Главная страница
Навигация по странице:

  • ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «Сибирский институт управления филиал РАНХиГС» Юридический факультет

  • Новосибирск 2019

  • Нормативные правовые акты

  • Научная и учебная литература

    		•

    Проблема беженцев и иммигрантов в российской федерации. проблема беженцев и иммигрантов в российской федерации. Конституционноправовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев


    Скачать 64.47 Kb.
    НазваниеКонституционноправовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев
    АнкорПроблема беженцев и иммигрантов в российской федерации
    Дата16.01.2020
    Размер64.47 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлапроблема беженцев и иммигрантов в российской федерации.docx
    ТипДокументы
    #104368

    ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

    ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    «Сибирский институт управления филиал РАНХиГС»

    Юридический факультет

    Кафедра Конституционного и муниципального права

    Курсовая работа

    по учебной дисциплине «Конституционное право»

    на тему: «Конституционно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев»

    Выполнила:

    Студентка 2 курса гр.18136

    очного отделения

    специальности 030900

    «Юриспруденция»

    Девитаева М.А.

    Научный руководитель:

    Доцент кафедры, кандидат юридических наук,

    Кальяк А.М.

    Дата сдачи курсовой работы «__» _____________ 2019 г.

    Оценка: _______________
    Новосибирск

    2019

    Оглавление


    Введение 3

    1Конституционно-правовой статус беженца и вынужденного переселенца на территории РФ 5

    1.1Основы конституционно - правового статуса беженца и вынужденного переселенца 5

    1.2 Порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца 10

    2Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России 15

    2.1 Понятие и основа правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства 15

    2.2 Порядок въезда лиц без гражданства из РФ 17

    3 Проблема эффективности механизмов юридической защиты социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев 21

    3.1 Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев 21

    Заключение 25

    Библиографический список 27



    Введение


    Существует множество причин и факторов, почему большинство русских и русскоязычных граждан оказались вынужденными переселенцами и беженцами. Одним из факторов можно выделить прекращение существования Союза СССР, которое привело к тому, что большинство граждан оказались жителями бывших союзных республик. Кроме того, в различных регионах России стали вспыхивать острые межнациональные конфликты, что привело к вынужденному переселению большого количества граждан из этих районов. И хотя иммиграция в Российскую Федерацию из-за рубежа не носит столь массового характера, как из стран СНГ, однако и эта категория людей нуждалась в правовом регулировании их статуса на территории Российской Федерации.

    Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства находящихся на территории Российской Федерации то в настоящее время факторов и причин, которые привели к такому исходу разнообразное множество. Одна из причин это привлекательность России для эмигрантов с целью заработка и покупки недвижимости. Также можно отметить, что на сегодняшний день проблема пребывания лиц без гражданства и иностранных граждан на территории Российской Федерации стоит ребром, потому что с каждым годом рост пребывания в стране лишь возрастает.

    Выбор темы данной курсовой работы обусловлен ее актуальностью. Проблема беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства и иностранных граждан имеет международный характер. Для Российской Федерации данная тема актуальна тем, что в проблеме правового положения статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России основные законы давно потеряли свою актуальность. Изменения, вносимые в данные источники, не устраняют пробелов правого регулирования.

    Объект исследования – правовой статус беженцев, лиц без гражданства, иностранных граждан и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, а так же весь спектр общественных отношений, возникающих вокруг данного института.

    Предмет исследования — нормы законодательства, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением, обеспечением, защитой статусов беженцев, лиц без гражданства, иностранных граждан и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

    Целью исследования является анализ особенностей правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев. Исходя из данной цели, сформированы следующие задачи:

    • Определить понятие и особенности правового статуса беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства;

    • Отразить порядок признания и утраты статуса беженцев и вы вынужденных переселенцев;

    • Рассмотреть права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев;

    • Выявить правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев;

    • Определить понятие и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

    • Рассмотреть порядок въезда и выезда лиц без гражданства с территории Российской Федерации.

    Методологической базой исследования курсовой работы послужил диалектический метод научного познания и  частно-научные методы исследования  в их числе системный, логический,  социально-правовой методы,  формально-юридический и прочие.

    Теоретической основой для написания курсовой работы послужили труды следующих авторов Авакьян С. А., Габричидзе Б. Н., и другие.

