Колкуо. Научная Работа Новомлинский Р А. 1 Министерство внутренних дел российской федерации федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования московский университет министерства внутренних дел российской федерации имени в. Я
 Скачать 368.71 Kb.
|
|
П и ООБ, закреплено за определенной территорией. Как правило, она совпадает с соответствующей административно- территориальной единицей. Указанный принцип дает возможность осуществлять ОО П и ООБ с учетом местных условий, поддерживать постоянную связь с администрацией (собственниками) и трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций и населением. Организация ОО П по зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам, микрорайонам позволяет лучше знать особенности оперативной обстановки, повышать ответственность каждого сотрудника за состояние общественного порядка, усиливать контроль за его работой и тем самым способствовать повышению эффективности использования сил и средств в охране порядка. Отраслевой принцип выражается в специализации подразделений и работников по определенным линиям деятельности (организация П ПСП, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление ЛРР и т. д.). Специализация дает возможность личному составу глубоко изучить задачи, формы и методы работы, проблемы охраны общественного порядка, выявить и внедрить передовой опыт соответствующей отрасли, разработать мероприятия по совершенствованию служебной деятельности. Отраслевая специализация способствует улучшению качественного состава кадров, принятию обоснованных управленческих решений и эффективному их проведению в жизнь. Линейно-зональный принцип состоит в том, что каждый сотрудник ведает одной линией работы ив этом качестве специализируется на изучении материалов и подготовке решений по определенной группе вопросов, например, по сбору и обработке поступающей информации. Параллельно он следит за работой подчиненных подразделений, охраняющих общественный порядок в установленной зоне. Такое построение аппарата помогает сочетать преимущества узкой специализации с наблюдением за работой группы подчиненных органов, охраняющих общественный порядок. Принцип единоначалия и персoнальнoй oтветственнoсти спoсoбствует в услoвиях oсoбoй дисциплины неoбхoдимoсти слаженнoй и четкoй рабoты п П. Единoначалие в OВД не исключает кoллегиальнoсти, кoтoрая прoявляется в oбсуждении вoпрoсoв oхраны oбщественнoго порядка на заседаниях коллегий на служебных совещаниях. Однако окончательное решение по обсуждаемым вопросам принимает руководитель территориального органа внутренних дел (ТОВД), ибо он несет персональную ответственность за всю деятельность аппаратов и подразделений полиции, за состояние дисциплины из аконности. Рассмотренные выше организационные принципы охраны общественного порядка при их глубоком знании и умелом использовании могут служить надежной основой для принятия управленческих решений и осуществления тактических действий органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка. Поэтому следует подчеркнуть, что сотрудники ОВД должны не только иметь теоретические знания названных принципов, но ив ыработать в себе практические навыки и умения их использования сообразно с конкретно складывающейся обстановкой. Пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при массовых беспорядках Охрана общественного порядка должна осуществляться на концептуальной основе – системе взглядов и направлений деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции, обеспечивающих их устойчивое функционирование в области противодействия преступным посягательствам на охраняемое имущество и повышение вклада службы в решение общеполицейских задач. Главной целью данной концепции должно стать повышение профилактического влияния деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции на состояние имущественной безопасности, борьбу с преступлениями и административными правонарушениями, надежную антитеррористическую защищенность объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, в том 27 числе подлежащих обязательной охране полицией, повышение доверия граждан к сотрудникам подразделений вневедомственной охраны и органам внутренних дел РФ в целом. По нашему мнению, на основе принципов обеспечения имущественной безопасности, среди которых пр иоритетност ь защиты конституционных прав личности на собственность, непрерывность осуществления защиты имущества, взаимодействие всех субъектов процесса охраны между собой, сотрудничество в области безопасности имущества с другими государственными и межгосударственными организациями, просвещенность населения в области защиты собственности от противоправных посягательств и др, ат акже исходя из возложенных функций основными направлениями развития и совершенствования службы вневедомственной охраны полиции в свете реформирования российской государственности