1 Место семейного права в российской правовой системе
Скачать 60.57 Kb.
|
Содержание
1 Место семейного права в российской правовой системе Семейное право – система правовых норм, регулирующих семейные отношения, то есть личные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие между гражданами во время брака, родства, усыновления, принятия детей в семью на воспитание. Семейное право регулирует определённый вид общественных отношений – семейные отношения, которые возникают из факта брака и принадлежности к семье. Семейные отношения одна из важных сторон жизни человека, где сосредоточены его существенные интересы. Ввиду значимости семейных отношений для каждого человека и общества в целом они регулируются не только нормами морали, религии, обычаями, но и как один из видов общественных отношений, «возникающих из факта брака и принадлежности к семье», совокупностью правовых норм, которые образуют семейное право. Рассматривая понятие семейного права, следует обратить внимание на проблему отраслевой самостоятельности семейного права. Вопрос об определении места семейного права в системе российского права носит дискуссионный характер. Существуют две основные точки зрения. Согласно первой из них семейное право рассматривается как составная часть гражданского права, его подотрасль, согласно второй семейное право – это самостоятельная отрасль права, отличная от гражданского права. Суть дискуссии заключается в признании наличия у семейного права специфичных предмета и метода правового регулирования, не совпадающих с предметом и методом гражданского права, либо в отождествлении предметов и методов семейного права и гражданского права и, соответственно, в рассмотрении семейного права как подотрасли гражданского права [10, C. 20]. Некоторые исследователи (М. В. Антокольская, О. С. Иоффе, А. П. Сергеев и др.) полагают, что оснований для выделения семейного права в самостоятельную отрасль нет, поскольку семейным и гражданским правом регулируется тождественный круг отношений (имущественные и неимущественные), семейные и гражданские правоотношения строятся на основе равенства субъектов; в семейно-иравовом регулировании используются характерные для гражданского права методы. Однако подобная позиция большинством ученых-правоведов не разделяется. Несмотря на то, что в современной научной и учебной литературе отмечается некоторое сближение отношений, регулируемых семейным и гражданским правом, и усиление диспозитивного начала в регулировании семейных отношений, доминирующей является точка зрения на семейное право как на самостоятельную отрасль права, имеющую свои предмет и метод правового регулирования, а также как на одно из направлений науки и соответствующую учебную дисциплину. Большинство специалистов в области семейного права (Е. М. Ворожейкин, А. М. Нечаева, Л. М. Пчелинцева, В. А. Рясенцев, Н. Н. Тарусина и др.) полагают, что семейное право обладает достаточной спецификой (прежде всего, заключающейся в особенностях предмета и метода правового регулирования), дающей основания для его выделения в качестве самостоятельной отрасли права. Кроме специфики предмета и метода семейного права, рассмотренных выше, отраслевая самостоятельность семейного права и отграничение семейных отношений от гражданских определяется также фактом их кодификации и наличием собственных целей правового регулирования, закрепленных в п. I ст. 1 СК РФ [1]. Цели правового регулирования семейных отношений в свою очередь определяют специфичные принципы (начала) данной отрасли законодательства. Кроме того, семейное право имеет строение, характерное для самостоятельной отрасли права, а именно делится на Общую и Особенную части. К Общей части относятся нормы, распространяющиеся на все виды семейных отношений. Особенная часть представляет собой совокупность отдельных институтов, регулирующих определенные разновидности семейных отношений (брачные отношения, отношения между родителями и детьми, алиментные отношения, отношения, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.). Система семейного права также получает свое выражение в законодательстве, в науке семейного права и в учебной дисциплине "семейное право". Семейное право, являясь самостоятельной правовой отраслью, выполняет следующие функции: • регулятивную (регулирование семейных отношений в соответствии с действующим законодательством); • охранительную (защита и охрана прав и законных интересов участников семейных отношений); • воспитательную (в семейно-правовых нормах содержится модель поведения, одобряемая государством и обществом). Определяя соотношение гражданского и семейного права, необходимо учитывать главное – назначение правовых норм, их цель, для достижения которой государство регулирует те или иные отношения. При этом нормы гражданского права призваны обеспечить интересы как физических, так и юридических лиц преимущественно в сфере гражданского оборота. Они регулируют сугубо деловые отношения, даже если гражданин руководствуется личными соображениями. Здесь важно соблюдение баланса прав и обязанностей при заключении сделок, различных договоров, при выполнении вполне конкретных, точно обозначенных в законе обязательств. Принципиально иные цели преследуют нормы семейного права, поскольку их существо определяет личное начало, сугубо личные побуждения. Даже тогда, когда речь идет об имущественных семейных отношениях, несовершенство правового регулирования не может отразиться на жизни семьи, живущей по своим собственным внутренним законам, прибегая к помощи семейно-правовых норм лишь тогда, когда в этом возникает необходимость. Таким образом, назначение норм семейного права – оказание помощи в решении проблем преимущественно личного характера, возникающих в семье или на стадии ее образования. Вместе с тем нельзя игнорировать нравственный характер буквально каждой нормы семейного права. Указанные нормы семейного права превращаются в действенный способ влияния на поведение участников семейных отношений, отчего семья становится более прочной. Если освободить нормы семейного права от требований норм морали, заменив их сугубо деловыми правилами, отличающими действия и поступки участников гражданских отношений, семейное право перестает быть таковым. Следовательно, от степени самостоятельности семейного права зависит направление его дальнейшего развития, совершенствования, т.