    1. Конституционно-правовой статус беженца и вынужденного переселенца на территории РФ

      1. Основы конституционно - правового статуса беженца и вынужденного переселенца


    Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения человека и гражданина1. Конституционное воплощение этот институт получил в главе второй действующей Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина».

    Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Однако прежде чем приступить к рассмотрению основ правового статуса, необходимо раскрыть содержание понятий «человек», «личность», «гражданин».

    Человек — это родовое понятие, употребляемое для характеристики определенных биологических черт на известной стадии развития, выделившегося из биологической среды.

    Личность — это, прежде всего индивид, обладающий собственными неповторимыми качествами. В Конституции России термин «личность» употребляется как собирательное понятие, в которое включается и человек (иностранец, лицо без гражданства) и гражданин.

    Гражданство — это принадлежность лица к конкретному государству, устойчивая юридическая связь между ними, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

    Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений при реализации им своей правоспособности.

    Иначе говоря, правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Конституционные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности. Эти права неотделимы от человека и гражданина, принадлежат ему независимо от реализации им своей правоспособности.

    Можно выделить несколько видов правового статуса:

    • Общий, или конституционный статус человека и гражданина;

    • Специальный, или родовой статус определенной категории лиц (граждан, иностранцев);

    • Индивидуальный, характеризующий пол, возраст, семейное положение2.

    Понятие «основы» отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

    1. Правовые установления, связанные с принадлежностью гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. Поскольку Конституция определяет основы правового статуса личности, не связывая их только с принадлежностью к гражданству, к данному институту относятся и нормы, закрепляющие правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, на законных основаниях, проживающих в России, а также беженцев, лиц, получивших политическое убежище в России.

    2. Юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод. Установление их в конституционном законодательстве является необходимым условием для исключения любых форм дискриминации личности или предоставления не основанных на законе привилегий в реализации прав и свобод, реальной возможности использовать права и свободы, обеспеченной широкой системой средств защиты;

    3. Основные права, свободы и обязанности. То есть те, которые закреплены в Конституции. Это такие права, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права.

    Для раскрытия основ правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев необходимо, прежде всего, выяснить, что следует понимать под указанными лицами.

    На содержание правового статуса беженца определенное влияние оказывают такие элементы, как гражданство, общая правосубъектность, права, обязанности и другие. Теоретически можно представить, что правовой статус беженца складывается из элементов общего правового статуса человека, а также правового статуса иностранного гражданина (лица без гражданства) и статуса, предоставляемого беженцу российским законодательством и международным правом.

    Говоря о правовом статусе беженца, необходимо учитывать, что данный статус включает в себя следующие права:

    • права, характеризующие общий правовой статус человека;

    • права, характеризующие правовой статус иностранного гражданина (или лица без гражданства);

    • специальные права и специальные гарантии.

    Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка3.

    Вынужденным переселенцем может быть признан, как правило, гражданин Российской Федерации, покинувший место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации либо, что встречается гораздо реже, на территории другого государства. В соответствии с Законом вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, который: вынужден был покинуть место жительства на территории иностранного государства, и прибыл на территорию России; вынужден был покинуть место жительства на территории одного из субъектов Российской Федерации и переселиться на территорию другого субъекта Федерации.

    Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный гражданин или апатрид, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам.

    И, наконец, вынужденным переселенцем может быть также признан гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории одной из республик, входившей в состав Советского Союза, получивший статус беженца Российской Федерации и утративший его в связи с приобретением российского гражданства, если в период действия статуса беженца имели место обстоятельства, препятствовавшие данному лицу в обустройстве на территории России.

    К числу причин, на основании которых лицо может быть признано вынужденным переселенцем, относятся: насилие или преследование либо реальная опасность подвергнуться такому преследованию в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, а также принадлежностью к определенной социальной группе, политическими убеждениями. Но при этом следует учитывать, что все последние обстоятельства должны служить поводом для проведения враждебной кампании в отношении данного гражданина или группы граждан, либо массовых нарушений общественного порядка.

    Наряду с этим следует различать правовой статус беженца и правовой статус вынужденного переселенца. Они совпадают с точки зрения оснований миграции, предоставления и создания благоприятных условий жизнедеятельности указанных лиц. Однако в отличие от вынужденного переселенца, признаваемого гражданином данного государства, беженец не является гражданином государства, в котором или перед которым ходатайствует о признании себя таковым.

