пособия. Пособия ДР. 1. Общая характеристика пособий по действующему российскому законодательству
 Скачать 59.38 Kb.
|
|
Введение 1. Общая характеристика пособий по действующему российскому законодательству 1.1 Понятие, виды пособой. 2. Отдельные виды пособий и их правовая характеристика 2.1 Пособия граждан имеющих детей 2.2. Пособие по временной нетрудоспособности 2.3. Пособие по безработице 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Заключение Список используемой литературы. ВведениеВ России в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим реформированием. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством. Нужно отметить, что многие европейские страны (Германия, Франции, Италия) после 2 Мировой войны остановили свой выбор именно на социальном типе государства. В России общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, должно закрепить это в своих законах. Актуальность темы заключается в том, что система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, что привело к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни, и общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального обеспечения в условиях развития экономики. Цель исследования – изучить, что такое пособия и как они классифицируются. Объект исследования – пособия, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации. Предмет исследования –законодательная база, регулирующая правоотношения, касающиеся назначению и выплате социальных пособий. В соответствии с целью работы, были поставлены следующие задачи: -изучить понятие и виды пособий; -рассмотреть правовые ошибки назначения и выплаты пособий; -изучить порядок назначения и выплат пособий - рассмотреть проблемы в порядке назначений и выплате пособий Законодательную базу исследования составили: Конституция РФ, Федеральные законы и другие нормативные правовые акты. Структура работы включает: введение, 3 главы и 4 параграфа, заключение и список использованной литературы. Структура работы обусловлена вышеперечисленными задачами: во введении обосновываются актуальность и цели работы, в первой главе, рассматриваются понятие пособий, во второй главе раскрывается классификация и виды пособий. Главная идея социального обеспечения - идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать то обстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни себе и своей семье, а потому оно берет на себя заботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числом иждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры и т.д.). Глава 1. 1. Общая характеристика пособий по действующему российскому законодательству1.1 Понятие и виды пособий в Российском законодательстве.Одна из обязанностей Российской Федерации, как гражданского государства, заключается в социальной защите и смягчении негативных последствий для граждан вследствие инфляции, безработицы, военных действий и т. д. Для этого реализуются различные программы поддержки безработным, инвалидам, пожилым, семьям, детям и другим категориям граждан. К таким программам относятся выплаты государственных пособий и различных компенсаций. Однако, стоит различать эти два понятия. Социальное пособие – это регламентируемые законом денежные выплаты в рамках социального обеспечения, направленные на социальную поддержку граждан государством. Основное отличие социальных пособий от компенсационных выплат - их временный или разовый характер, а также их поддерживающая или стимулирующая функция. Компенсационные выплаты же имеют постоянный характер и направлены не на поддержку населения, а в качестве возмещения, чаще всего, заработной платы. Также, стоит учитывать, что пособия являются заменой утраченному заработку или дополнением к нему, в отличие от пенсий, которые считаются основным источником дохода гражданина Виды социальных пособий гражданам: Пособия по временной нетрудоспособности - Право на данное пособие имеют лица, работающие по трудовому договору, а также безработные и лица, подлежащие государственному социальному страхованию. Право на получение данных выплат подтверждается больничным листом. Размер пособий варьируется от 60 % до 100 % заработка в зависимости от непрерывного трудового стажа гражданина за исключением ряда случаев. Как правило, оно выплачивается в следующих случаях: при болезни или травме, повлекшей за собой утерю работоспособности; при санитарно-курортном лечении; при помещении в стационар после протезирования; при необходимости ухода за больным членом семьи; при карантине; при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием. Выплаты пособий регулируются Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, Указом Президента РФ от 15. 03. 2000 «О размере пособия по временной нетрудоспособности» и рядом актов Минтруда России и ФСС РФ. Финансируется данный вид пособий из средств ФСС РФ. Пособия гражданам с детьми - К данной категории относят: пособия по беременности и родам; ежемесячное пособие малоимущим женщинам на учете на ранних сроках беременности; единовременная выплата при рождении ребенка; ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие родителю в декретном отпуске. Размеры пособий в данном случае равняются среднему заработку лица, стипендии или денежного довольствия, в зависимости от его трудового статуса. Предоставление выплат лицам с детьми регламентируется Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и постановлением Правительства РФ от 04 .09. 1995. Пособия по безработице - Данный вид пособий предназначен исключительно официально зарегистрированным безработным и регулируется РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения - Выплаты имеет право получить как само лицо с поствакцинальным осложнением, так и члены его семьи в случае смерти первого. Право на получение данного пособия закреплено в Федеральном Законе от 17. 