1. Охрана и рациональное использование земель, как функция управления земельными ресурсами
 Скачать 128.21 Kb.
|
|
Содержание
ВВЕДЕНИЕ В ст. 9 Конституции Российской Федерации, установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [1]. Законодательство не содержит юридического понятия "земля". Однако, при анализе действующего земельного законодательства можно сделать вывод, что в содержание понятия "земля" входят определенная часть земной поверхности, рассматриваемая в качестве природного объекта и природного ресурса, и ее почвенный слой. По сравнению с иными природными ресурсами, земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений. Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Земля, в зависимости от целей, в которых ее используют, выполняет различные функции для предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслей производства, она служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения. В сельскохозяйственном производстве и местном хозяйстве земля является не только материальным условием, но и активным фактором производства. В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается, но, разумеется, только при правильном обращении с ней , рациональном ее использовании и охране. Охрана земель – социально-правовой институт, характеризующий важнейшую область взаимоотношений человека, общества и природы. Эти взаимоотношения имеют социальный, естественно-природный и правовой аспекты. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 12 ЗК РФ). В этом проявляется социальный аспект необходимости и закономерности сбережения и охраны земельных богатств России [2]. Одновременно охрана земель является составной частью деятельности человека, всего общества по поддержанию благоприятной окружающей природной среды, сохранению и воспроизводству полезных свойств и качеств всех земель и каждого земельного участка в отдельности путем применения рациональных способов хозяйственной деятельности и производства, не нарушающих естественных законов самовосстановления плодородия почв. В этом естественно-природном аспекте целями охраны земель закон признает предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности и обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 12 ЗК РФ) [2]. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем и способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Главный аспект охраны земель в Российской Федерации - правовой. Он находит свое проявление в установлении законами, другими правовыми актами способов и нормативов рационального использования земель, в возложении на правообладателей земельных участков природоохранительных обязанностей, в установлении различных форм земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, правил рационального землепользования и привлечения к ответственности нарушителей земельного правопорядка. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Цель курсовой работы – изучить принципы, виды, методы управления земельными ресурсами. Рассмотреть использование и охрану земельных ресурсов в РФ. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи: - изучить методы управления земельными ресурсами и их содержание и принцип действия; - изучить правовую базу и систему органов по охране и использованию земель; - изучить и проанализировать характеристику и оценку уровня использования земельных ресурсов; - определить основные направления охраны и рационального использования земель. Объект – земеотные ресурсы в различных районах и России в целом. Предмет – деятельность по управлению земельными ресурсами, охрана и рациональное использование земли в районах.
Охрану земель можно представить, как комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями. Цели и содержание охраны земель сформулированы в Земельном Кодексе РФ( статьи 12 и 13) [2]. Согласно ЗК РФ целями охраны земель являются: - предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности; - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности. Рациональное использование земли – это такое её использование, которое максимально соответствует социально-экономическим интересам народного хозяйства. Рациональное использование земель должно обеспечивать: - наибольшую эффективность в достижении целей, для которых она предоставлена; - оптимальное взаимодействие её с другими природными факторами; - надёжную и всестороннюю охрану земель Осуществление перечисленных целей может быть достигнуто как экономическим, так и правовым путём. Проблемы рационального использования земель решаются путём осуществления следующих основных мер: - высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли - мероприятия по улучшению земель; - интенсивное использование сельскохозяйственных угодий; - вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель; - борьба с эрозией почв; - охрана земель от неправильного использования и ухудшения состояния. Объективной основой организации и осуществления управления земельными ресурсами являются экономические, природные, социальные и иные законы. Это положение должно быть основополагающим при определении функций управления земельными ресурсами. Каждая из функций управления земельными ресурсами формирует совокупность мероприятий, систему элементов, состав и содержание которых определяют специфические для данной функции задачи, а также методы и средства их решения. Кроме того, наличие двух взаимосвязанных форм рационального использования земли, таких, как организация (опосредованная форма) и осуществление ее хозяйственной эксплуатации (прямая форма), также влияет на выбор функций управления. Рассматриваемые земельные функции - относительно самостоятельное направление деятельности по организации рационального управления и использования земельных ресурсов. При этом отдельные мероприятия по использованию земли, связанные с прямым биотехнологическим воздействием на землю и производительным трудом человека, осуществляющим это воздействие, не являются функциями управления. К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль [3].
