протокол. Содержание Введение Понятие и значение протокола об административном правонарушении Требования к протоколу об административном правонарушении Сроки составления
 Скачать 32.29 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………...3 Понятие и значение протокола об административном правонарушении……………………………………………………………….....4 Требования к протоколу об административном правонарушении………………………………………………………………….8 Сроки составления протокола об административном правонарушении………………………………………………………………...9 Заключение…………………………………………………………...…..15 Список использованных источников……………………………..…….17 Введение Актуальность исследования состоит в том, что в целом по стране составляются множество протоколов о различного рода административных правонарушений, что требует грамотного подхода и соблюдение требований законодательства. Однако существуют неразрешенные проблемы, которые также будут рассмотрены в данной контрольной работе. Цель исследования: рассмотреть протокол об административных правонарушениях. Задачи исследования: Рассмотреть понятие и значение протокола об административном правонарушении 2. Рассмотреть требования к протоколу об административном правонарушении 3. Определить сроки составления протокола об административном правонарушении. Предмет исследования – общественные отношения, возникающие по поводу изучения протокола об административном правонарушении. Объект исследования – протокол об административной правонарушении. Понятие и значение протокола об административном правонарушении Согласно ст. 26.2 КоАП РФ любые фактические данные, являющиеся доказательствами по делу, которые подтверждают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. Статья 28.2 КоАП РФ1 устанавливает, что об административном правонарушении уполномоченным лицом составляется протокол. Следовательно, если нет протокола об административном правонарушении, то и доказать факт совершения правонарушения невозможно, что относится так же и к составлению протокола неуполномоченным лицом. Однако существуют и исключения из правил, когда дело возбуждено прокурором (ст. 28.4 КоАП РФ) и когда административное взыскание налагается на месте совершения проступка без составления протокола (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ). Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, служащий основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, который составляется должностным лицом, фиксирующим факт совершения правонарушения. В связи с тем, что протокол в деле об административном правонарушении может быть единственным документом, который несет доказательственное значение для разрешения дела об административном правонарушении, соблюдение императивных норм, предусмотренных КоАП РФ, которые регламентируют его содержание, могут предопределить исход административного дела. Тем самым проблематика правильности составления протокола является весьма актуальной, так как допущенные нарушения должностным лицом при составлении протокола имеет решающее значение при оценке протокола судом или иным органом, рассматривающим дело. Поэтому КоАП РФ строго регламентирует порядок его составления в соответствие с процедурными нормами. Неправильное составление протокола об административном правонарушении может повлечь соответствующие правовые последствия. Для того чтобы определить правовые последствия, необходимо установить, какие недостатки имеет составленный протокол. Недостатки протокола делятся на две группы: существенные и несущественные. Несущественными являются такие недостатки, которые не препятствуют рассмотрению административного дела и могут быть восполнены. Если же протокол имеет существенные недостатки, то это влечет невозможность рассмотрения административного дела. Такой протокол суд возвращает должностному лицу, которое его составило, с целью устранения недостатков. Всегда существенным недостатком протокола является отсутствие в нем сведений, которые обязательно должен содержать протокол. Кроме того, существенным недостатком протокола может быть признано и отсутствие в нем иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела (например, отсутствие в протоколе данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство). Перечень существенных недостатков не является исчерпывающим. При анализе практики применения положений норм КоАП РФ, регламентирующих порядок составления протокола, отмечены случаи, когда его нарушение вело к безусловному отказу в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо к признанию незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа. В пункте 17 Постановления Президиума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 указано, что положения ст. 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а согласно КоАП РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не допускается. Таким образом, суд на основании представленных доказательств определяет, является ли доказательство допустимым и оценивает его с учетом отсутствия допущенных должностным лицом нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности2. Также существует еще одна проблема протокола об административном правонарушении, которая несколько противоположна уже рассмотренной выше. В научной литературе часто встречаются мнения, что юридическое значение протокола по делу об административном правонарушении состоит в содержании в данном процессуальном документе доказательств совершения правонарушения конкретным физическим или юридическим лицом, где даётся юридическая квалификация совершённому правонарушению, а также что протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, а нередко вообще единственным. С данными утверждениями в полной мере нельзя согласиться, так как протокол об административном правонарушении свидетельствует не о совершении лицом противоправного деяния, а лишь о вменении этому лицу указанного в нем правонарушения. Таким образом, необходимо отметить двойственность протокола об административном правонарушении, с одной стороны он может выступать как единственное доказательство по административному делу, а с другой стороны его нельзя считать доказательством по делам об административных правонарушениях, так как он не обладает признаками и свойствами доказательства и не может выступать в качестве такового. С учетом вышесказанного, необходимо считать протокол не доказательством по делу, а документом, имеющим доказательственное значение. Еще одна не менее важная проблема протокола об административном правонарушении на сегодняшний день, заключается в следующем: суд, признавая протокол допустимым доказательством по делу, основывает свои выводы лишь на его правильном составлении, то есть соблюдение административно-правовой нормы, а не на достоверности содержания протокола. Это можно обосновать тем, что суду не доверять должностному лицу составившего протокол об административном правонарушении нет оснований, чего нельзя сказать о лице, привлекаемом к административной ответственности. Поэтому подпись лица, о несогласии с протоколом об административном правонарушении не рассматривается судом как аргумент в защиту правонарушителя, так как, по мнению суда, является его не достаточно мотивированной защитной позицией. Подводя итог, следует отметить, что протокол об административном правонарушении является одним из основных процессуальных документов, от которого непосредственно зависит исход всего административного дела и поэтому правильность его составления в соответствии с императивными нормами КоАП РФ необходима. В связи с тем, что очень большое количество административных производств прекращено по причине не соответствия протокола закону, необходимо разработать методические рекомендации для соответствующих должностных лиц, которые должны иметь надлежащую компетенцию и квалификацию, а также разработать единую форму протокола, которая могла бы исключить многие проблемные моменты3. Что касается доказательственной сущности протокола об административном правонарушении, то в связи с тем, что он не обладает признаками и свойствами доказательства и не может выступать в качестве такового, необходимо считать протокол не доказательством по делу, а документом, имеющим доказательственное значение. 