09.1998 «О занятости населения в Российской Федерации». Социальные пособия на погребение - Правом на данное пособие обладают законные представители умершего или другому ответственному за погребение лицу. Выплата является единовременной и четко фиксирована Федеральным законом от 12.01.1996, производит ее организация, где работало погибшее лицо. Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием - Данные выплаты регулируются Федеральными Законами «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24. 07. 1998 и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 29. 12. 2006, в соответствии с которыми размер пособия составляет 100 % от среднего заработка лица. Выплаты осуществляются региональным органом ФСС. Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом - В случае гибели лица, участвовавшего в мероприятии по борьбе с терроризмом, членам семьи и лицам на его иждивении полагается фиксированная единовременная выплата. В случае ранения данного лица - выплаты получаете оно само, чей размер зависит от степени тяжести последствий для здоровья. Право на получение выплат регулируется Федеральным Законом от 26. 05. 2021 «О противодействию терроризму». Единовременные пособия беженцам и переселенцам -Зарегистрированные беженцы и вынужденные переселенцы, а также все члены их семьи, включая несовершеннолетних детей, с 1993 имеют право на получение фиксированных социальных пособий в размере 100 рублей. В случае признания семьи малообеспеченной, размер пособия увеличивается до 150 рублей. Беженцы с территории ЛНР и ДНР с 18 февраля 2022 получают единовременную выплату в размере 10000 рублей. Помимо этого, вынужденные переселенцы имеют право на получение льготного жилья, оплаченного из средств федерального бюджета, либо на целевые выплаты. Ежемесячные пособия супругам военнослужащих - Также в случае, если жена призывника-контрактника находится на 6 и более месяце беременности, ей полагается фиксированная единовременная социальная выплата, а после рождения ребенка - ежемесячное пособие. Ежемесячные пособия детям погибших военных Дети погибших или пропавших без вести военных имеют право на получение ежемесячных пособий. Выплата является фиксированной. Помимо этого, детям военных, погибших или пропавших без веcти на территории Чеченской Республики и на прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, также полагается ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха. Поcобия детям-сиротам Детям-cиротам положена единовременная выплата по окончании пребывания в организациях для сирот, семье попечителей, опекунов или усыновителей из-за достижения восемнадцатилетнего возраста. Размер выплаты зависит от региона проживания. Право обратиться за данным пособием сохраняется до исполнения заявителю 23 лет. Стоит отметить, что для обеспечения эффективной cоциальной поддержки населению в завиcимости от современных требований и нужд со временем пособия меняют свои условия, размеры выплат, признаютcя недействительными или неактуальными, а также вводятся новые, поэтому данный список может дополняться и изменяться. Классификации социальных пособий гражданам Кроме этого, выделяют несколько классификаций пособий по различным основаниям. По целевому назначению: полностью или частично компенсирующие пособия; дополнительная материальная помощь. По продолжительности выплат: единовременные (пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности); ежемесячные (пособия по уходу за ребенком); периодические, т. е. выплачиваемые на протяжении определенного времени (пособия по безработице). По направлению социального обеспечения: пособия по обязательному социальному страхованию: пособия при беременности и родах, при уходе за ребенком, при временной нетрудоспособности; пособия по государственной социальной помощи. По источнику выплат: из федерального бюджета: (материнский капитал, выплаты по безработице, т. д.) из социальных фондов: (пособия по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, на погребение, т. д.) Глава 2. Отдельные виды пособий.2.1 Пособия граждан имеющих детейКаждый год правительство вводит новые субсидии для семей с детьми. Те, чьи доходы высоки и кто полностью обеспечивает ребенка всем необходимым, не получают помощь от государства. Однако та категория граждан, что относится ко «льготникам», может ожидать некоторые средства на улучшение условий жизни, предусмотренные властями. Такая поддержка оказывается для того, чтобы по возможности сравнять условия жизни обеспеченных и необеспеченных семей. Первое пособие которое я озвучу это пособие по беременности и родам: Каждая будущая мама может рассчитывать на помощь во время декретного отпуска. Этот отпуск – не то же самое, что и привычный «декрет». Реальный отпуск по беременности и родам составляет 140 дней для беременной одним малышом, 156 дней, если роды были сложными. Счастливой маме двойни или тройни положен отпуск в 194 календарных дня. Из них примерно половина берется до родов, оставшаяся часть относится к послеродовому периоду. После необходимо оформлять отпуск по уходу за ребенком до 1,5 или 3 лет. Дотации, которые беременная может получать сразу с выходом в декретный отпуск, рассчитываются из средней зарплаты за два последних года. Но не каждая женщина работает официально, а также не каждая получает достаточно. В таких ситуациях назначается гарантированный минимум в размере МРОТ. В 2022 году его размер составил 13 890 рублей: произошла ежегодная индексация. Важно понимать, что на декретные могут рассчитывать только женщины (в отличие от пособия по уходу за ребенком). Все категории получателей пособия по беременности и родам в 2022 году перечислены в Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». К ним относятся женщины: работающие безработные (уволенные в связи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными) обучающиеся по очной форме обучения проходящие военную службу по контракту усыновившие ребенка и относящиеся к вышеперечисленным категориям Документы для получения