав и обязанностей по отношению друг к другу и к третьим лицам. На данном этапе на основе норм права и конкретных юридических фактов осуществляется процесс возникновения правоотношений определенного вида. Четвертая стадия. Реализация в действиях субъектов права их субъективных прав и юридических обязанностей, направленных на удовлетворение их целей посредством соблюдения, исполнения или использования предоставленных правовыми предписаниями возможностей. Это находит свое отражение в актах реализации прав и обязанностей. Пятая стадия. Если форме реализации права препятствуют негативные явления, вызванные противоправными действиями и поставленные цели, не могут быть достигнуты, то в процесс механизма правового регулирования включается определенный законом круг лиц или государственных органов власти, наделенных полномочиями по правоприменительной деятельности. Возникновение этой стадии носит факультативный (необязательный) характер и возможно только при необходимости восстановления правомерного поведения субъектов права в рамках устанавливаемого государством юридически значимого поведения. Свое выражение оно находит в форме принятия правоприменительного акта, носящего охранительный характер. Можно выделить также и другую факультативную стадию, предшествующую иногда возникновению правоотношений - это стадия формирования и возникновения права. Таким образом, указанным стадиям соответствуют следующие элементы юридического аспекта правового регулирования, составляющие структуру механизма правового регулирования: - нормы права; - юридические факты, в том числе и акты (факультативный элемент) правоотношения; правоотношение; - акты реализации прав и обязанностей; - правоприменительный акт, носящий охранительный характер. 2. Правовое регулирование и правовое воздействие. Правовое воздействие – это процесс влияния права на общественные отношения, влекущий определенные последствия (изменения), преимущественно положительного характера, заключающий в себе все возможные инструменты – юридические нормы, правосознание, правореализация, правоприменение, правовая культура, законность, охрана правопорядка и др.). Правовое воздействие – это любое влияние права на поведение людей, на социальные отношения, производимое всеми доступными средствами. Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Воздействие – это в конечном итоге результат. Регулирование – процесс, инструмент, способ. Признаки правового регулирования: - это один из видов социального регулирования, т.е. регулирования, существующего в обществе и связанного с упорядочением общественных отношений - это в основе своей государственное регулирование, поскольку позитивное право устанавливается или санкционируется государством - одна из форм воздействия права на общественные отношения при помощи норм позитивного права и других правовых средств, составляющих механизм правового регулирования. Конкретные способы и методы правового воздействия можно назвать одними из характеризующих критериев отрасли права или института права (наряду с понятийным аппаратом, принципами, юридическими конструкциями и пр.). Механизм правового регулирования (МПР) - это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Назначение МПР в том, что он позволяет раскрыть процесс перевода требований норм права в правомерное поведение субъектов. Если предписания, установленные нормой права, реализовались в правомерном поведении, то можно считать МПР эффективным. Правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, который делится на стадии. На каждой из этих стадий используются особые юридические средства - элементы механизма правового регулирования. Процесс регулирования начинается с того, что для решения тех или иных задач издается нормативный акт, вступают в действие юридические нормы, которые общим образом регламентируют общественные отношения. Затем на основании норм и при наличии предусмотренных ими конкретных фактов у лиц возникают права и обязанности, т.е. правоотношения. И, наконец, достигается эффект правового регулирования - права и обязанности реализуются. Факультативная стадия - применение права. В соответствии с указанными стадиями правового регулирования выделяют ряд основных элементов механизма правового регулирования. Элементами механизма правового регулирования являются все правовые средства. Основными элементами МПР являются - нормы права - правоотношения - акты реализации прав и обязанностей. Нормы права - это общеобязательные, формально определенные, установленные или санкционированные государством правила поведения общего характера, предоставляющие лицам субъективные права и налагающие на них юридические обязанности и поддерживаемые силой государственного принуждения. Правоотношение - это юридическая связь между субъектами, наделенными субъективными правами и юридическими обязанностями, возникающая на основе норм права и поддерживаемая силой государственного принуждения. Правоотношение является главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования нормы права. Акты реализации прав и обязанностей - это фактическое поведение субъектов, выражающееся в использовании субъективных прав, исполнении юр. обязанностей и соблюдении юридических запретов. Также выделяют такие элементы, как юридические факты и акты применения права. Многие авторы включают эти явления в круг основных элементов МПР. Юридические факты - это фактические жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридические факты "включают" весь механизм правового регулирования. Именно с них начинается правоотношение, именно они приводят к реализации права как итогу правового регулирования. Юридическими фактами могут являться и акты применения права. Акты применения права - это властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение правоотношений, проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей и т.д. Предметом правового регулирования выступают не все общественные отношения, а 1) отношения по обмену ценностями (матер и немат), 2) по властному управлению обществом, 3) по обеспечению правопорядка |