Конспект ТГП. Вопросы 2. 1. Соотношение понятий человек, гражданин, личность. Понятие правового статуса личности и основ консольного статуса личности. Основные подходы к определению элементного состава правового положения личности.
 Скачать 26.16 Kb.
|
|
Тема семинарского занятия: 1. Соотношение понятий: человек, гражданин, личность. Понятие правового статуса личности и основ консольного статуса личности. Основные подходы к определению элементного состава правового положения личности. Институты основ конституционного статуса личности в Российской Федерации: гражданство, право субъектность, кондиционные права свободы и обязанности, принципы взаимоотношений личности и государства, гарантий конституционных прав и свобод. 2. Принципы правового статуса личности: признание прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми, равенство прав и равенство обязанности человека и гражданина, признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими, гарантированность прав свобод человека и гражданина, сочетание частных и публичных интересов человека и гражданина 3. Конституционно-правовой основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 4. Конституционно-правовой основы статуса беженца и вынужденных переселенцев 1. Соотношение понятий: человек, гражданин, личность. Понятие правового статуса личности и основ консольного статуса личности. Основные подходы к определению элементного состава правового положения личности. Институты основ конституционного статуса личности в Российской Федерации: гражданство, право субъектность, кондиционные права свободы и обязанности, принципы взаимоотношений личности и государства, гарантий конституционных прав и свобод. В юридической литературе рассматриваемые понятия человек, личность, индивид, гражданин характеризуются неоднозначно. Существует мнение, что «хотя общее смысловое значение этих терминов различно, применительно к человеку как члену общества, обладающему правовым статусом, их нередко используют в качестве синонимов». Нельзя понятия индивид, человек, личность, гражданин рассматривать как абсолютно различные либо как равнозначные, синонимичные. Они употребляются во многих случаях как взаимозаменяемые, между ними существуют тесные взаимосвязи. Использовать термин личность необходимо как объединяющий понятия человек и гражданин во взаимосвязи с правами и свободами. Таким образом, понятие личность аккумулирует в себе все иные категории человек, индивид, гражданин. Личность - понятие собирательное, обобщающее, подчеркивающее наличие определенной связи между человеком и государством. Основы правового статуса личности включают в себя следующие элементы: правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. юридически закрепленные общие принципы статуса личности (равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и др.) основные права, свободы и обязанности. Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь человека и государства. Основная масса людей приобретает гражданство с момента рождения и в течении всей жизни пребывает в этом состоянии. Ст. 6 Конституции РФ провозглашает право на гражданство основополагающим принципом существования государства. Граждане РФ обладают на ее территории равными правами и обязанностями. Ни один гражданин РФ не может быть лишен гражданства ни за какие деяния. С ругой стороны, гражданство – это право, а не обязанность. Любой человек может приобрести гражданство РФ на законных основаниях и может изменить его. Самый распространенный способ приобретения гражданства – по рождению. В РФ основным является «принцип крови», т.е. ребенок, родившийся у граждан РФ, признается гражданином РФ в силу своего рождения. Дополнительным является «принцип почвы», что предполагает приобретение гражданства в зависимости от места рождения в том случае, когда оно не определяется по «принципу крови». Помимо этого, гражданство можно приобрести на общих основаниях (статья 13 ФЗ «О гражданстве РФ»), что предполагает приобретение его любым человеком, достигшим 18 лет, проживающим на территории РФ со дня получения вида на жительства и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течении пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более, чем на три месяца в течении одного года. Лицо должно владеть русским языком и иметь законный источник средств к существованию. Такой способ приобретения гражданства называется натурализацией. Принципы правового статуса личности – это признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя их которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. Принято различать гарантии: социально-экономические (предполагают соответствующую среду и материальную основу. Это социальная стабильность, развивающаяся экономика, широкая инфраструктура) политические (соответствующим образом ориентированная политика, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; должный уровень политической культуры граждан; борьба с бюрократизмом государственного аппарата, со взяточничеством) юридические (охватывают все правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина. К ним относятся: ст. 47 Конституции РФ (никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено); ст.48 (право на получение квалифицированной юридической помощи); ст.49 (презумпция невиновности); ст. 51 (свидетельский иммунитет); ст.54 (обратная сила закона, смягчающего или устраняющего наказание). 2. Принципы правового статуса личности: признание прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми, равенство прав и равенство обязанности человека и гражданина, признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими, гарантированность прав свобод человека и гражданина, сочетание частных и публичных интересов человека и гражданина. Принципы правового статуса - наиболее общие, основополагающие положения, закрепленные в главе 2 Конституции РФ, на которые опирается законодатель в процессе регламентации правового статуса человека и гражданина. Эти принципы наиболее универсальны, на них должны опираться все без исключения отрасли права, которые могут в дополнение к данным принципам вырабатывать свои собственные. Число принципов правового статуса человека и гражданина, рассматривающихся различными авторами, не одинаково. Это связано как с тем, что их точного перечня нет в Конституции РФ, так и с тем, что данные принципы развиваются и дополняются в текущем законодательстве. 