пособия по беременности и родамПеречень необходимых документов приведен в Федеральном законе от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Вам понадобятся: сведения о застрахованном лице заявление о назначении пособия (если предусмотрено ЛНА организации, в которой работает женщина) больничный лист, если он выдан в бумажной форме. Если больничный выдан в электронной форме, то необходимо сообщить работодателю его номер справка о сумме заработка для расчета пособия (при необходимости) заявление о замене лет в расчетном периоде (при необходимости) Размер пособия по беременности и родамРазмер декретных выплат зависит от статуса получательницы: Работающие женщины получают пособие в размере 100% среднего заработка Уволенные в связи с ликвидацией организации – в размере 300 рублей Студентки – в размере стипендии Военнослужащие-контрактницы – в размере денежного довольствия Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет В отличие от пособия по беременности и родам, которое выплачивается только матери ребенка, пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет в 2022 году в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» могут получать и иные лица: отец, бабушка, усыновитель, опекун или иное лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком. Если за ребенком ухаживают двое или несколько родственников, право на пособие имеет кто-то один, по их выбору. Пособие неработающим родителям Исходя из ст. 4.2, ст. 15 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ), п. 1 постановления Правительства РФ от 29.01.2020 № 61 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году», Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2009 № 1100, с 1 февраля 2020 г. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет безработным гражданам выплачивается в следующих размерах: 3 375,77 руб. по уходу за первым ребенком и 6 751,54 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – матерям, уволенным в период беременности, безработным матерям либо отцам, опекунам (в том числе обучающимся в профессиональных образовательных организациях и других образовательных организациях), другим лицам, осуществляющим уход за ребенком в соответствии с законодательством; 40% среднего заработка (дохода) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам), – лицам, уволенным в период отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 3 375,77 руб. по уходу за первым ребенком и 6 751,54 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. При этом максимальный размер пособия – 13 503,1 руб. Лица, имеющие право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, могут получить пособие только по одному из этих оснований (ст. 13 Закона № 81-ФЗ). Пособие работающим родителям: расчет и коэффициенты Для работающих лиц пособие по уходу за ребенком до полутора лет рассчитывается из среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Размер пособия по уходу за ребенком составляет 40% среднего заработка лица, осуществляющего уход за ребенком, но не более 27 984, 66 руб. (с 1 января 2020 г). При уходе за двумя и более детьми размер пособия суммируется. Но в любом случае пособие не может превышать 100% среднего заработка застрахованного лица. Минимальный размер пособия, рассчитанный из МРОТ, с 1 января 2020 г. составляет 4852 руб. при уходе за первым ребенком и 6 751,54 руб. – при уходе за вторым и последующими детьми. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов. Работающим лицам пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Лица, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также матери, уволенные в период беременности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком получают со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 13, 14 Закона № 81-ФЗ). Законодательством РФ не предусмотрено продление получения вышеуказанного пособия до достижения ребенком возраста трех лет. 2.1. Пособие по временной нетрудоспособности Понятие и виды пособий по временной нетрудоспособности Утрата трудоспособности в контексте трудовых отношений – это состояние человека, при котором он не имеет возможности выполнять свои профессиональные функции. Пособие по временной нетрудоспособности – это денежное возмещение оплаты труда за период лечения, реабилитации или ухода за больным. Данная компенсация назначается всем, кто участвует в системе обязательного страхования. утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (в том числе аборты и осуществление ЭКО); ухода за больным членом семьи; карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до семи лет, посещающего детский сад, или другого недееспособного члена семьи; осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; долечивания в российских санаториях непосредственно после стационарного лечения 1. Материальное обеспечение положено лицам, работающим на основании трудового договора, и только в том случае, если учреждение перечисляет за своих работников взносы в ФСС. Однако получателями средств могут стать и граждане, не трудоустроенные на предприятия: лица, ведущим адвокатскую деятельность, нотариусам и ИП; лица, работающие в собственных фермерских хозяйствах; представители общин исчезающих северных народов. Главное условие – это уплата взносов в Фонд от полученных доходов. Причем неважно, как именно уплачивались взносы - бухгалтерией предприятия или самим человеком. Также для получения материальной компенсации работнику нужно подтвердить невозможность работать. Пособие выплачивается, если нетрудоспособность наступила в период работы, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (ч. 2 ст. 5 закона об обязательном социальном страховании). С 1 июля 2017 года медицинские организации вправе по выбору пациента и с его письменного согласия выдавать больничный лист в виде электронного документа, подписанного лечащим врачом и медучреждением с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (Федеральный закон от 01.05.2017 № 86-ФЗ). Выплачивается оно по общему правилу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности (ст. 6 закона об обязательном социальном страховании). Застрахованному лицу, признанному инвалидом (за исключением заболевания туберкулезом), пособие выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. Если был заключен срочный трудовой договор на срок до шести месяцев, а также если заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более чем за 75 календарных дней. Больным туберкулезом в двух последних случаях пособие выплачивается до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности). Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости ухода за больным членом семьи выплачивается за определенный законом срок. Подробнее об этом – в таблице 1. Таблица 1. Срок выплаты пособия по временной нетрудоспособности при уходе за больным членом семьи в зависимости от его возраста и заболевания.
Обратиться за выплатой следует не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности) либо окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания (ч. 1 ст. 12 закона об обязательном социальном страховании). Если есть уважительные причины, то срок может быть продлен. Решение о продлении должен принять территориальный орган ФСС России. Перечень уважительных причин содержит следующие: чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд2 2.3. Пособие по безработице Данное пособие является формой поддержки безработных граждан. Выплачивается оно регулярно, но не постоянно, а в пределах определенного срока. И право на него имеют только признанные в установленном порядке безработными граждане. Статус безработного Чтобы гражданина признали безработным, он должен: быть трудоспособным гражданином, не имеющим работы и заработка; зарегистрироваться в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; искать работу и быть готовым приступить к ней. Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется службой занятости по месту жительства. Решение о регистрации должны принять не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов. К последним относятся: паспорт или заменяющий его документ (например, временное удостоверение личности); трудовая книжка или заменяющий ее документ (к примеру, дубликат трудовой книжки); документы, удостоверяющие квалификацию гражданина (например, диплом о профессиональной переподготовке, свидетельство о профессии рабочего либо иной документ, удостоверяющий присвоение разряда, класса или категории по результатам профессионального обучения); справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Впервые ищущие работу и не имеющие квалификации должны представить только паспорт и документы об образовании. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным3. В течение какого периода выплачивается пособие по безработице? Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, причем начисляется оно гражданам с первого дня признания их безработными. Исключение составляют граждане, которые потеряли работу в результате ликвидации компании или прекращения деятельности ИП либо в результате сокращения штата. Дело в том, что за ними сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не более двух месяцев (ст. 178 ТК РФ). Таким гражданам пособие начинает выплачиваться после того, как прекратится выплата среднего заработка (п. 3 ст. 31 закона о занятости). Пособие не может выплачиваться более 6 месяцев в течение 12 месяцев. Имеются в виду 12 месяцев не подряд, а суммарно. Те граждане, которые впервые ищущих работу, стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, или были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, а также те, кто был уволен по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоял в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, могут получать пособие по безработице не более, чем за три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (п. 4 ст. 31 закона о занятости). Важно знать, что пособие выплачивается, только если гражданин регулярно проходит перерегистрацию. Ее сроки устанавливает служба занятости, но они не могут быть чаще, чем два раза в месяц (п. 6 ст. 31 закона о занятости). Когда выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается? Выплата пособия по безработице может быть прекращена или приостановлена. Об этом решении обязательно уведомляется безработный. Пособие прекращают выплачивать в случаях, если гражданин умер либо стал занятым, длительное время (более месяца) не являлся в службу занятости без уважительных причин, начал получать пенсию или осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. При переезде безработного в другую местность пособие тоже перестают выдавать. Еще одно основание – отказ гражданина от помощи службы занятости в поисках работы (для этого он должен написать письменное заявление). Пособие также прекращают выплачивать, если гражданин начал проходить профессиональное обучение или получать дополнительное образование по направлению службы занятости с выплатой стипендии. Наконец, выплата пособия прекращается, если выяснится, что гражданин добился его получения обманным путем (п. 2 ст. 35 закона о безработице). Во всех этих случаях одновременно с прекращением выплаты пособия лицо снимают с учета в качестве безработного. Кроме того, выплату пособия могут приостановить на срок до одного месяца. Такое возможно, например, в случаях: отказа от двух вариантов подходящей работы за один период безработицы; отказа от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение. Это затрагивает тех, кто является безработным более месяца и при этом впервые ищет работу или хочет устроиться на работу после длительного (более года) перерыва; явки в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве безработного; нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации; самовольного прекращения обучения по