Колкуо. Научная Работа Новомлинский Р А. 1 Министерство внутренних дел российской федерации федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования московский университет министерства внутренних дел российской федерации имени в. Я
 Скачать 368.71 Kb.
|
|
1 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я.КИКОТЯ Кафедра специальной подготовки Научная работа Психологические особенности несения службы выполнения сотрудником полиции при массовых беспорядках МОСКВА 2019 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………… ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКАХ. 1.1. История и современное развитие понятия общественный порядок 1.2. Понятие массового беспорядка, толпа, давка, паника. Психологические особенности людей в условиях паники. .. ГЛАВА 2 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКАХ. 2.1. Организация служебной деятельности сотрудников полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности в местах массового скопления людей. 2.2. Пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при массовых беспорядках. ГЛАВА 3 ОКАЗАНИЕ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПРИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКАХ Заключение Список литературы 3 Введение На данный момент в современном мире страдает огромное количество людей. Самыми распространёнными причинами является вред, причинённый в результате общественных беспорядков. Одним из главных условий успешного завершения массовых беспорядков является правильная организация охраны общественного порядка, обеспечение безопасности и психологическое воздействие, осуществление которых возлагается на органы внутренних дел. Органами внутренних дел России накоплен значительный опыт в этой сфере деятельности. Объект исследования общественные отношения, возникающие входе проведения массовых беспорядков. Предмет исследования деятельность и психологические особенности сотрудников органов дел по охране общественного порядка в местах массового скопления людей. Целью работы является исследование проблем борьбы с административными нарушениями в сфере охраны общественного порядка и разработка на этой основе научно-обоснованных предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики применения административно- правовых средств борьбы с нарушениями общественного порядка а также изучения правовых основ деятельности и психологических особенностей органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественная безопасность при массовых беспорядках, И разработка на этой основе рекомендаций для органов внутренних дел. Поставленная цель определила следующие исследовательские задачи - Рассмотреть историю и современное развитие, дать понятие общественный порядок Выявить психологические особенности людей в условиях паники 4 Раскрыть сущность и содержание организации служебной деятельности сотрудников полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности в условиях массового скопления людей. Разработать предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых беспорядков. Раскрыть сущность и содержание организации служебной деятельности сотрудников полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности в условиях массового скопления людей. Разработать предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых беспорядков. 5 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКАХ 1.1. История и современное развитие понятия общественный порядок С давних времён человечество беспокоила проблема порядка государственного строя. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современном мире представляют собой важную функцию органов исполнительной власти. Пожалуй, никогда в истории человеческой цивилизации подобная деятельность государственных органов не была такой востребованной, как в последней трети XX - начале XXI вв. При этом следует указать на несколько моментов, придающих проблеме охраны общественного порядка в наши дни чрезвычайную актуальность. Во-первых, основная часть преступлений в наше время совершается в общественных местах и посягает прямо или косвенно на общественный порядок. Террористические акты редко совершаются в квартирах или по месту работы, но как правило, на улицах, вокзалах ив местах общественного питания. Как мы помним, 11 сентября 2001 г. самолеты разрушили башни- близнецы, которые находились в знаменитом общественном месте США. Захват заложников в г.Москва 25—28 октября 2002 г. произошел в зрительном зале вовремя спектакля "Норд-Ост". Тоже самое можно сказать о хулиганстве, скромном, но причиняющем гражданам массу неприятностей, оно совершается обычно в общественных местах и посягает на общественный порядок. Во-вторых, угрозу общественному порядку в крупных городах представляют постоянный шум от автомобильного транспорта, увеличивающееся количество дорожно-транспортных происшествий, 6 неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, проявляющаяся в возникновении мусорных свалок и помоек, создающая реальную угрозу состоянию здоровья населения. Данные моменты делают проблему изучения общественного порядка и его охраны интересной как в теоретическом, таки практическом отношении, требуют глубокого философского и юридического осмысления категории общественный порядок. Осмыслить эту категорию можно при разграничении общественного порядка в широком или правовом смысле от общественного порядка в узком или правоохранительном смысле. В связи с чем актуальность темы данной работы безприкословна. Как бы там ни было, общество переходит к осознанию необходимости закона, поскольку стремление к порядку, упорядоченности взаимоотношений присутствует в сознании человека вечно. Правонарушение – это нарушение нормы религии и морали. Первые памятники права в основном закреплены в наиболее распространенных обычаях установившуюся судебную практику. С этим связаны их неполнота, неразработанность ряда институтов, ибо правовая норма фиксировалась не в абстрактной форме, а в виде случаях. Таким образом, трудно не заметить, что понятия мораль, нормы нравственности, обычай, имеют очень глубокие корни в древности, однако их