должны стать Обеспечение безопасности объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ. Целью развития (повышения эффективности) данного направления служебной деятельности является обеспечение надежной охраны максимально возможного количества объектов, включенных в Перечень, прекращение или нарушение режима функционирования которых может нанести значительный ущерб экономической и социальной сфере деятельности государства. Проведение единой технической политики в области охраны имущества и объектов с использованием инновационных технологий. Целями данного направления служебной деятельности являются увеличение объемов оказываемых охранных услуг при одновременном повышении надежности охраны и сокращении затрат путем оптимизации численности персонала, совершенствования применяемых технических средств, автоматизации процесса охраны, снижения количества ложных срабатываний и уменьшения расходов на оплату услуг операторов связи повышение эффективности деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, ат акже повышение конкурентоспособности подразделений вневедомственной охраны полиции нар ынке охранных услуг. Осуществление инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны. Целью данного направления служебной деятельности является совершенствование механизмов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений указанными подразделениями охраны требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, а также ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и осуществления ими охранной деятельности. Участие подразделений вневедомственной охраны полиции в решении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в том числе принесении службы в системе единой дислокации. Целью развития является как повышение эффективности деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями на территориях обслуживания, таки сокращение времени реагирования мобильных нарядов полиции на сообщения о совершаемых преступлениях и административных правонарушениях, поступивших сигналах тревога изо храняемых объектов, квартир и МХИГ, атак же достижение более высокого уровня имущественной безопасности (повышение надежности предоставляемых охранных услуг. Участие в мероприятиях по совершенствованию инже нерно-техн ической укрепленности и противокриминальной защищенности объектов. Целью развития является повышение уровня противокриминальной, в том числе антитеррористической, защищенности критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ, ат акже объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. Стабилизация ф инансово-э кономическо й деятельности. Целями ее развития являются создание условий матери ально-техн ического и ресурсного обеспечения деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции, 29 необходимых для их дальнейшего устойчивого развития выполнение прогнозных показателей по исполнению федерального бюджета в части поступлений доходов от взимания платы за услуги по охране имущества, предоставляемые на договорной основе, и иные услуги, связанные собес печением охраны и безопасности граждан, ат акже обеспечение законодательно установленных социальных гарантий и компенсаций сотрудниками работникам подразделений вневедомственной охраны полиции ГЛАВА 3 ОКАЗАНИЕ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПРИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКАХ В настоящее время, когда нередко возникают экстремальные ситуации социального характера, которые могут вызвать массовые беспорядки, важную роль в их урегулировании имеет деятельность специалистов в сфере социальной безопасности, которые должны обладать социально- психологической компетентностью, способностью оказать людям реальную помощь в чрезвычайных ситуациях социального характере, каковыми являются массовые беспорядки. Профессиональная компетентность этих специалистов позволяет грамотно проводить переговоры с участниками массовых действий, обращаться к толпе, обеспечивать проведение специальных контрпропагандистских мероприятий в условиях акций протеста, несанкционированных митингов, демонстраций, не допускать паники и деструктивных действий в условиях стихийных бедствий, катастроф, пожаров, террористических акций, массовых беспорядков. Большое значение имеет, из нание специалистами безопасности жизнедеятельности привил поведения в толпе, которая является движущей силой массовых действий, в том числе и массовых беспорядков, способов защиты людей от их негативного воздействия. Специалисты в сфере выживания рекомендуют следующие общие правила поведения в толпе, способные помочь выжить в экстремальной ситуации. 1. Главное для человека в толпе – не поддаться общему психозу спасения любой ценой, не стать пешкой в толпе. Для этого необходимо отключить эмоции и полагаться только на свой разум, ибо в этой ситуации он единственная надежда на спасение, т.