1. Принцип гуманизма правового статуса человека и гражданина. Этот принцип находит свое выражение в норме ст. 2 Конституции РФ, устанавливающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 2. Принцип неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Основные права не октроированы (дарованы) государством, сам факт рождения человека наделяет его правами. Принцип неотчуждаемости имеет два значения: - государство не вправе изъять или ограничить без веских оснований конституционные права и свободы; - человек не может взять на себя обязательство не осуществлять свои права. 3. Принцип самостоятельного осуществления человеком принадлежащих ему прав и свобод. Смысл этого принципа заключается в отказе государства и общества от детальной регламентации в законе того, что может делать человек, какие позитивные действия он вправе содержать. Конституция РФ, напротив, устанавливает ограничения свободы действий человека, закрепляя перечень тех действий, которые он не должен совершать. Основным критерием определения пределов этого ограничения выступают требования "необходимости защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Во всем остальном человек свободен в своих действиях, если при этом он не нарушает законных прав и интересов других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). 4. Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина. Одно лишь провозглашение прав и свобод человека и гражданина еще не означает фактического наделения ими субъектов правоотношений. Необходимы реальные гарантии того, что этих прав и свобод человек не может быть лишен без законных оснований. 5. Принцип равноправия. Содержание этого принципа сводится не к фактическому равенству людей, чего практически достигнуть невозможно, да и не нужно, а к равенству всех в правовом смысле. Равенство правового статуса человека и гражданина нельзя смешивать с их социальным равенством. Юридическое равноправие означает, что субъекты обладают одинаковым набором прав, свобод, обязанностей и ответственности. Это - равенство возможностей. В этом плане юридическое равенство выступает как один из аспектов социального равенства, наряду с экономическим, культурным, политическим и др. Но оно совмещается с фактическим социальным неравенством людей, что связано с их психолого-физиологическими особенностями, социальными условиями и массой иных факторов. 6. Принцип взаимосвязи прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Этот принцип действует в конституционном праве в нескольких аспектах. Первый - это взаимосвязь прав и обязанностей субъектов правоотношений. Если одна сторона правоотношения (физическое лицо или государство) обладает закрепленными законом правами, то другая выполняет по отношению к ней определенные обязанности, и наоборот.Второй аспект взаимосвязи прав, свобод и обязанностей человека и гражданина состоит в следующем. Невозможно жить в обществе и быть свободным от этого общества: для нормального его развития требуется совершение определенных действий, направленных на поддержание благосостояния и защиту этого общества от неправомерных посягательств отдельных лиц. Таким образом, каждый человек несет обязанности, выполнение которых необходимо для нормального развития общества. Перечень этих обязанностей закреплен как самой Конституцией РФ, так и текущим законодательством. 3. Конституционно-правовой основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами считаются лица, находящиеся на территории РФ, не принадлежащие к ее гражданам и обладающие документами, доказывающими наличие у них гражданства (подданства) иностранного государства. Лица, находящиеся в Российской Федерации и не обладающих ее гражданством, могут быть лица без гражданства. Они не являются гражданами РФ и не имеют доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Именно такое определение этих категорий лиц дает ключевой нормативный источник в данной области — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Во многих отношениях правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства имеет общую конституционно-правовую основу. Конституция РФ (ч. 3 ст. 62) гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». В дальнейшем мы будем называть обе категории лиц общим термином «иностранцы». В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 2) говорится: «В целях настоящего Федерального закона понятие “иностранный гражданин” включает в себя понятие “лицо без гражданства”, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан». Характеризуя положение иностранцев в России, прежде всего подчеркнем, что понятия «статус», «конституционно-правовой статус» в полном их объеме подходят для тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на ее территории. В понятийном аппарате Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дается следующее определение: «Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации» (ст. 2). В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются конституционные (основные) личные права и свободы. Хотя и здесь есть ряд особенностей. Например, иностранцы не могут быть учредителями религиозных организаций. Они могут обучать детей родному языку, но не вправе претендовать на то, чтобы наше государство организовало и финансировало учебу их детей на родном языке. Большинство публично-политических прав и свобод также доступны иностранным гражданам — свобода мысли и слова, право на информацию, право на объединение, свобода манифестаций, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и др., хотя и со своими особенностями. Например, есть ограничения для иностранцев в учреждении СМИ в России. На распространение иностранного издания требуется разрешение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами печати, если только нет соответствующего межгосударственного договора РФ. Представительства зарубежных СМИ в России создаются с разрешения МИД России, а зарубежные корреспонденты подлежат аккредитации. Иностранцы могут создавать собственные общественные объединения, вступать в одни российские общественные объединения (например, в профсоюзы), но не могут состоять в других (политические партии). Только у граждан РФ есть право на участие в управлении делами государства. Иностранцы не могут быть работниками органов суда, прокуратуры, полиции, безопасности, таможни, пожарной безопасности, не вправе работать нотариусами. Но разрешен допуск иностранцев к адвокатской деятельности. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют в России право частной собственности. Практически без изъятий реализуется это право в отношении объектов личного характера (автомашины, квартиры ит. д.). 4. Конституционно-правовой основы статуса беженца и вынужденных переселенцев. Законодательство Российской Федерации в сфере миграции дифференцирует приезжих в зависимости от причин и целей их прибытия в страну. Правовой статус вынужденных мигрантов определяется в соответствии с ФЗ «О беженцах». Согласно закону, к этой категории относятся: лица, покинувшие страну из-за преследования за политические убеждения или по расовому, национальному, религиозному признаку; лица без гражданства, которые не хотят или не могут вернуться в государство, где до этого проживали, из опасений такого преследования. Статус беженца в РФ могут получить только мигранты, подвергающиеся угрозам из-за своих взглядов либо принадлежности к определенной этнической группе. Отвечая на вопрос, кто такой беженец, закон исключает из этой категории лиц, уехавших из страны из-за экономической обстановки, природных или техногенных катастроф и т. п. (ст. 2). Статус беженца в России дает его обладателю возможность жить и работать на новом месте. Для трудоустройства таким лицам не требуется получать патент. Также они могут пользоваться набором социальных услуг, куда входит: медицинское обслуживание, предоставление детям мест в образовательных учреждениях, профессиональная подготовка и переподготовка. Беженцы должны чтить и не нарушать законодательство РФ. При нахождении в местах временного проживания они обязаны придерживаться правил, соблюдать санитарно-гигиенические нормы. При переезде в другой регион необходимо сняться с учета по месту пребывания и не позднее 7 дней зарегистрироваться по новому адресу. Если меняются личные данные либо состав семьи, об этом также надо поставить в известность миграционный орган в течение недели. Не все приезжие, даже покинувшие дом вынужденно, получают статус беженца. В этом случае они могут попросить о временном убежище. Таким правом обладают: иностранцы, имеющие законные основания оформить удостоверение беженца, но по каким-либо причинам не желающие этим воспользоваться; лица, которые не могут быть признаны беженцами, но из соображений гуманности не подлежат депортации на родину. Временное убежище предоставляется максимум на год, после чего документ потребуется продлить. Если в течение этого времени человек покинет Россию, то по возвращении статус придется восстанавливать. Кроме этого, существует понятие временного переселения. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев частично схож. Вторые имеют право поселиться в центрах временного размещения, получить бесплатное питание и медицинскую помощь. Отличия состоят в том, что статус временного переселенца присваивается гражданину РФ, которого вынудили покинуть иностранное государство или регион проживания в связи с преследованием из-за взглядов (ФЗ от 20.12.1995 №202). Проблемами вынужденных переселенцев, как и беженцев, в РФ занимаются миграционные и социальные службы. Процессуальный регламент зафиксирован в ФЗ «О беженцах». В нем описаны основания получения статуса и возможные причины отказа, порядок подачи и рассмотрения ходатайства. Также в нем закреплены обязанности, которые накладывает получение статуса беженца в России, и права этой категории лиц. Согласно ст. 1 ФЗ №4530-1 "О вынужденных переселенцах" от 30.12.2015, вынужденные переселенцы – это граждане РФ, покинувшие свое постоянное место проживания вследствие преследования их и их семей по признакам вероисповедания, расы, языка, политических убеждений или социальной принадлежности к различным группам. Также переселенцами считаются и члены их семей вне зависимости от наличия или отсутствия статуса у каждого из них: супруги, дети, нетрудоспособные родители и прочие недееспособные иждивенцы. Ст. 2 ФЗ №4530-1 определяет круг лиц, которым не присваивается статус переселенца: Осужденные за преступление против человечества, мира, жизни и здоровья людей, и иные деяния, квалифицируемые законодательством РФ как тяжкие и особо тяжкие. Переехавшие из одного субъекта в другой по экономическим причинам, а также вследствие природных или техногенных ЧС, голода или эпидемии. Пропустившие сроки обращения за статусом – 1 год с момента прибытия на другую территорию. Оформив удостоверение переселенца, граждане могут получать следующие виды помощи от государства: Бесплатные услуги в муниципальных и государственных медицинских учреждениях. Выплата пособий. Размещение в пункте временного содержания, если нет места для проживания. Там они получают бесплатное питание и могут безвозмездно пользоваться коммунальными услугами. Помощь в перевозке крупногабаритного багажа до места проживания. Также гражданам гарантируется возможность самостоятельного выбора субъекта для проживания. Государство не может этому препятствовать, а тем более – принуждать вернуться на ту территорию, из которой они прибыли (ст. 8 ФЗ №4530-1). Помимо прав, лица, получившие соответствующий статус, должны соблюдать и обязанности, установленные ст. 6 ФЗ №4530-1: Находясь на территории РФ, соблюдать нормы Конституции и других законодательных актов. Придерживаться установленного в центре размещения порядка проживания (в каждой организации он разный. С ним можно ознакомиться на информационном стенде или узнать у администратора). При переезде из одного жилья в другое в течение месяца зарегистрироваться по новому адресу проживания. Сниматься с учета по старому не нужно: аннулирование регистрации производится автоматически после поступления соответствующих сведений. Проходить переучет каждые 5 лет. Если переселенец утратил свой статус, приобрел жилище или отсутствовал в центре временного размещения без уважительных причин более полугода, он не сможет проживать в нем в дальнейшем. |