    Закон предусматривает, что статус вынужденного переселенца получает конкретное лицо не только когда в отношении него были совершены вышеперечисленные действия, но и в том случае, если они были совершены в отношении членов его семьи.

    1.2 Порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца


    Процедура признания лица беженцем предваряется анкетированием данного лица и оформлением на него опросного листа на основе проведения индивидуального собеседования. При этом органы министерства внутренних дел при необходимости могут затребовать документальное подтверждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи.

    Проведя предварительное всестороннее исследование причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве, а также в опросном листе, убедившись в их достоверности и сопоставив их с перечнем причин, по которым лицо может быть признано беженцем, принимает решение о рассмотрении ходатайства по существу о признании лица беженцем и о выдаче соответствующего свидетельства.

    Признание лица беженцем предусматривает:

    • обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство);

    • предварительное рассмотрение ходатайства;

    • принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

    • выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

    • рассмотрение ходатайства по существу;

    • принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

    • выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем4.

    Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего восемнадцатилетнего возраста. Членами семьи считаются, как правило, супруги и их дети. Бабушки и дедушки могут считаться членами семьи, а сестры и братья нет, кроме случаев, когда они несовершеннолетние (или взрослые, но нетрудоспособные) и живут на иждивении брата или сестры.

    Поэтому родителям или детям, проживающим отдельно от лиц, ходатайствующих о статусе беженца, необходимо подавать свое собственное ходатайство.

     Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие обстоятельства:

    • если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;

    • если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

    • если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к  Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

    • наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

    • если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;

    • если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;

    • если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;

    • если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;

    • если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

    • если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

    Статья 7 Федерального закона «О беженцах» регламентирует процедуру рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем по существу. Она включает в себя сроки рассмотрения ходатайства, орган, полномочный принимать решение, а также выдачу соответствующего документа о признании лица беженцем либо решение об отказе.

    Сроки рассмотрения ходатайства и выбор органа, занимающегося этим вопросом, зависят от места нахождения заинтересованного лица. Так, если оно находится вне пределов территории Российской Федерации, то срок рассмотрения ходатайства составляет до двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства о регистрации ходатайства.. Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориальным органом с согласия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, но не более чем на три месяца.

    Решение принимается на основании ходатайства иммигранта, материалов личного дела и заключения по его ходатайству. Датой обращения иностранного гражданина или лица без гражданства по вопросу получения статуса беженца в Российской Федерации считается дата получения МВД России указанных документов.

    Что касается решения об отказе в признании лица беженцем, то здесь предусмотрены иные сроки для лиц, находящихся вне пределов Российской Федерации. В этом случае МВД России в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе направляет это решение в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи лицом ходатайства. В свою очередь дипломатическое представительство или консульское учреждение обязано в течение трех рабочих дней со дня получения решения вручить данному лицу уведомление об отказе с указанием причин и порядка его обжалования.
    Лицо утрачивает статус беженца:

    • после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

    • если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;

    • если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;

    • если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

    • если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1настоящего Федерального закона;

    Иммигранту, признанному беженцем в Российской Федерации, и членам его семьи, достигшим 18-летнего возраста, выдается удостоверение беженца установленного образца. При этом свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о признании его беженцем в Российской Федерации изымается и приобщается к личному делу иммигранта, получившего статус беженца.

    Другие документы лица, получившего удостоверение беженца, и удостоверяющие его личность, остаются на хранение в МВД России.

    Решение о признании или об отказе в признании лица вынужденным переселенцем принимает руководитель территориального органа миграционной службы или его заместитель. Это решение оформляется протоколом, который составляется в произвольной форме. Заявитель извещается о результатах рассмотрения его ходатайства в течение пяти рабочих дней.

    1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России

    2.1 Понятие и основа правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства


    Одним из основных положений Конституции является положение о том, что Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    Государства, в соответствии с действующими международно-правовыми актами, в своей законодательной и правоприменительной практике должны гарантировать соблюдение прав и свобод граждан. Такой подход следует распространять на все категории лиц, которые находятся в пределах юрисдикции государства. Свобода внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытость отечественной экономики для иностранных инвестиций, снятие многих ограничений на въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории для иностранных граждан и лиц без гражданства, развитие деловых связей и туризма - все это привело к резкому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в нашей стране. Таким образом, в связи с развитием международных отношений проблема правового регламентирования сроков пребывания и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства приобретает для России все большую актуальность.