е. здесь речь о серьезной проблеме, от решения которой зависит качество норм семейного права. Указанное подтверждает самостоятельность семейного права как отрасли, которая, как и гражданское право, занимает свойственное ему место в системе российского права. Таким образом, Семейное право - это самостоятельная отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих личные и связанные с ними имущественные отношения между гражданами, возникающие на основе брака, кровного родства, усыновления и других форм устройства детей в семью на воспитание. 2 Порядок выявления и устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей в семью Правовые основы совершения действий по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, заложены в разд. VI Семейного кодекса, в Федеральном законе «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также в иных нормативных правовых актах. Основным в настоящей главе является понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей». Легального определения этого понятия Семейный кодекс не дает, однако из его п. 1 ст. 121 следует, что к числу таких детей относится каждый ребенок, по каким-либо причинам лишившийся родительского попечения: ухода, охраны, воспитания, заботы [1]. Законодатель лишь перечисляет самые распространенные случаи, когда дети остаются без попечения родителей: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию. Возникают, к сожалению, ситуации, когда дети не посещают школу, не получают по вине родителей медицинской помощи, оставлены без ухода и питания. Такие юридические факты порождают особое правовое состояние – ребенок становится «оставшимся без попечения родителей». Ребенок приобретает статус оставшегося без попечения родителей также при отобрании его у родителей или лиц, их заменяющих, в случаях непосредственной угрозы его жизни или здоровью (ст. 77 СК), при пребывании родителей в местах лишения свободы. Перечень случаев, в которых ребенок может остаться без родительского попечения, не является, да и не может быть закрытым. Это связано с тем, что круг юридических обязанностей родителей по отношению к детям чрезвычайно широк (ст. 63, 64, 80 СК), а их неисполнение может привести к различным негативным последствиям, таким как: заболевание ребенка, совершение ребенком правонарушения и пр. «Ребенок-сирота» и «ребенок, оставшийся без попечения родителей» – разные юридические понятия. В ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель [4]. Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действующим законодательством не требует судебного установления, хотя, например, наличие вступившего в законную силу судебного решения о лишении единственного родителя родительских прав или об ограничении его родительских прав, о признании его недееспособным или безвестно отсутствующим само по себе безусловно свидетельствует о том, что ребенок остался без попечения родителей [9, C. 118]. Действующим законодательством предусмотрена специальная административная процедура выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление и учет таких детей – задача государственного масштаба, исполнение которой позволит гарантировать каждому ребенку, оказавшемуся в трудной ситуации, предоставление необходимой и возможной помощи, а также планировать расходование бюджетных средств для обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, происходят в следующем порядке: 1. Сведения о факте отсутствия родительского попечения в отношении ребенка поступают в орган опеки и попечительства. Зачастую такая информация становится известной сотрудникам органов опеки и попечительства при исполнении их служебных обязанностей. Однако необходимо знать, что в соответствии с п. 1 ст. 122 СК РФ должностные лица организаций (дошкольных образовательных, общеобразовательных, медицинских и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей [1]. Исполнение этой обязанности не подкреплено юридической санкцией, и это обстоятельство является одной из причин того, что тысячи должностных лиц и рядовых граждан ежедневно проходят безучастно мимо детей, нуждающихся в помощи. 2. В соответствии с п. 6 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2015 г. N 101), орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения его родителей или его родственников, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот, зарегистрировать сведения о нем в журнале первичного учета, а также внести имеющуюся информацию о ребенке в специальную анкету ребенка. Со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органу опеки и попечительства предоставляется месячный срок для устройства ребенка. 