к. только он может подсказать верную линию поведения. Эмоции (инстинкт) поведут насту да, куда побегут все. 31 Поэтому – анализируйте ситуацию, ищите наиболее перспективные пути спасения. Простейшие приемы, позволяющие оказать психологическое сопротивление массовому психозу, заключаются в том, что, - во- первых, нельзя принимать на веру слухи, муссирующиеся в толпе, необходимо проверять навязываемую информацию с помощью фактов, а, во-втор ых, - нес ледует слепо подчиняться мнению толпы, сколько бы верным оно не казалось, принимать решение необходимо, исходя из только из того, что вы видите. Не следует высказывать свое несогласие с мнением и действиямитолпы публично. Ваша внутренняя позиция не должна проявляться внешне, т. к. инакомыслящих и инакодействующих толпа уничтожает. Не высказывайте, не защищайте свое мнение, не вступайте в дискуссию в толпе, сосредоточьтесь на действии, оно важнее слов. Бурные массовые настроения и чувства (радость, ненависть, страхи пр, как уже ранее отмечалось, очень заразительны, поэтому необходимо сопротивляться массовому психозу. Если чувствуете, что заводитесь попробуйте взглянуть на себя со стороны. Самокритика, ирония и стыд – хорошие тормоза и начинающейся истерии. Отвлекаться от массового психоза необходимо любым возможным способом. Главное – сохранить ясность ума. Можно использовать приемы аутотренинга глубокое дыхание, созерцание неподвижных предметов, разговор с самим собой и т. п. Хорошо помогают такие приемы самоотрезвления, как сильные щипки самого себя за руку, прикусывание губ, удары самого себя по щеке или причинив любую другую боль. 32 В ситуации массового психоза следует сосредоточиться на близких вам людях, которых необходимо защитить, что возможно только в том случае, если ситуация и собственное психическое состояние вами контролируется. Дело в том, как показывает опыт, что под влиянием толпы социальные связи разрушаются, человека перестает заботиться о своих родных и близких, перестает замечать их. Человек толпы становится врагом своих близких. Не поддаться отрицательному влиянию толпы, значит наполовину выиграть бой за выживание, т. к. физические действия, непосредственно направленные на спасение, в условиях массового психоза вторичны. Если вы защитили сознание, оно научит телок ак выбраться из передряги живыми невредимым. Необходимо помнить, что стихия толпы тем разрушительнее, чем из менее воспитанных людей она состоит. Интеллект, помноженный на воспитание, оставляет массовому психозу мало шансов. Таких примеров масса, нов наших сегодняшних условиях надо быть готовым действовать в условиях массовых беспорядков не среди интеллектуалов и благовоспитанных граждан, авто лпе обезумевших от вседозволенности и осознания своей безнаказанности обывателей, превратившихся в стадо животных. А отсюда следует не очень утешительный вывод, что спасаться нам придется, в случае возникновения подобной ситуации, как самым обыкновенным обывателям, те. физически, ибо нравственная смерть обывателя волнует гораздо меньше, чем физическая. В связи с этим шансов на выживание будет больше утех людей, которые знают, что делать в создавшемся положении и которые больше позаботятся о своей физической защите. 33 Конкретные действия в ситуациях, связанных с массовыми беспорядками и вызванными ими неадекватными психическими состояниями толпы заключаются в соблюдении правил, рекомендованных специалистами. Общие правила поведения в местах массового скопления людей - поскольку массовое скопление людей на улице преследует какие-то конкретные цели, носящие, как правило, идеологизированный характер, то это уже повод для инспирирования уличных беспорядков, поэтому в дни социальной напряженности или даже массовых гуляний не следует выходить лишний раз на улицу, тем более с малолетними детьми - старайтесь не лезть в гущу событий – в голову идущей колонны, к митинговой трибуне, в гущу митингующих, к местам концентрации сил правопорядка и противостоящих им сил лучше держаться края толпы, т.к. в этом случае можно вовремя и без проблем уйти, если начнутся беспорядки - следует понять характер и направление будущих людских потоков и отдельных струй, т.к. это путь к спасению в случае начала массовых беспорядков - следует помнить, что в толпе спасаются не тогда, когда спасаются все (в этом случае уже поздно что-либо предпринимать, а тогда, когда паника и массовое бегство только предполагается - если в разбушевавшейся толпе вы оказались вместе с друзьями и близкими знакомыми, то можно оказать совместное сопротивление общему психозу, попытаться вывести из толпы детей, женщин, пожилых людей, и даже несколько его ослабить решительными действиями 34 - если в толпе, возле вас объявился провокатор, баламутящий окружающих, - необходимо найти способ его урезонить – приказать в самой категорической форме ему замолчать, обвините его в злонамеренности, обратиться за помощью к представителям правопорядка или другим людям, в конечном итоге, применить к нему физическую силу, т.