    Наряду с законодательными актами, действует большое количество подзаконных актов, принятых, прежде всего, во исполнение положений Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

    Лица, находящиеся на территории того или иного государства, в зависимости от наличия или отсутствия гражданства государства пребывания, могут относиться к одной из следующих категорий: гражданин данного государства, иностранный гражданин или лицо без гражданства (апатрид). Гражданами называются физические лица, имеющие устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

    Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» даёт следующие определения понятиям «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».

    Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства5.

    В целях Закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

    Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания.

    2.2 Порядок въезда лиц без гражданства из РФ


    Основные положения режима въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства в настоящее время определяются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. в новой редакции от 17.06.2019. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В статье 24 данного закона указано, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

    Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

    Срок пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком выданной ему визы, а срок временного пребывания в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 дней. В данном случае введен уведомительный порядок при приглашениях: приглашающая сторона уведомляет об этом соответствующий орган.

    Для заключивших трудовое или гражданско-правовое соглашение по выполнению работ или услуг срок временного пребывания продлевается на срок договора, но не более чем на год. От этого порядка следует отличать временное проживание иностранца в РФ. Такое разрешение иностранцу выдается сроком на три года. В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранцу может быть выдан вид на жительство с фотографией. Он дает право на постоянное проживание в РФ. Вид на жительство выдается на 5 лет и может неоднократно продлеваться.  Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве и виде на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд РФ и выезд из РФ на основании вида на жительства.

    Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории РФ беженцами, могут выезжать из РФ, и въезжать в РФ на основании проездного документа беженца.

    Иностранец может быть приглашен в РФ любым физическим лицом, организацией, в том числе для обучения и трудовой деятельности, но приглашения оформляются официально и выдаются федеральным органом исполнительной власти.

    Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта заполняется на каждого иностранного гражданина независимо от возраста.

    Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через названную территорию иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из РФ проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ.

    Транзитный проезд через территорию РФ без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

    - совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию РФ;

    - следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РФ и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РФ в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

    - проживают на территории государства, с которым РФ имеет соответствующий международный договор.

    В период проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр, а также иностранные граждане, являющиеся участниками Олимпийских игр и Паралимпийских игр, осуществляют въезд в Российскую Федерацию, пребывание на территории Российской Федерации и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и олимпийского удостоверения личности и аккредитации. Олимпийским удостоверением личности и аккредитации признается выданный Международным олимпийским комитетом или Оргкомитетом "Сочи 2014" документ, дающий его обладателю право на участие в Олимпийских играх и Паралимпийских играх или осуществление иной деятельности, связанной с организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимпийских игр.

    Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

    • это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

    • в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

    • в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии

    • в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии;

    • иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами,

    • иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    • иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

    Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания. При выезде из РФ иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в РФ и отметку о его выезде из РФ.

    3 Проблема эффективности механизмов юридической защиты социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев

    3.1 Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев


    Проблема эффективности механизмов юридической защиты социальных прав человека универсальна. Она затрагивает многогранные аспекты: материальные, процессуальные, международные нормы и принципы, а также нормативно-правовые акты6.

    В области социально-правовой защиты беженцев особо стоит выделить международные соглашения и договоры. На защиту социальных благ человека направлена деятельность разнообразных социальных институтов гражданского общества, включая государство и его институты; международные правительственные и неправительственные, а также внутригосударственные неправительственные правозащитные организации.

    Не только государственные органы власти, но и общественные объединения должны оказывать помощь в вопросах социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев.

    По моему мнению, большую роль в вопросах скорейшей социальной адаптации на новом месте для вынужденных мигрантов могут играть и национальные формирования на территории Российской Федерации. В своем ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «В вопросах миграционной политики исключительно важна роль общественных институтов. В этой связи считаю правильным расширить возможности национально - культурных автономий, в том числе предоставлять им бюджетные гранты для реализации программ по правовой, социальной, культурной адаптации мигрантов. Кстати, во многих странах такой опыт показывает свою эффективность» Слова Президента РФ полностью подтверждают необходимость дополнительного финансирования общественных объединений, осуществляющих социально-правовую защиту вынужденных мигрантов.

    Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев – регламентированная и регулируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений по реализации законодательно закрепленных мер экономического, социального и правового характера, направленная на социальное обеспечение и поддержку беженцев, вынужденных переселенцев и членов их семей в целях преодоления ими трудной жизненной ситуации и скорейшей социальной адаптации на новом месте жительства. Достойная социально-правовая защита населения является важнейшим фактором как улучшения социальной обстановки внутри страны, так и укрепления статуса Российской Федерации на международной арене как социального государства.

    В результате исследования данной темы курсовой работы стало очевидным, что необходимо и в дальнейшем совершенствовать правовое регулирование социально-правовой защиты вынужденных мигрантов. По моему мнению, для решения данной проблемы может стать долгосрочная Федеральная целевая программа, и на ее основе разработанные региональные программы «Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев».

    В региональных программах должны быть конкретизированы вопросы социально-правовой защиты вынужденных мигрантов, определены меры необходимые для защиты вынужденных мигрантов, учтены вопросы предоставления необходимой правовой защиты беженцам и вынужденным переселенцам с учетом реальных возможностей регионов. Это позволит осуществлять дифференцированный подход к предоставлению социально - правовой защиты.

    В Российской Федерации и в ее субъектах есть перспективы и мощный потенциал и в области обеспечения и защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев, который в настоящий момент в полном объеме еще не используется. На федеральном уровне необходимо разработать и принять единый нормативный правовой акт - Социальный кодекс Российской Федерации, который должен закреплять конкретные права различных категорий населения Российской Федерации, в том числе беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов, в области социальной защиты.

    Социальный кодекс РФ должен предусматривать конкретные меры по предоставлению социальной защиты и основные механизмы их реализации; регламентировать компетенцию федеральных и региональных уполномоченных государственных органов; регулировать деятельность государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, а также определять полномочия негосударственных образований различных форм собственности. Все ныне действующие законы и подзаконные акты внести в данный кодекс в виде отдельных разделов или глав по категориям лиц, которым действующими нормативными правовыми актами предоставляются те или иные виды социальной защиты.

    Необходимо изменить принципиальный подход к формам реализации мер социальной защиты беженцев, определяя их с учетом всех факторов: экономических, социальных, культурных, географических и национальных. Это одновременно позволит решить и многие проблемы в перенаселенных и трудоизбыточных регионах. Так проблемы трудоустройства и формирования фонда жилья для лиц, ходатайствующих о получении статуса беженца, или признанных таковыми, может быть решена путем предоставления дополнительных экономических и социальных гарантий при переезде в малозаселенные и трудодефицитные районы. Размер единовременного денежного пособия должен быть поставлен в зависимость от установленного прожиточного минимума.

    В ходе исследования в данной курсовой работе мной были обнаружены серьезные пробелы в Российском законодательстве, касающиеся социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев, слабое нормативно-правовое обеспечение вопроса защиты прав вынужденных мигрантов. В связи с этим были предложены меры по совершенствованию правового регулирования социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев:

    По моему мнению, первым шагом на пути преодоления недостаточности законодательства в области социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев должна стать Федеральная целевая программа по социально-правовой защите беженцев и вынужденных переселенцев. Данная программа поможет консолидировать усилия всех заинтересованных сторон в достижении максимальных успехов в области социально-правовой защиты вынужденной миграции. В этом смысле дальнейшая разработка теоретических вопросов, касающихся социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев может оказаться весьма перспективной и практически значимой.


    Заключение


    В заключение работы можно сделать следующие выводы:

    Во-первых, вынужденным переселенцем может быть признан, как правило, гражданин Российской Федерации, покинувший место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации либо, что встречается гораздо реже, на территории другого государства. В соответствии с Законом вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, который: вынужден был покинуть место жительства на территории иностранного государства, и прибыл на территорию России; вынужден был покинуть место жительства на территории одного из субъектов Российской Федерации и переселиться на территорию другого субъекта Федерации.