направлению органов службы занятости; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законом. То же касается отчисления с места обучения, на которое гражданин был направлен службой занятости (п. 3 ст. 35 закона о занятости). При этом следует учитывать, что период, на который выплата приостанавливается, засчитывается в период выплаты пособия по безработице. Есть еще ряд случаев, когда пособие временно не выплачивают, но эти периоды, наоборот, в общую продолжительность выплаты не входят: отпуск по беременности и родам; выезд безработного из места постоянного проживания в связи с обучением по вечерней и заочной форме в учреждениях профессионального образования; призыв безработного на военные сборы и привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, а также с исполнением государственных обязанностей (п. 4 ст. 35 закона о занятости). Материальная помощь безработным Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением допустимого периода выплаты, может оказываться материальная помощь. Ее также можно получить в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Матпомощь оказывают органы службы занятости. Размер этой выплаты и условия ее предоставления устанавливаются регионами. К примеру, в Москве некоторые безработные (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, студенты, граждане моложе 30 лет и т. д.) могут рассчитывать на следующую материальную помощь: Ежемесячная оплата к пособиям по безработице в размере минимального пособия по безработице. Материальная помощь в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице. Она предоставляется на основании больничного и приравнена также к минимальному пособию по безработице. Компенсация расходов на общественный транспорт, которая также предоставляется всем безработным. Ее размер составляет половину стоимости единого проездного на месяц. Единовременная материальная помощь в случае смерти члена семьи безработного либо одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного. Эти обстоятельства нужно подтвердить свидетельством о смерти. Сумма материальной помощи в этом случае будет равна максимальному пособию по безработице 4 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯИзучив материал можно сделать вывод, что существует ряд проблем, связанных с назначением и выплатой пособий в системе социального обеспечения. Так, множество споров вызывает закрепленное право на пособие за каждым ребенком до достижения им 16 лет, региональные законодатели не учли нормы Конвенции о правах ребенка, в которых ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста. Не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание, то есть не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка. Размеры пособий не дифференцируются в зависимости от очередности рождения детей и остаются крайне низкими. Для назначения пособий необходимо указать доход всех членов семьи. Проблема не получения социальных пособий обусловлена тем, что молодые семьи часто распадаются, и, не имея возможности предоставить при этом в отдел пособий и социальных выплат решений суда о взыскании алиментов, соглашение об оплате алиментов, справки о заработной плате супруга, по причине неведенья, где находятся нерадивые родитель, в связи с угрозой бывших супругов расправы, если супруга подаст на алименты и часто бывший супруг попросту не имеет заработка, чтоб оплачивать алименты. При рассмотрении пособия по беременности и родам, которое по своему назначению должно быть направлено на возможно полное возмещение временно утраченного заработка женщины, как застрахованного лица, и как экономически слабой стороны. Практика последних лет свидетельствует об отсутствии учёта этого фактора в законодательстве об обязательном социальном страховании. Это проявляется, прежде всего, в следующем: пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам; для некоторых категорий, застрахованных женщин, которым предоставлен отпуск по беременности и родам после 1 января 2011 года, сумма пособия уменьшилась; размеры пособия не соответствуют требованиям Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства»; существуют ограничения верхнего и нижнего его пределов (максимальной и минимальной величины).Женщины подвергаются дискриминации в части величины пособия по беременности и родам: при страховом стаже менее шести месяцев пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Часть 3 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предлагается изложить в следующей редакции: «Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 45 % среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда за каждый календарный месяц, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов».5 Также отмечает, что существует проблема обеспечения женщин пособием по беременности и родам в случае недобросовестности работодателя. Работодатели либо отказываются выплачивать пособие, вынуждая женщин обращаться за защитой своих прав в суды, либо фактически перестают существовать и вести финансово-хозяйственную деятельность. По причине отсутствия страхователя, застрахованная женщина не может предоставить в ФСС РФ документы для назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Данная проблема может быть решена с переходом к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета ФСС РФ, которое предусматривает особенности финансирования, назначения, и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством непосредственно территориальными органами ФСС РФ. Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, которое квалифицируется как обязательная социально-страховая выплата, поскольку законодатель относит отпуск по уходу за ребенком до полутора лет к числу социальных страховых случаев. Авторы Т.Ю. Сергеева и О.