3. Орган опеки и попечительства также обязан направить информацию о ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Орган власти субъекта Федерации передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, орган исполнительной власти субъекта Федерации организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Федерации. 4. Если в течение месяца не удалось устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью на территории соответствующего субъекта Федерации, то федеральный орган исполнительной власти оказывает соответствующему региональному органу содействие в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации. Таким образом, в Российской Федерации существует система учета детей, оставшихся без попечения родителей. Она предназначена для того, чтобы обеспечить устройство детей не только в семьи граждан, проживающих на территории того субъекта Федерации, где ребенок был выявлен, но и в семьи иных граждан. Кроме того, в государственном банке данных хранятся и сведения о лицах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи (ст. 7 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей») [5]. Как уже говорилось, отсутствие родительского попечения порождает особый правовой статус ребенка. Дети, относящиеся к числу оставшихся без попечения родителей: имеют право на устройство в семью (абз. 3 п. 2 ст. 54 СК) [1]; учитываются в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей; имеют право на различные социальные льготы и гарантии (Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Безусловно, важнейшим правом ребенка, оставшегося без попечения родителей, является право на устройство в семью. Это один из главных элементов специального правового статуса ребенка. Законодатель одновременно употребляет термины «устройство детей» и «воспитание детей», что требует разъяснения. Глава 18 СК РФ называется «Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей», однако в наименовании разд. VI Кодекса использован иной оборот – «формы воспитания детей». Это расхождение является всего лишь редакционной ошибкой законодателя. Дело в том, что воспитание как процесс воздействия на личность ребенка включает в себя не все из возможных действий, которые приходится совершать усыновителям, опекунам, попечителям ребенка. На этих лиц возлагается широкий круг обязанностей, в том числе и обязанность по представительству и защите интересов несовершеннолетнего. Действия во исполнение этой обязанности (обращение в суд в защиту ребенка, в орган социальной защиты для получения льгот и пр.) понятием «воспитание» не охватываются. Таким образом, в содержание понятия «устройство детей, оставшихся без попечения родителей» включается их «воспитание». Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, – один из видов социальной заботы (заботы государства и общества о людях). Оно состоит в том, что уполномоченный на то орган закрепляет за ребенком лицо (нескольких лиц), обязанное (обязанных) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические и (или) юридические действия, направленные на удовлетворение потребностей такого ребенка, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов несовершеннолетнего. Понятие «устройство ребенка» является юридическим. Это связано, во-первых, с тем, что задачей устройства является обеспечение прав и интересов несовершеннолетнего. Следовательно, закрепление за ребенком опекуна или иного обязанного лица может быть облечено только в установленные законом формы. Во-вторых, важным признаком устройства является то, что оно осуществляется уполномоченными на то органами государственной власти или местного самоуправления. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, – это те правовые конструкции, которые позволяют обеспечить постоянное или временное закрепление за ребенком лица, которое обязано отвечать за него. Формы устройства могут быть различными, а их использование зависит от совокупности многих факторов: национальных традиций, экономической ситуации, демографической ситуации и пр. Так, еще в XVIII в. в Российской империи по инициативе Екатерины II в Екатеринославском наместничестве на старост и старшин возлагалась «обязанность приискивать средства для пропитания малолетних. С этой целью одни должны были отдавать беспомощных сирот состоятельным односельчанам с тем, чтобы они кормили их, а в вознаграждение пользовались до совершеннолетия их трудами. На старосту возлагалась обязанность наблюдать, чтобы эти опекуны содержали малолетних изрядно и не изнуряли работами». Безусловно, цивилизованные правопорядки таких форм устройства детей «в семью» не знают. В соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [1]. Важной составляющей системы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является деятельность органов опеки и попечительства. В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ только эти органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. В Российской Федерации запрещена деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку попытки несанкционированного занятия устройством детей, оставшихся без попечения родителей, были особенно распространены при усыновлении, в СК РФ в 1998 г. была включена специальная ст. 126.1 «Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей», в которой определено, кому и при каких обстоятельствах разрешено оказывать усыновителям содействие. Необходимо иметь в виду, что незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка преследуются уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях (ст. 154 УК РФ; ст. 5.37 КоАП). В соответствии с действующим законодательством органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако органы местного самоуправления тоже могут быть органами опеки и попечительства в случае, если законом субъекта Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству. 3 Задача В юридическую консультацию, специализирующуюся в семейном праве, обратились граждане со следующими вопросами. 