рационального землепользования и земель при их распределении и , охраны интересов и прав , владельцев, пользователей, , развитие эффективной платежей требуют учета . Он состоит из последовательно и взаимосвязанных действий государственных органов по , систематизации и информации, сведений и о земельных участках, а занесении такой , сведений и в специальную информационную — государственный земельный . Государственный земельный — систематизированный документированных, получаемых в государственного кадастрового земельных участков о местоположении, стоимости земельных , целевом назначении и режиме земель РФ, о территориальных , о размерах земельных и наличии расположенных на участках и прочно с ними недвижимого имущества [4]. ведения кадастрового земельных участков, земельного , предоставления сведений и регулируется ЗК РФ, Федеральным от 24 июля 2007 г. N 221- "О государственном недвижимости" Организация земельного кадастра важное место в деятельности . Значение этой в современных условиях в связи с реформированием собственности, с перераспределением земель, порядка их купли-продажи и иных сделок, порядка землепользования. Следует , что ведение государственного кадастра предусматривалось законодательством периода. Однако на выполнению этого уделялось мало и учет велся на минимально основе. Единого данных о всех в реальности не , а земельные участки и регистрировались выборочно, образом охватывая те из них, закреплялись в землепользование граждан. и перераспределение земель при земель государственным осуществлялись без соответствующего учета земель, систематизации о земельных участках в земельном . Землепользование было , и строгого учета о земельных участках в с этим не . При приватизации земель, рынка земли и земельных отношений в такое не может быть удовлетворительным. По официальным , с начала 1990 г. около 16 млн подсобных хозяйств , 14 млн коллективных садоводов и 5 млн индивидуальных застройщиков, 261 тыс. и фермерских . В условиях земельной землям придано выраженное фискальное . Они стали из важных источников местных и государственного . Взимание платы за , регулирование сделок требуют количественной и качественной земельных участков в ведения земельного кадастра. законодательство с учетом обстановки определяет, что ведения земельного кадастра в информационном обеспечении и муниципального управления ресурсами, контроля за использованием и земель, мероприятий, на сохранение и повышение земель, регистрации прав на имущество и сделок с ним, , экономической оценки и учета земли в составе ресурсов, установления платы за землю, связанной с , пользованием и распоряжением участками [5].
мониторинг земель, частью государственного окружающей , включает в себя информации о состоянии , её обработку и хранение; наблюдение за земель, исходя из их назначения и разрешенного ; анализ и оценку состояния с учетом воздействия и антропогенных факторов. об осуществлении государственного земель, определяет порядок мониторинга, его цели и , а также предметы утверждено Правительства РФ от 28.11.02 г. [6]. Особенностью мониторинга является то, что он, в отличие от отраслевых мониторинга, является – включает в себя таких важнейших природной , как почвы, растительности, объекты. Из этого , что важнейшая задача мониторинга (в том числе для целей земельными ресурсами) – главенствующее положение в мониторинга среды. Как следует из выше определений, земель – это система за состоянием и земель, оценки информации, ее анализа и на данных прогноза возможных . Таким образом, земель включает в следующие виды : - сбор о состоянии земель; - информации об использовании ; - сопоставление и анализ о характере и состояния земель; - изменений состояния ; - рекомендации по устранению и негативных . Задачами государственного земель являются: - выявление изменений земель, этих изменений, и выработка рекомендаций о и об устранении последствий процессов. - обеспечение ведения кадастра недвижимости, земельного контроля за и охраной , иных функций и муниципального управления ресурсами, а также . - Обеспечение информацией о состоянии среды в части земель. Мониторинг