В. Шашкова возражают против его отнесения к форме или мере государственной поддержки. Согласиться с такими суждениями, значит отвергнуть социально-страховую природу данного пособия.6 Исследование проблем в обеспечении граждан данным пособием показало, что в последние годы они не получили должного правового разрешения. Это относится к существенно различающимся правилам определения размера пособия – для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организаций в период отпуска по беременности и родам, он установлен в твёрдой сумме, а уволенных матерей по этому же основанию, но в период отпуска по уходу за ребенком — в процентах от утраченного заработка. Этим нарушается принцип равенства прав и устанавливаются различия в реализации застрахованными женщинами права на социально-страховое обеспечение, что нельзя признать разумным и обоснованным. Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, а также на погребение, предоставляемые за счет средств ФСС РФ. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, связано с пособием по беременности и родам. Однако по целевому назначению его нельзя отнести ни к пособиям, компенсирующим заработок работника, ни к пособиям, которые можно было бы расценить как материальную помощь гражданам в силу его низкой суммы. Поэтому поддерживается высказанная ранее в научной литературе точка зрения о том, чтобы снять с ФСС РФ обязательства по выплате данного нестрахового единовременного пособия и переложить его выплаты на федеральный бюджет либо бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, присоединив к находящимся в его ведении родовым сертификатам. Остро стоит проблема подготовки в российских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций. Заключение Таким образом, в результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам. ) Социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве. Возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред (например, пособия детям граждан, принимавших участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний). Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется. 2) Правоотношения по государственному социальному обеспечению - это публичные односторонние обязательственные отношения, по которому одна сторона - физическое лицо вправе требовать государственного обеспечения в объеме, предусмотренном законом, а другая сторона - государство в лице своих органов обязана в безусловном порядке его предоставить. 3) Современное российское законодательство о пособиях двухуровневое, это обусловлено федеративным устройством нашего государства и отнесением правового регулирования отношений по социальному обеспечению к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Проведенный анализ законодательства о пособиях позволил выявить следующие тенденции его развития: разрозненность и несогласованность правовых норм о пособиях; отсутствие единообразного подхода к источникам финансирования социальных выплат; несоответствие механизмов определения размеров пособий принципам социального государства (они не позволяют обеспечивать гражданам достойный уровень жизни); снижение размеров пособий и повышение требований к их получателям; адресное предоставление пособий в субъектах Российской Федерации. Эти тенденции свидетельствуют о необходимости создания новых механизмов социального обеспечения, гарантирующих рациональное использование денежных средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов на социальную защиту граждан. Законодательством РФ предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком; иные виды компенсационных выплат. ) По общему правилу пособие по временной нетрудоспособности положено лицам, работающим у работодателя по трудовому договору, включая совместителей (ст. 183 ТК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). 6) Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для признания его безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов. По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы. ) Пособие на погребение, данное пособие выплачивается органом, в котором умерший получал пенсию; организацией, в которой умерший работал; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности. Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности военной службы. Единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам, данное пособие выплачивается на основании справки, выданной органами ФМС России по субъекту для представления в отделение Сбербанка России. Выплата и порядок назначения данных пособий регулируются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Единовременное пособие лицам, участвующим в борьбе с терроризмом. Выплачивается лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в случае причинения им вреда. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществление мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего лица и лицам, находившимся на его иждивении, единовременное пособие. Также единовременное пособие выплачивается лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившему увечье, повлекшее наступление инвалидности. То же касается лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившего ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности. Единовременные пособия при возникновении поствакцинальных осложнений регулируются Федеральным законом от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; 2 Приложение к приказу Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 74 3 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; далее – закон о занятости 4 Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. № 46 "О занятости населения в городе Москве", постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. № 47-ПП "Об утверждении положений о порядке оказания дополнительной социальной и материальной поддержки безработным гражданам и иным категориям граждан" 5 Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека. — 2011. — С.336 6 Пономарева Н.Г, Новиков Е.А. Беременность и работа: сам себе адвокат. М.: Юрайт. — 2011. № 7- С.56 |