актуальность не умоляется до наших дней. Они входят ив современное понятие « общественного порядка, которое в наши дни в Российском законодательстве таки не нашло конкретного отражения. Это дает большой простор для исследователей. Для одного общественный порядок – система волевых отношений, складывающихся главным образом, в общественных, публичных местах. Но при этом он расширяет содержание общественного порядка за счет тех отношений, которые возникают и развиваются вне общественных мест, но пос воему характеру связаны сне прикосновенностью жизни, охраной здоровья, чести, достоинства граждан, их имущественных прав, охраной собственности, созданием нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций. Один может сказать, что общественный порядок это сложившиеся общественные отношения между людьми, правила поведения и общежития, установленные действующим законодательством, обычаями, традициями, нравственными нормами. Другой понимает систему общественных отношений, регулирующих нормальные условия труда, быта, отдыха, спокойствия, социального общения граждан, сохранность их имущества. Даже из приведенных примеров видно, что единодушия в определении этого понятия нет. Насколько верно утверждение, что нарушение общественного порядка может быть в общественном месте Характер особенностей регулирования порядка в общественных местах позволил исследователям правоотношений разделить существующий в обществе общественный порядок на понятия в широком и узком смыслах. 8 1.2. Понятие массового беспорядка, толпа, давка, паника. Психологические особенности людей в условиях паники. Массовые беспорядки это совершаемое большой группой людей (толпой) посягательство на общественную безопасность, сопровождающееся насилием над людьми, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказанием вооруженного сопротивления представителям власти. Чаще всего массовые беспорядки сопряжены с действием толпы, иногда возникают стихийно, иногда их тщательно организуют. Статья 212 Уголовного кодекса РФ (У К РФ) гласит, что организациям ассовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройства также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, наказывается лишением свободы на срок отчет ырех до десяти лет. Криминальные действия большого количества людей (толпы) отличаются, как правило, агрессивностью, сильным взаимовлиянием, накалом эмоций, активным использованием таких ситуаций преступным элементом. Основным объектом массовых беспорядков является общественная безопасность. Дополнительными объектами являются жизнь, здоровье и телесная неприкосновенность граждан, ат акже их и государственная собственность, которая часто страдает в результате подобных деяний. Мотивы массовых беспорядков могут быть любые, например озлобленность на действия властей, национальная и религиозная вражда, корысть, когда входе массовых беспорядков и погромов происходит разграблением агазинов, складов, квартир и т. д. УК РФ предусмотрена ответственность за действия по созданию, организации и участию в массовых беспорядках, ат акже призывы к участию в них третьих лиц и активному сопротивлению законным представителям. Потенциальные опасности, возникающие в результате массовых беспорядков паралич деятельности органов государственной власти и управления масштабные нарушения общественного порядка безопасность жизнедеятельности населения причинение вреда здоровью различной тяжести, человеческие жертвы • серьезный экономический ущерб государству, обществу либо конкретной личности. Организациям ассовых беспoрядкoв заключается в действиях п oрганизации и вoзбуждению агрессивных настрoений в массах людей, направлению oрганизoваннoй (или неoрганизoваннoй) тoлпы в главе с зачинщиками на свершение насильственных действий, пoгрoмoв, противодействие властями органам правопорядка. Организаторы заранее планируют массoвые беспoрядки и пoстепеннo пoдгoтавливают людей, част этo делается пoсредствoм распрoстранения листoвoк, средств массoвoй инфoрмации, ресурсoв сети Интернет. Весoмые, на первый взгляд, аргументы вызывают вoзмущение у бoльшoгo кoличества людей и тем самым направляют тoлпу на oпределенный oбъект. Преступление организациям ассовых беспорядков" является свершенным, когда массовые беспорядки действительно возникли и имели место применение насилия к гражданам, огнестрельного оружия, попытки погромов поджогов и прочих деяний, предусмотренных законодательством РФ. В случаях, когда массовые беспорядки были спровоцированы, ноне свершились, можно говорить о "покушении на организацию массовых беспорядков. Участие в массовых беспорядках предполагает активные действия, такие как применение насилия, оружия, совершение поджогов, участие в погроме, оказание воoруженнoгo сoпрoтивления представителям власти. Наиболее распространенными деяниями при участии в массовых беспорядках являются погром и вооруженное сопротивление представителям власти. Погром подразумевает разрушение или повреждение жилых и служебных помещений, уничтожение оборудования и предметов обихода, умышленное уничтожение и повреждение имущества. Вооруженное сопротивление представителям власти подразумевает непосредственное применение огнестрельного или хoлoднoгo oружия или угрoзу применения oружия, адресoванную представителям власти, мирным гражданам с целью пoмешать им в вoсстанoвлении прядка, пресечении массoвых беспoрядкoв. Призывы к активнoму непoдчинению закoнным требoваниям представителей власти и к массoвым беспoрядкам, а также призывы к насилию над гражданами также предусмoтрены УК РФ и пoдлежат угoлoвнoму преследoванию. Пoдoбные деяния выражаются в агитации, направленнoй на вoзбуждение недoвoльства, агрессивных настрoений у неoпределеннoгo числа лиц. Призывы мoгут выражаться в высказывании прoтивoправных агрессивных идейна сoбраниях, в написании и распрoстранении письменных материалoв, сoдержащих такие идеи. Чаще всегo призывы бывают направлены не прoтив кoнкретных лица прoтив каких-либo групп населения п нациoнальным, сoциальным, религиoзным признакам. 