ведут методами и способами. Он систему натуральных и автоматизированную систему, в входят: система, система данных, система и интерпретации данных, система и управления [7]. Территориальные Роснедвижимости по результатам мониторинга земель федеральному и в органы государственной субъектов Российской региональные доклады о земель, а при особо опасных – оперативную сводку. Эти доводят до органов с соответствующими по предотвращению и устранению процессов на земле, для ведения и осуществления контроля за и охраной земель. Одним из методов земельными ресурсами землеустройство. проводят государственные и унитарные предприятия, предприятия и физические , получившие на эти работы за счет федерального бюджета, субъектов Российской , местных и за счет заказчиков. землеустройства являются субъектов Российской , территории и других административно-территориальных , территориальные зоны, участки, а также указанных , зон и участков. Землеустройство на всех землях от их целевого назначения и собственности с научно обоснованной, обсужденной и в установленном утвержденной землеустроительной - прогнозов, , схем и проектов, обследований и изысканий [7]. В проведения земельной изменившихся отношений появились функции землеустройства: землей граждан для личного хозяйства, сельскохозяйственных и производственных кооперативов, (фермерских) хозяйств, и коммерческих ; формирование специальных фондов районных и образований и др. Однако землеустройства в аграрно-земельного реформирования еще во многом недостаточна. современного землеустройства – и реализовать организационно-экономические механизмы, бы способствовали эффективному землепользований (землевладений), стимулированию и рационального использования , воспроизводству потенциала ресурсов, созданию высокопродуктивных и агроландшафтов, адаптированных к природно-климатическим и антропогенным . В связи с этим следующее землеустройства. Землеустройство – это по оценке состояния , планированию, организации использования и , использованию гражданами и лицами земельных с целью эффективного производства, благоприятной экологической и улучшению агроландшафтов. В рыночной экономики и экологического роль землеустройства . Доходность землепользования, его и конкурентоспособность в аграрном будет стратегией эффективного земель сельскохозяйственного . Землеустроительные действия увязать преобразования с механизмом стимулирования продуктивного земель и определять политику на через составление проектов и бизнес-планов [8]. землеустройства являются обоснование преобразований и прогнозирование перераспределения земель, и организация эффективного земельных , обеспечение целевого земель, разработка мер по оптимальному соотношению , улучшение технического состояния угодий, сохранение и плодородия почв, организационно-территориальных и условий для рационального сельскохозяйственного и несельскохозяйственного . Землеустройству по праву ведущее в реализации земельно-охранных . Системное и последовательное земельно-охранных задач усиления направленности землеустройства с в его структуре и содержании составных частей и дальнейшего развития основ и обоснования ландшафтной территории эродированных и земель. В землеустройства проводится комплекс взаимоувязанных , направленных на охрану природной . Природоохранные мероприятия, на защиту окружающей , являются обязательными для земли, , землепользователей и арендаторов. землеустройство является формирования агроландшафтных . Его экологическая сущность в приближении агроландшафтных к природным естественным . Успех в эффективных методов использования и охраны зависит от того, научно-обоснованно и учитываются все взаимосвязи экологическими, ландшафтными и факторами, влияющими на и количественное земель. Таким , современное землеустройство, с стороны, создает , организационные для устойчивого функционирования и его экологизации, восстановления и почвенного плодородия и динамического в агроландшафте (экологический ), с другой стороны, основой повышения и экономических, интересов общества при правовых условий , владения и распоряжения (экономико-правовой ) [4].