    Во-вторых, решение о признании или об отказе в признании лица вынужденным переселенцем принимает руководитель территориального органа МВД. Это решение оформляется протоколом, который составляется в произвольной форме. Заявитель извещается о результатах рассмотрения его ходатайства в течение пяти рабочих дней.

    В-третьих, различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания.

    В-четвертых, временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания. При выезде из РФ иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в РФ и отметку о его выезде из РФ.

    В – пятых, в результате исследования данной темы курсовой работы стало очевидным, что необходимо и в дальнейшем совершенствовать правовое регулирование социально-правовой защиты вынужденных мигрантов. Для решения данной проблемы может стать долгосрочная Федеральная целевая программа, и на ее основе разработанные региональные программы «Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев».

    Исходя из этого можно сделать вывод, что проблема беженцев вынужденных переселенцев и иностранных граждан, находящихся на территории РФ стоит остро, но является регулируемым вопросом законодательством РФ, поэтому осуществляется контроль за этими группами лиц в России, что обязывает этих лиц соблюдать закон.

    Таким образом, цель исследования достигнута путем решения поставленных задач.


    Библиографический список


    Нормативные правовые акты

    1. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.12.1993] [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 2 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 — ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 – ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2014. — № 9. — Ст. 455.

    2. О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993. №4528-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. — 1993. — № 4528. — Ст.19.

    3. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002. №115-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская газета. — 2002. — №115. — Ст.38.

    4. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Федеральный закон от 18.07.2006. №109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Российская газета. — 2006. — №109. —Ст.26.

    5. О вынужденных переселенцах. Федеральный закон от 19.02.1993. №4530-1-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета. — 1993. — № 4530-1.— Ст.26.

    Научная и учебная литература

    1. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учебный курс / С. А. Авакян. — М.: Норма, 2014. 912 с.

    2. Адельсеитова, А.Б. Основания приобретения правового статуса беженца/ А.Б. Адельсеитова. — М.: Юридические науки, 2015. — 198 c.

    3. Анищик, Ю.П. Понятие беженец и защита данной категории лиц / Ю.П. Анищик. — М.: Вестник магистратуры, 2018. — 27 c.

    4. Бекяшев, Д.К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции / Д.К. Бекяшев. — М.: Проспект, 2017. — 392c.

    5. Васильев, В.Г. Конституционное право: курс лекций. / В. Г. Васильев. — Новосибирск: Изд-во СибИУ, 2016. — 216 с.

    6. Габричидзе, Б. Н. Конституционное право России: учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. – М.: Издательство – торговая корпорация «Дашкова и Ко», 2004. – 508 с.

    7. Гущин, В. З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина / В. З. Гущин. — М.: Проспект, 2013. — 9c.

    8. Ковалев, А.А. Международная защита прав человека: учебное пособие. / А.А. Ковалев. — М.: Статут, 2015. — 591c. 

    9. Колесников, Е. В. Конституционное право / Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, М. А. Кулушева. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 369 с.

    10. Морозова, В.М. Обеспечение и защита прав беженцев в рамках социальной функции государства: международные стандарты и российский опыт / В.М. Морозова. — М.: Статут, 2016. — 107 c

    11. Стремоухов, А. В. Правовая защита человека: Теоретические проблемы. / А. В. Стремоухов. — СПБ.: Университет, 2010. —209 с.

    12. Трыканова, С.А. Пути совершенствования миграционного законодательства ЕС / С.А. Трыканова. — М.: Статут, 2013. — 42 c.

    13. Эбзеев, Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б. С. Эбзеев. – М.: Проспект, — 2005. — 576 с.

    1 Гущин В. З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина / В. З. Гущин. — М.: Проспект, 2013. — С.3.


    2 Стремоухов А. В. Правовая защита человека: Теоретические проблемы. / А. В. Стремоухов. — СПБ.: Университет, 2010. — С.9.


    3 О вынужденных переселенцах. Федеральный закон от 19.02.1993. №4530-1-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета. — 1993. — № 4530-1.— Ст.1.


    4 О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993. №4528-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. — 1993. — № 4528. — Ст.3.


    5 О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Федеральный закон от 18.07.2006. №109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Российская газета. — 2006. — №109. —Ст.4.


    6 Ковалев А.А. Международная защита прав человека: учебное пособие. / А.А. Ковалев. — М.: Статут, 2015. — С.41. 

    написать администратору сайта