2.Требования к протоколу об административном правонарушении В протоколе об административном правонарушении указываются: –дата и место его составления; – должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; – сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; – фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; – место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; – объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; – иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении процессуальные права и обязанности должны разъясняться не только физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, но и иным участникам производства. О разъяснении соответствующих прав и обязанностей в протоколе об административном правонарушении делается запись. 3.Сроки составления протокола об административном правонарушении Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения4. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное расследование и его место в производстве по делам об административных правонарушениях: основания для назначения, сроки и место проведения, процессуальное оформление Статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для назначения административного расследования полагает случаи, когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Случаи такого рода Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в п. 1 данной статьи связывает с выявлением административного правонарушения: • в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях; • законодательства о рекламе; • законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах; • законодательства о выборах и референдумах; • законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; • законодательства о противодействии коррупции, • законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком; • законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах; • законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним; • миграционного законодательства; • валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; • законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан; • законодательства об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров; • законодательства в области налогов и сборов; • законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; • законодательства в области общественной нравственности; • законодательства в области таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; • законодательства в области охраны окружающей среды; • законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; • законодательства в области пожарной безопасности, промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений; • законодательства в области использования атомной энергии, об электроэнергетике (в части соблюдения требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики); • законодательства о градостроительной деятельности; • законодательства в области в области дорожного движения и на транспорте; • законодательства о несостоятельности (банкротстве); • законодательства в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; Таким образом, фактическим основанием проведения административного расследования являются: (а) наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; (б) отнесение правонарушения к тем, которые указаны в п. 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях5; (в) определение характером правонарушения необходимости производства экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором — в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 4 ст. 28.7 КоАП). Срок проведения административного расследования «не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен: - решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — на срок не более одного месяца; - решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — на срок до шести месяцев; - решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — на срок до шести месяцев» (п. 5 ст. 28.7 КоАП). Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с ч. 5 данной статьи руководителем или его заместителем. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Заключение Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает, что об административном правонарушении уполномоченным лицом составляется протокол. Следовательно, если нет протокола об административном правонарушении, то и доказать факт совершения правонарушения невозможно, что относится так же и к составлению протокола неуполномоченным лицом. Однако существуют и исключения из правил, когда дело возбуждено прокурором (ст. 28.4 КоАП РФ) и когда административное взыскание налагается на месте совершения проступка без составления протокола (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ). Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, служащий основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, который составляется должностным лицом, фиксирующим факт совершения правонарушения. Неправильное составление протокола об административном правонарушении может повлечь соответствующие правовые последствия. Всегда существенным недостатком протокола является отсутствие в нем сведений, которые обязательно должен содержать протокол. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Список использованных источников Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993// "Собраниe законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ / "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. Специальная литература 1. Административное право: учебник / Э. Г. Липатов и др. – Москва: Дашков и К°, 2018. – 452 с. 2. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2019. – 456 с. 3. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. – Москва: Юрайт, 2017. – 519 с. 4. Административное право Российской Федерации: учебник / А. В. Мелехин и др. – Москва: Юстиция, 2019. – 615 с. 5. Административное право России: учебник / В. Я. Кикоть и др. – Москва: Юнити–Дана, 2020. – 759 с. 6. Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – Москва: Норма: Инфра–М, 2018. – 575 с. 1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ / "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 2 Административное право Российской Федерации: учебник / А. В. Мелехин и др. – Москва: Юстиция, 2019. – 615 с. 3 Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2019. – 456 с. 4 Административное право: учебник / Э. Г. Липатов и др. – Москва: Дашков и К°, 2018. – 452 с. 5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ / "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. |