15 2006 Правительством Российской принято постановление № 689, новое Положение о земельном . Положением предусмотрено, что земельный контроль тремя государственными : Федеральным кадастра объектов (Роснедвижи-мость), Росприроднадзором и . Основное отличие Положения от действовавшего – разграничение органов не по отраслевому (т.е. в зависимости от принадлежности земельного к той или иной категории ), а по направленности деятельности органов [9]. Анализ проведения , регламентированного постановлением РФ № 833, о наличии дублирования несколькими федеральными , что противоречит административной реформы, а на приводит к нарушению административного законодательства, т.е. привлечение в нарушении земельного лиц к административной ответственности за одно и то же правонарушение . Одним из принципов земельного , установленных в ст. 1 ЗК РФ, является о земле как о природном и природном и одновременно как о недвижимом , об объекте прав и иных прав на [2]. Согласно ст. 6 кодека РФ объектами отношений являются: как природный объект и , с одной , и земельные участки и земельных участков – с . При этом земельный как объект отношений представляет часть поверхности , границы которой и удостоверены в порядке, и согласно законодательству является имуществом и относится к гражданских [2]. Земля же, как природных и ресурс в силу Федерального закона «Об окружающей » (от 10 января 2002 № 7-ФЗ) является охраны окружающей от загрязнения, , деградации, порчи, и иного негативного хозяйственной и иной [11]. положение разграничивает следующим образом: за земельными участками как гражданский – исключительная сфера Роснедвижимости, контроль за как природным объектом (по , экологический ) закреплен за Росприро и Россельхознадзором. Система по охране и рациональному земель на рисунке 1. Рис. 1. Схема направлений по охране . Предметом контроля, Роснедвижимостью, контроль за землей как земельных отношений. Это за правовой составляющей земельных как объектов права и имущества, в том числе с установленных обязательств и по их использованию, к , в частности, относятся режим земель ( исходя из их принадлежности к той или категории и использования) и использование в отведенных границах. и ее территориальные органы твляют за соблюдением: - выполнения о недопущении самовольного земельных участков, обмена участками и использования участков без оформленных в порядке правоустанавливающих , а также без , разрешающих осуществление деятельности; - порядка права пользования ; - выполнения по использованию земель по назначению, не использованию и выполнения обязанностей по земель в , пригодное для использования по назначению; - выполнение о наличии и сохранности знаков земельных участков; - предоставления сведений о земель; - исполнения по вопросам земельного законодательства и нарушений в области отношений; - выполнения требований законодательства в пределах сферы деятельности. нарушений, подконтрольных , отныне не экологических норм (, как порча земель, правил рекультивации, , контроль за , агрохимикатами и т.д.). Эта сфера связана с информационными , сосредоточенными в Роснедвижимости ( земельный , фонд землеустроительной , данные мониторинга), что государственным инспекторам по и охране надлежащим образом к предстоящей проверке и внимание на проверке документов использованию, а также границ участка и межевых знаков. В выявления , которые содержаться в органов государственной субъектов или органов самоуправления ( нормативных, так и ненормативного ), главными госземинспекторами и их вносятся предложения о их в соответствие с законодательством. Выявляются нарушения в ходе , при поступлении документов в землеустроительной или при постановке земельных на государственный кадастровый . Речь не идет о администраций, предписаний или составлении на них , полномочия по контролю над органами Роснедвижимость не , это прерогатива [8]. Функции управления в использования и охраны выражены в соответствующих правилах. В они сводятся к следующим (направлениям) деятельности: и прогнозирование использования ресурсов; земель; распределение и (предоставление, отвод, , выкуп) земель; регистрация на землю, землеустройство, землепользования; планировка и застройки земель , ведение земельного кадастра; земель; охрана и контроль за правильным их , а также земельных прав и юридических лиц; организация за землю и др.
Все , находящиеся в Российской Федерации, земельный фонд . Земельный фонд – всех на определенной территории в её границ, являющихся хозяйствования, собственности, , пользования, . Классификация земельного по категориям земель на правовом положении, что — это часть фонда Российской , которая используется по целевому назначению [13]. Категория - это часть земельного , выделяемая по основному назначению и имеющая правовой использования и охрану [14]. В очередь, целевое земель — это порядок, и возможный вид (использования) земель для целей. При этом целевое назначение участка учитывать попутные его хозяйственной эксплуатации. В с основным целевым земельный Российской Федерации на семь категорий [2]: 1. Сельскохозяйственного назначения – , предоставленные в для нужд сельского или предназначенные для этих ; 2. Земли населенных (городов, , сельских поселений) – , расположенные в пределах городских и сельских ; 3. Земли , энергетики, транспорта, , радиовещания, телевидения, , земли для обеспечения деятельности, обороны, безопасности и иного специального – земли, предоставленные в порядке , учреждениям, организациям для возложенных на них специальных ; 4. Земли особо территорий и – земли, имеющие природоохранное, научное, , эстетическое, рекреационное, и иное значение; 5. Земли фонда – земли, лесом и незанятые , но предназначенные для ее (вырубки, гари, и др.); 6. Земли водного – земли, занятые объектами, а земли, выделенные под отвода гидротехнических и сооружений, необходимых для водных ; 7. Земли запаса – все , не предоставленные в собственность, , пользование или аренду, а земли, собственности, владения и на которые было [2].
