Экзаменационные вопросы право. 1. Понятие и назначение административной юрисдикции

• Название: 1. Понятие и назначение административной юрисдикции
• Анкор: Экзаменационные вопросы право
• Дата: 16.03.2022
• Размер: 69 Kb.
• Имя файла: Экзаменационные вопросы право.doc
• Тип: Документы; #399250

1. Понятие и назначение административной юрисдикции

Административная юрисдикция, по существу, является подведомственностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, которая закреплена третьим разделом КоАП РФ. Такая юрисдикция полностью занимается регулированием процесса деятельности органов судебной системы и представительных лиц при рассмотрении дел различных административных нарушений и правонарушений. Сюда же можно отнести и регулирование процесса применения различных санкций и штрафов при совершении административных правонарушений.

Главными задачами административной юрисдикции являются процессы регулирования функционирования судебных органов, а также лиц, представляющих уполномоченные органы, в ходе рассмотрения фактов, расцененных как административное правонарушение.

В число стоящих задач также входят:

– определение вида наказания;

– применения формы санкций;

– вынесение постановления о наложении штрафа по факту нарушения.

Спор, который возник вследствие того, что права одной стороны нарушены нарушителем (другой стороной), рассматривается в ходе юрисдикционного производства.

Административно-юрисдикционное производство существует в двух формах:

– с привлечением суда;

– без него.

Во втором случае применяется термин «административный порядок». К его основным принципам следует отнести:

– подведомственность, выражающуюся в правах определенных органов рассматривать только те дела, которые им подведомтсвенны;

– уполномоченность – принцип, утверждающий, что административное производство может осуществлять только уполномоченное на то лицо.

Также к основным принципам, установленным соответствующими законами, относятся также:

– законность;

– компетентность;

– равенство обеих сторон;

– доступность;

– гласность;

– экономичность.

Изложению основных правил и норм, применяемых в ходе административно-процессуальной деятельности, посвящен IV раздел КоАП РФ.

Методы, применяемые в административной юрисдикционной практике, направлены на:

– защиту бюджетных, производственных, природоохранных отношений;

– охрану здоровья людей;

– предотвращение негативного влияния на условия их обучения и производственной деятельности.

Те принципы, которые определяют сущность административной юрисдикции, вытекают из общей государственно-управленческой практики, перекликаются с основными принципами правосудия, однако целенаправленно отражают административный характер.

2. Субъекты административной юрисдикции

Одним из важнейших вопросов административного права, безусловно, является вопрос о его субъектах. Именно субъекты административного права, взаимодействуя между собой, порождают административно-правовые отношения. Как правило, под субъектами административного права понимаются граждане (физические лица) и организации (юридические лица) любой формы собственности, обладающие определенными правами и обязанностями, которые при взаимодействии попадают в сферу влияния предмета административного права.

В теории административного права различаются также индивидуальные и коллективные субъекты административного права. К индивидуальным субъектам административного права относятся: граждане РФ, государственные служащие, иностранные граждане и лица без гражданства. Как правило, индивидуальные субъекты не находятся в постоянном взаимодействии с органами государственной власти или публичного управления.

Взаимодействие происходит ввиду необходимости, например, получения лицензии (разрешения), оспаривания действия (бездействия) органа исполнительной власти.

К коллективным субъектам административного права относятся государственные (органы исполнительной власти) и негосударственные организации (общественные, коммерческие объединения). Каждый субъект административного права – это индивидуальный потенциальный участник административного правоотношения, в которые он так или иначе вступает.

Вступить в административно-правовые отношения можно либо по собственному усмотрению, либо повинуясь определенной норме (попадая в определенную ситуацию). К примеру, гражданин, выехавший за рулем автомобиля, является участником дорожного движения и, повинуясь правилам дорожного движения, обязан пристегнуться, иметь при себе водительское удостоверение и т.д.

Говоря об участии субъектов административного права в административно-правовых отношениях, необходимо обратить внимание на тот факт, что для участия в вышеуказанных правоотношениях необходимо наличие административного права субъектности, включающую в себя административную правоспособность и административную дееспособность. Административная правоспособность включает в себя способность иметь права и нести обязанности. Возникает административная правоспособность с момента рождения. Однако с момента рождения она не полная.

Так, право избираться на пост Президента РФ имеет гражданин, достигший 35 лет. Также как и административная правоспособность, административная дееспособность с возрастом может развиваться и изменяться. Административная дееспособность несет в себе способность реализации принадлежащих субъекту прав и свобод. В полном объеме она возникает в 18 лет. Частично административная дееспособность возможна и с более раннего возраста. С 16 лет наступает административная деликтоспособность, т.е. способность гражданина в силу норм права нести административную ответственность за совершение административного правонарушения.

3. Процессуальные формы административной юрисдикции

Административная процессуальная форма – это последовательный, установленный нормами административного процессуального права порядок рассмотрения административного дела. Значение административной процессуальной формы заключается в том, что она служит гарантией:

– принятия судом законного и обоснованного решения по административному делу;

– соблюдения равенства прав и обязанностей участников административного судопроизводства.