к. предупредить массовые беспорядки проще, чем их потом остановить. Правила поведения при приближении уличной толпы - следует быстро уйти в боковые улицы и переулки, в том числе и через проходные дворы - зайти в ближайшей подъезд, попросить убежище у его жильцов либо подняться на чердак или крышу дома и переждать беспорядки там, если подъезды закрыты, следует разбить любое окно первого этажа жилого дома или иного помещения и уйти от опасности через через квартиру или служебные помещения - в крайнем случае, надо забраться на козырек капитального строения, другое устойчивое возвышение или в слуховое окно подвала, под трамвай, троллейбус, тяжелый автомобиль и т.п.; - нельзя убегать от толпы в сторону ее движения ив неизвестные переулки, т.к. это, во-первых, может спровоцировать погоню, во-вторых, привести в тупик, где толпа вас настигнет, в-третьих, вы можете оказаться между толпой и силами правопорядка, пострадав от тех и других. Правила поведения в движущейся толпе 35 - необходимо избегать мест соприкосновения толпы со строениями, особенно с витринами, заграждениями, водосточными трубами - следует плыть водном направлении, стараясь устоять на ногах - целесообразно снять шарфы, галстуки, цепочки, очки, затянуть пояса, ремни, крепко завязать шнурки - нельзя пытаться оказывать сопротивление движению толпы, приближаться к неподвижным предметам, тем более хвататься за них - нив коем случае нельзя нагибаться, поправлять обувь, поднимать потерянные вещи, т.к. это может привести к падению, что в толпе равносильно смерти. В стрессовой толпе - следует избавиться от объемных вещей и предметов в карманах - необходимо защищать грудную клетку руками - если с вами дети, то надо поднять их над толпой - нельзя поднимать или опускать руки, т.к. можно оказаться беззащитным от сдавливания грудной клетки. Правила поведения в толпе, находящейся в помещении 36 - при возникновении давки целесообразно снять очки, украшения, галстуки, шарфы, крепко зашнуровать шнурки на обуви, избавиться от колющих, режущих, стеклянных и объемных предметов - следует входить в толпу вначале, где люди разряжены или сверху, через голову, делать все, чтобы не оказаться в набравшей мощь толпе, входит в охваченную паникой толпу есть смысл только быстро распространяющемся пожаре - избегать мест наибольшего давления – сужения, выступов, тупиков - в плотной толпе, когда нет возможности поднять ребенка над толпой, родителям необходимо повернуться лицом к лицу и, оперевшись друг в друга согнутыми в локтях и прижатыми к корпусу руками, поместить ребенка между собой - если есть возможность, воспользоваться для выхода из толпы запасными выходами, которые, как правило, в начальный момент опасности могут оказаться незагруженными толпой - нельзя вливаться в толпу сбоку, нагибаться, поднимать с пола потерянные предметы. Все вышеперечисленные правила не являются гарантией от негативных последствий массовых беспорядков, но они могут помочь людям с наименьшими физическими и нравственными потерями для себя выйти из подобной ситуации, если они в ней окажутся волей обстоятельств. 37 Итак, массовые беспорядки, носителем которых выступает толпа, – весьма опасное социальное явление, поэтому знания элементарных правил поведения в толпе и навыки их применения в ситуации массовых беспорядков является важным условием выживания. Таким образом, в качестве обобщения сделать следующие выводы. Во-первых, весьма опасными явлениями, возникающими в жизнедеятельности человека, являются массовые беспорядки. Их глубинные причины кроются в негативных массовых настроениях, в неудовлетворенности каких-либо социальных притязаний больших масс людей. Их пусковым механизмом может стать любая внешняя провокация, связанная с экстремальными проявлениями в жизнедеятельности социума. Во-вторых, социальная практика свидетельствует, что толпа представляет собой серьезную угрозу, как для ее участников, таки для окружающих, что обусловлено деиндивидуализацией человека в толпе, ростом его ассоциальности, агрессивности, понижением самоконтроля. Наиболее опасна политизированная толпа, способная на самые деструктивные, крайне жестокие и преступные действия. В-третьих, знание правил поведения в толпе, способов защиты себя и окружающих в условиях массовых беспорядков и умение их применять на практике – это тот шанс, который может помочь человеку с минимальными физическими и нравственными потерями выжить в этой опасной ситуации. Самый важный вопрос, который интересует общество и органы правопорядка как обеспечить контроль над поведением толпы при массовых беспорядках - остается без ответа. Большинство исследователей склоняются водном не допускать и избегать такого явления как агрессивная толпа. |