1. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность за совершенные административные правонарушения
 Скачать 190.69 Kb.
|
|
Глава 17 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение порядка деятельности органов законодательной, исполнительной, судебной власти, правоохранительных и иных государственных органов или несоблюдение информационных и иных публичных обязанностей, связанных с такой деятельностью. Объектом противоправных посягательств в данном случае является легитимная деятельность публичных органов, наделенных функциями по контролю и надзору (например, уполномоченного по правам человека - ст. 17.2 КоАП), федеральных служб, а также федеральных агентств, министерств РФ и их должностных лиц, обеспечивающих распорядительную деятельность (см. ст. 17.12 КоАП). Общественная опасность таких деяний заключена в нарушении формально-юридических требований, установленных диспозицией соответствующей статьи, квалификация правонарушения производится независимо от причиненного ими имущественного ущерба или морального вреда. При квалификации рассматриваемых правонарушений следует также иметь в виду, что причинение ущерба (вреда) противоправным посягательством, например вследствие разглашения сведений о мерах безопасности (ст. 17.13 КоАП), не может быть признано судьей в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, их исчерпывающий перечень установлен КоАП (ср. ч. 2 ст. 4.3 и ч. 1 ст. 4.4 КоАП). Однако при установлении причинно-следственной связи между нарушением и его вредоносностью, судья праве назначить наиболее обременительное наказание, установленное санкцией соответствующей статьи Кодекса, руководствуясь, в частности, требованием ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП, обязывающей судью учитывать "характер правонарушения", т.е. его общественную опасность. Глава 17 КоАП включает в себя 28 составов правонарушений, и наряду с гл. 21 относится к наиболее лапидарным главам Особенной части. Данное обстоятельство сказывается на видах установленных ей публичных санкций, к которым относится главным образом административный штраф, максимальный размер которого до 500 тыс. руб. установлен ст. 17.81 КоАП. При совершении правонарушений, предусмотренных ст. 17.14 КоАП, административный штраф исчисляется на основе специальных критериев, используемых в юрисдикционной деятельности только применительно к данному нарушению, а именно в сумме, кратной стоимости неисполненного публичного обязательства (см. ч. 2 ст. 17.14 КоАП) или в сумме, кратной стоимости ценных бумаг (см. ч. 21 ст. 17.14 КоАП). Законодательная регламентация не рассматривает такие критерии в качестве специальных, во всяком случае, исчисление размера административного штрафа на основе вышеуказанных критериев КоАП не предусмотрено (см. п. 1-5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП). В редких случаях может быть назначено административное наказание в виде предупреждения (см. ст. 17.6, ч. 1 ст. 17.11 КоАП), административного ареста (см. ч. 1 ст. 17.3 КоАП) или конфискации, всегда применяемой в качестве дополнительного наказания при назначении административного штрафа (см. ч. 1, 2 ст. 17.11, ч. 1, 2 ст. 17.12 КоАП), в этих случаях конфискация является безальтернативной санкцией, подлежащей обязательному применению. К субъектам рассматриваемых правонарушений относятся граждане, юридические и должностные лица. Совершение таких проступков затрагивает публичную сферу и, как правило, не связано с предпринимательской деятельностью. Индивидуальные предприниматели при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 17.6-17.8,17.10, ч. 2 ст. 17.11 и ст. 17.13 КоАП, привлекаются к ответственности, установленной санкцией соответствующей статьи для граждан (общее предписание ст. 2.4, предусматривающее корреляцию статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя, в данном случае не применяется). При совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.81 КоАП, индивидуальный предприниматель привлекается к административной ответственности в собственном качестве, т.е. индивидуальный предприниматель рассматривается в качестве самостоятельного субъекта административного правонарушения (в данном случае наряду с юридическим лицом). Должностные лица государственных и муниципальных органов, нарушающие публичные обязанности, установленные федеральным законом (включая публичные информационные обязанности), являются субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1,2 ст. 17.1 КоАП, применительно к ч. 1,2 ст. 17.1 и ст. 17.4 КоАП субъектом правонарушения является публичное или частноправовое должностное лицо. В некоторых случаях диспозиция статьи определяет организационно-правовую форму органа (организации), в трудовых отношениях с которой находится нарушитель, например субъектом проступка, установленного ч. 1,2 ст. 17.1 КоАП, может быть должностное лицо публичного органа, коммерческой организации или общественного объединения. Регистрация общественного объединения в качестве юридического лица или отсутствие таковой не влияет на существо деликтного отношения, при этом зарегистрированное в органах юстиции общественное объединение наделяется правомочиями организации (юридического лица) и в этом случае к нему могут быть применены корпоративные санкции независимо от привлечения виновных должностных лиц организации к индивидуальной ответственности. В качестве проступков, посягающих на институты государственной власти, квалифицируются деяния: o посягающие на правоохранительную и иную властную деятельность публичного должностного лица (ст. 17.21, 17.81); o нарушающие требования, установленные индивидуальным правовым актом публичного органа, например требования, определенные запросом о предоставлении информации (ч. 1, 2 ст. 17.1 КоАП), требования, установленные правоприменительным актом прокуратуры, суда или иного публичного органа (см. ст. 17.2, ст. 17.8), в том числе и требования, выраженные в вербальной форме (см. ч. 1, 2 ст. 17.3); o нарушающие требования, установленные в отношении публичных атрибутов и символов (см. ст. 17.10, ч. 1, 2 ст. 17.11, ч. 1, 2 ст. 17.12 КоАП). Публичные атрибуты и символы относятся к средствам внешнего выражения государственной власти. Полномочия государственных органов и их должностных лиц воплощаются в аудиовизуальном восприятии, посредством изобразительных, графических, звуковых способов выражения. К публичным символам Российской Федерации относятся официальные государственные символы Российской Федерации, субъектов РФ - герб, флаг и гимн; официальные символы муниципальных образований - флаги, гербы, геральдические знаки; официальные символы общественных объединений (в том числе политических партий), предприятий, учреждений, организаций - в этом качестве используются флаги; официальные символы Президента РФ и органов государственной власти, правоохранительных и военизированных организаций - штандарт Президента РФ, флаги, знамена, эмблемы соответствующего органа (организации). 61.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ИНСТИТУТ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОЙ НРАВСТВЕННОСТИ Глава 6 КоАП РФ объединяет административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную ннравственность. В зависимости от непосредственного объекта правовой охраны глава 6 КоАП предусматривает три группы административных правонарушений: а) правонарушения, посягающие на здоровье населения: сокрытие источника заражения ВИЧ–инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1); незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст. 6.2) и т .