Для административной процессуальной формы характерны следующие черты:

1) основная функция – создание условий для выполнения задач административного судопроизводства, указанных в ст. 3 КАС РФ;

2) универсальность. Распространяется на все стадии административного судопроизводства и порядок рассмотрения отдельных категорий административных дел;

3) регламентированность. Действия субъектов административного судопроизводства детализированы и совершаются в строгой последовательности, установленной законом;

4) обеспечивается санкциями, установленными в КАС РФ;

5) императивность. В процессе можно только то, что закреплено в КАС РФ. Любое действие, совершенное вне процессуальной формы не влечет правовых последствий.

Установленный КАС РФ порядок рассмотрения дел обязателен для всех:

а) суда, лиц, участвующих в деле и других участников административного процесса, даже для лиц, присутствующих в зале судебного разбирательства;

б) законодательная урегулированность,

Порядок рассмотрения и разрешения административных дел в суде определяется самостоятельной отраслью права – административным процессуальным правом.

4. Правовые акты административной юрисдикции

Государственная, в том числе исполнительная, власть выражается в определенных действиях, которые, в свою очередь, выражаются в соответствующих актах государственного управления. Правовыми актами управления регулируются различные виды общественных отношений, права и обязанности их участников. Правовые акты управления придают ту самую необходимую стабильность государственному управлению. Следует отметить тот факт, что любой акт в сфере государственного управления есть правовой акт, содержащий волеизъявление одной стороны – его издавшего полномочного субъекта исполнительной власти. Неисполнение правового акта влечет за собой различные меры ответственности. Говоря о юридической природе актов управления, следует отметить, что издание таких актов влечет за собой и такие правовые последствия, как: установление или отмена правовых норм, изменение или прекращение правовых отношений. Следует также отметить, что правовые акты государственного управления издаются на основании закона или в его исполнение и носят подзаконный характер. Как правило, правовой акт управления – это письменный юридический документ, изданный с соблюдением определенных, официально установленных процедур, таких как подготовка проекта правового акта, обсуждение проекта, экспертиза, утверждение и т.д. В большинстве случаев правовой акт управления имеет словесный характер, выражающийся либо в письменном издании акта, либо в устном высказывании уполномоченного на то субъекта. Господствующее положение, безусловно, имеет письменная форма издания акта управле- 35 ния. Устная форма имеет место быть при необходимости более оперативного вмешательства. Как правило, он применяется в армейских условиях. Однако, также как и письменный акт, устный должен иметь определенное указание либо требование. В качестве примера можно привести приказ, отданный командиром своим подчиненным, или поручение Президента РФ во время встречи. Юридической науке известен такой вид государственного акта управления, как конклюдентный акт. Данный вид акта управления нельзя отнести ни к письменным, ни к устным.

Конклюдентный акт – это действие субъекта, выражающее его волю, носит больше информационный характер. К примеру, жесты регулировщика, обеспечивающего безопасность дорожного движения.

По юридическим свойствам правовые акты управления можно разделить на нормативные акты управления и индивидуальные акты управления.

Нормативные акты управления издаются с расчетом на длительное применение и, как правило, не содержат конкретного адресата. Они служат правовой основой для возникновения, прекращения и изменения административно-правовых отношений, при этом, однако, сами не создают, прекращают и изменяют их.

В отличие от нормативных, индивидуальные акты управления имеют четко выраженный правоприменительный характер, а также конкретного адресата. Их можно сравнить с юридическим фактом, их издание является одним из важнейших средств быстрого решения текущих вопросов управления. Издаются они, как правило, в виде распоряжения или приказа. Примером такого оперативного решения может служить приказ о назначении на должность, постановление должностного лица о назначении административного наказания.

Подводя итог, можно прийти к выводу о том, что акт управления – это волевое, властное действие исполнительных органов или должностных лиц, направленное на регулирование общественных отношений, порождающее юридические последствия, имеющее подзаконный характер.

5. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это процесс, который состоит из последовательности процедур по рассмотрению административных дел, вынесению и исполнению решений по ним.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях изложены в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ими являются:

• всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

• разрешение его в точном соответствии с законодательством;

• обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;

• предупреждение правонарушений и укрепление законности.

1. Принцип равенства сторон административного процесса перед законом. Лица, говорится в ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В содержание данного принципа входит и требование о равенстве участников административного процесса. Так, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет в связи с данным требованием достаточно высокий процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устанавливая, что оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

2. Принцип презумпции невиновности. Он предусмотрен ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность – onus probandi (бремя доказывания) лежит на стороне, осуществляющей производство по административному правонарушению.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, говорится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должны толковаться в пользу этого лица (п. 13 постановления).

Данное положение не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

3. Принцип законности. Статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица. Не допускаются решения и действия, унижающие человеческое достоинство.

В содержание данного принципа входит требование об осуществлении производства по делу об административном правонарушении на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

С принципом законности связана ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Прокурорский надзор»), согласно которой Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

4. Принцип объективности административного производства. Данный принцип требует, чтобы при осуществлении производства по административным правонарушениям подлежали доказыванию и оценке:

• факт совершения правонарушения;

• виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности;

• обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

• смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства;

• основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;

• основания для прекращения производства по делу.

Важным требованием принципа объективности является предусмотрение обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.