1. Пятнадцатилетняя Д. в настоящее время беременна. Отцом ребенка, является ее одноклассник, однако ребенка он не хочет признавать. Д. хотела узнать, можно ли в данном случае установить отцовство в судебном порядке. Может ли она вступить в брак? Имеет ли она право забрать ребенка из роддома, если ее родители будут настаивать, что бы ребенка оставили в детском доме? 2. В. интересовался, может ли он оспорить отцовство. В 2004 году он вступил в брак с К.. В 2004 году, после свадьбы, был призван в армию. В 2006 году он получил письмо, в котором К. сообщала о своей беременности. После рождения ребенка К. записала его в качестве отца ребенка, но он им быть не может. В период прохождения службы домой он не приезжал, его жена К. к нему также не приезжала. 3. В. сообщила, что она предъявила иск к Гришину об установлении отцовства, однако последний отказывается проходить экспертизу. Она хотела бы узнать, можно ли провести такую экспертизу принудительно и каковы последствия отказа от прохождения такой экспертизы. 4. Т., состоявшая в зарегистрированном браке с К., при регистрации рождения ребенка в загсе заявила, что отцом ребенка является не ее муж, а М. М. готов установить отцовство ребенка, доказательством его согласия является его заявление о добровольном признании отцовства. Однако работники загса потребовали, чтобы муж Т. лично пришел в органы загса и письменно подтвердил, что он не является отцом ребенка. В противном случае они запишут в качестве отца мужа Т., поскольку Т. и ее муж все еще состоят в браке. 1. Правильны ли действия работников загса? 2. Как в данном случае должно быть установлено отцовство? Решение: Согласно ст. 49 СК РФ, в случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. Учитывая требования ст. 62 СК РФ, несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. На основании изложенного, установление отцовства в судебном порядке возможно только после рождения ребенка и по исковому заявлению матери ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. В соответствии со ст. 52 СК РФ, запись родителей в книге записей рождений, может быть оспорена только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве отца. Принудительно провести экспертизу нельзя. Ответчик вправе отказаться от прохождения любой экспертизы. Однако его отказ может рассматриваться судом как признание отцовства. Статья 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»: «При подготовке дел об установлении отцовства к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела судья (суд) в необходимых случаях для разъяснения вопросов, связанных с происхождением ребенка, вправе с учетом мнения сторон и обстоятельств по делу назначить экспертизу. Заключение экспертизы по вопросу о происхождении ребенка, в том числе проведенной методом "генетической дактилоскопии", в силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ является одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Исходя из ч. 3 ст. 79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым. Этот вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае в зависимости от того, какая сторона, по каким причинам не явилась на экспертизу или не представила экспертам необходимые предметы исследования, а также какое значение для нее имеет заключение экспертизы, исходя из имеющихся в деле доказательств в их совокупности» Действия работников органа загса не правильны, т.к. в соответствии с п. 3 ст. 48 СК РФ совместным заявлением отца и матери ребенка можно зарегистрировать отцовство, в случае, если мать находится в официальном браке, но муж (бывший муж) не является отцом ребенка, то она может обратиться в ЗАГС вместе с биологическим отцом ребенка и зарегистрировать ребенка на настоящего отца ребенка путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления. Органы загса должны установить отцом ребенка М. Список использованных источников Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) : по состоянию на 6 февраля 2020 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2021. – № 6 – Ст. 589.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 26.10.2021) : по состоянию на 26 октября 2021 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 20 – Ст. 3222Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. N 48–ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – N 17. – Ст. 1755.Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 52. – Ст. 5880. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 36. – Ст. 1125. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 11.01.2022)Корнеева, И. Л. Семейное право : учебник и практикум для вузов / И. Л. Корнеева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 361 с.Гонгало, Б. М. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2019. – 302 с. Нечаева, А. М. Семейное право : учебник для вузов / А. М. Нечаева. – 8-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020 Чефранова, Е. А. Семейное право : учебник для вузов / Е. А. Чефранова [и др.] ; под редакцией Е. А. Чефрановой. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 331 с. Шилова, К. Р. Семейное право как самостоятельная отрасль российского права / К. Р. Шилова // Современные тенденции развития науки в молодежной среде. сборник научно-исследовательских работ студентов. – 2017. – С. 409-413. |