д. б) правонарушения, посягающие на санитарно–эпидемиологическое благополучие населения: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3); нарушение санитарно–эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4) и т. д. в) правонарушения, посягающие на общественную нравственность: занятие проституцией (ст. 6.11); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12). Родовым объектом правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП, являются соответственно здоровье населения, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность. Здоровье населения как родовой объект правонарушений, входящих в рассматриваемую главу КоАП, представляет собой совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих безвредные условия жизнедеятельности многих людей. Объективная сторона правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, выражается, как правило, в совершении действий. Некоторые правонарушения могут быть совершены как путем действий, так и в форме бездействия. По законодательной конструкции рассматриваемые правонарушения имеют формальный состав. Административная ответственность наступает за сам факт совершения деяния (действия или бездействия) независимо от наступления каких–либо последствий. Большинство входящих в главу 6 КоАП норм являются бланкетными. По КоАП субъектом большинства административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, являются граждане, должностные лица или юридические лица. За совершение ряда правонарушений ответственность могут нести либо только граждане (ст.ст. 6.1, 6.2, 6.9–6.11), либо только должностные лица и юридические лица (ст.ст. 6.7, 6.14). С субъективной стороны правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, характеризуются умышленной формой вины. Административные правонарушения в сфере санитарно–эпидемиологического благополучия населения также могут быть совершены по неосторожности. Дела об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, рассматривают и применяют к виновным лицам административные наказания судьи; районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы государственной санитарно–эпидемиологической службы Российской Федерации и органы внутренних дел. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой главой, вправе составлять должностные лица уполномоченных на то соответствующих государственных органов, а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 62.ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ И ИХ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Меры административной ответственности закреплены в КоАП. Они взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний, которые могут быть классифицированы по следующим основаниям Во-первых, административные наказания можно распределить по видам применяемых санкций следующим образом: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы. Во-вторых, можно выделить административные наказания в зависимости от характера лишений, которые претерпевают лица, привлеченные к административной ответственности: – административные наказания личного характера: предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации, обязательные работы; – административные наказания имущественного характера: административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; – административные наказания организационно-технического характера: административное приостановление деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов. Предупреждение (ст. 3.4 КоАП) является мерой административной ответственности, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение. Предупреждение как мера административной ответственности выносится в письменной форме и применяется за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Предупреждение в устной форме (замечание) административным наказанием не является. Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) представляет собой денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом (должностным лицом) на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Административный штраф призван оказать воздействие на материальные интересы правонарушителя. Административный штраф может выражаться в рублях и устанавливается от 100 руб. до 60 млн руб. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8 КоАП), является мерой административной ответственности, которая состоит в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, на срок от одного месяца до трех лет ранее предоставленного ему: • специального права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники (права управления судном (в том числе маломерным), права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники); • права охоты; • права на эксплуатацию радиоэлектронных и высокочастотных устройств; • права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему. Административный арест (ст. 3.9 КоАП) заключается в краткосрочном содержании физического лица, совершившего административное правонарушение, в специально оборудованном помещении в условиях изоляции от общества под стражей (как правило, на срок от 1 до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции – до 30 суток). 63. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Административно-правовые отношения опосредуют: — процесс принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; — отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления, а также ведения учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих предприятий и учреждений – юридических лиц; — отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг; — отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой предприятиями и учреждениями деятельности; — отношения по согласованию предложений по распоряжению государственным и муниципальным имуществом и реализации иных решений в соответствии с полномочиями собственника; — многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением всеми предприятиями и учреждения ми установленных правил хозяйствования, осуществления ими различных видов деятельности и многих других правил охраны государственного, общественного порядка и общественной безопасности во всех ее разновидностях. Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы содержательной характеристики их административно-правового статуса. 64. СРОКИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Срок привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). По общему правилу, установленному ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности составляет два месяца, а если принятие решения о привлечении к ответственности относится к компетенции судьи, то 3 месяца. Вместе с тем, принимая во внимание особенности выявления и доказывания отдельной категории административных правонарушений, законодатель установил по ним срок давности привлечения к ответственности 1 год. Список таких правонарушений содержится в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит. К ним отнесены нарушения таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, об охране здоровья граждан, в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности. Особый срок давности привлечения к административной ответственности установлен за нарушение законодательства о коррупции – лицо может быть привлечено к ответственности в течение 6 лет со дня совершения административного правонарушения. Следует иметь ввиду, что если правонарушение носит длящийся (не прекращающийся на протяжении длительного времени) характер, то согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения такого нарушения. КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения срока давности - удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства. Тогда период со дня удовлетворения ходатайства до дня поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, из срока давности исключается. Например, если гражданин совершил нарушение правил дорожного движения на территории иного района или области, отличного от его места жительства, он вправе ходатайствовать перед судом о передаче материалов дела в суд по месту своего жительства. Время пересылки материалов дела из одного суда в другой суд для рассмотрения дела по существу не будет включено в сроки давности привлечения к административной ответственности. |