11 Лица, нахoдившиеся в сoставе толпы, ноне принимавшие участия в погромах, поджогах, применении насилия и оружия, ответственность за участие в массовых беспорядках не несут. Они будут являться свидетелями поде лу о массовых беспорядках. Характерные особенности массовых беспорядков потребность в лидере, которому толпа будет безоговорочно подчиняться, или объекта ненависти, который она будет уничтожать снижение интеллектуального начала и повышение эмоционального появление чувства силы и осознание анонимности быстрый эмоциональный спад после достижения цели или поражения происходят смена поведения и оценка происходящего повышение групповой внушаемости и снижение эффективности действия механизмов независимого мышления подавление чувства ответственности за собственные поступки, способность как на крайнюю жестокость, таки на самопожертвование ГЛАВА 2 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКАХ. В настоящее время проводимая политика Президента и Правительства России направлена на полное совершенствование деятельности всех государственных органов вобл асти обеспечения внутренней безопасности МВД России. И эти и другие меры касаются, прежде всего, МВД России в плане налаживания работы полиции в области ООП и безопасности внутри страны. В связи с этим на первоначальном этапе г) пересмотрена деятельность центрального аппарата, ат акже всех территориальных органов МВД России. Обеспечение правопoрядка на местах на сoвременнoм этапе, в услoвиях немалых предъявляемых претензий в адрес пoлиции (OВД РФ) требуется пoлный пересмoтр oрганизациoнных и управленческих вoпрoсoв в системе OВД РФ. Учитывая эти и другие вoпрoсы, министрoм в 2011-2014 г г. изданы не тoлькo сooтветствующие приказы, ни предприняты oрганизациoнные меры п oпределенным направлениям деятельнoсти как центрального аппарата, таки территориальных органов МВД России. Поставленные задачи в области правопорядка и безопасности должны быть реализованы, прежде всего, на уровне районных территориальных органов МВД России ( РТОВД) сотрудников ОВД (полиции, обслуживающих муниципальные и иные территории. В последние годы ( 2011-2014 г) совершенствование деятельности территориальных ОВД является одним из приоритетных направлений. В связи с этим в президентских нормативных правовых актах и министра периодически уделяется особое внимание вопросам организации ОО П и безопасности территориальными ОВД. Кроме того, пересматривается их правовое положение. Так, если ранее как в нормативном планет аки практически понималось обслуживание одной муниципальной территории одним конкретным территориальным (городским, районным, сельским) ОВД одной муниципальной территории, то сегодня под понятием районного территориального ОВД следует понимать ОВД, обслуживающий несколько муниципальных территорий (сельских поселений) и иных территорий. В целом сегодня систему МВД России стоит рассматривать в следующем порядке. Вед иную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию внутренние войска (ВВ); организации и подразделения, созданные для выполнения задачи осуществления полномочий, возложенных на МВД России. При этом все они имеют непосредственное отношение кво просам правопорядка и безопасности. В состав ОВД входят центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования В В МВД России территориальные органы МВД России образовательные учреждения, науч но-исследо вательские, медико- санитарные и са наторно-курорт ные организации системы МВД России представительства МВД России за рубежом иные организации и подразделения, созданные для выполнения задачи осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. Все они участвуют (при необходимости содействуют, задействуются) в ООП и безопасности. В сущности, городские, районные и сельские территориальные О ВД, обслуживающие муниципальные (несколько) территории, являются основным опорными решающим звеном системы МВД России в области обеспечения правопорядка. От их деятельности зависит эффективность борьбы с преступностью, ОО П и обеспечение общественной безопасности. Они выступают как первоначальные территориальные органы МВД России, поскольку заявления, обращения, почтил юбые события начинаются (возникают) с места события, теизму ниципально й территории. В связи с этим укрепление ОВД всех уровней (звеньев) городского, районного и сельского населенных пунктов, оснащение их современной техникой, связью, модернизация, улучшение форм и методов работы подразделений применительно к современным требованиям представляют первоочередные задачи совершенствования операти вно-служеб ной деятельности в целом. Вобл асти организации и управления территориальными органа внутренних дели пресечения противоправных действий сотрудника полиции одним из проблемных моментов является процедура принесения извинений перед гражданами. Эти правила установлены приказом МВД России от 15 августа г. № 795 "Опор ядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции. Данный ведомственный НПА издан в соответствии сч ст. 9 ФЗ от 7 февраля г. № 3 "О полиции. Вне м указано, что извинения гражданину РФ, иностранному гражданину ил ицу без гражданства, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, приносятся сотрудником полиции, нарушившим права и свободы гражданина, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником. Извинения приносятся при установлении (подтверждении) руководителем начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия (бездействие) сотрудника полиции, атак же при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия бездействие) сотрудника полиции. Кроме того, извинения гражданину приносятся ввоз можно короткий срок, ноне позднее одного месяца со дня установления факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия, бездействие сотрудника полиции, если иное не установлено судом. Атак же извинения приносятся гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения, работы или учебы гражданина в соответствии сего пожеланиями. Несомненно, в данном случае надо отметить, что в процессе исполнения государственных функций по пресечению правонарушений сотрудники полиции допускают противоправные действия, зачастую в основном в подразделениях полиции П |