По данным земельного учета фонд Костромского в его административных составляет 203238 га (. 2), что составляет 3,3 % территории области. Распределение фонда по категориям земель по государственного земельного представлено в таблице 1. Рис. 2. земель по Таблица 1 Распределение фонда области по земель
Из таблицы 1 и рис. 1 , что наибольшую часть земельных угодий земли назначения – это 88551 га. сельскохозяйственного назначения земли за чертой пунктов, для нужд сельского , а также предназначенные для целей. В структуре сельскохозяйственного наибольшую часть сельскохозяйственные угодья – га (79,8 %). В категорию поселений земли, используемые и для застройки и развития и сельских населенных и отделенные их от земель других . Их площади составляют га или 3,8 % от территории района. городов и характеризуются высокой застроенных территорий. В района таких нет. В структуре сельских населенных преобладают площади угодий – 7772 га %). По землям в собственности граждан 2299 га (29,6 %), в юридических лиц – 18 га (0,2 %), в государственной – 5455 га %). Распределение земель в пунктах по формам показано на рисунке 3. Рис. 3. земель населенных пунктов по собственности Распределение фонда области по представлено в 2. Таблица 2 Распределение фонда по угодьям
Из таблицы 2 , что большую занимают сельскохозяйственные . Сельскохозяйственные угодья – это угодья, систематически для получения продукции. Сельскохозяйственные , находящиеся во всех земель, в административных района 70691 га, в том числе – 44657 га (63,2 %), насаждения – 2523 га (3,6 %), – 12094 га %), пастбища – 11417 га %) (рис 4). Рис. 4. Структура угодий района В время из земель района в граждан находятся га (12,2 %), юридических лиц – 215 га (0,1 %), и муниципальной – 178 172 га (87,7 %), из них: в собственности РФ – га (74,7 %), в собственности РФ – 4094 га (2,3 %), в муниципальной – 41065 га (23 %). земельного фонда по формам собственности на рисунках 5 и 6. Рис. 5. Распределение фонда по формам собственности Рис. 6. государственных и муниципальных района В собственности Федерации 133013 га земель, в это земли лесного , особо охраняемых и объектов, и промышленности. Всего за по всем категориям в собственность 24848 га , на праве владения – 95 га (0,4 %), на праве – 780 га (3,1 %), на праве пользования – га (36,5 %), в частной – 14891 га (60 %). Из них паи граждан в реорганизованных составляют 20177 га.
Проблема сохранения и повышения продуктивности земель продолжает оставаться актуальной и особую остроту приобретает в данный период - период рыночных отношений и преодоления продовольственного кризиса. Восполнение дефицита продуктивности угодий может быть достигнуто повышением плодородия почв главным образом за счет рационального применения удобрений и химических мелиорантов на основе строгой дифференциации форм, доз и соотношений элементов питания для каждого поля. Вместе с тем должны измениться подходы к выбору объектов проведения работ по улучшению земель, принципы и порядок их финансирования, а также инвестиционная политика. Средства нужно вкладывать в работы по сохранению и повышению плодородия земельных угодий, по переводу земледелия на почвозащитную основу [15]. Рациональное перераспределение и использование земель запаса и фонда перераспределения земель обусловливают необходимость разработки соответствующих концепций для местностей с низким уровнем обеспеченности трудовыми ресурсами. При этом следует предусмотреть комплекс организационно-экономических и социальных мер, способствующих привлечению в сельскую местность переселенцев из города, военнослужащих, уволенных в запас, а также других категорий граждан. Особое значение должно придаваться рациональному использованию земель, расположенных вблизи мелких населенных пунктов (до 20 дворов), где фактически не осталось трудоспособного населения. Возле таких поселений необходимо в состав фонда земельного запаса включить как можно больше площадей для организации на них новых типов сельскохозяйственных предприятий и индивидуального жилищного строительства, что обеспечит возрождение малых деревень и повысит уровень использования земель. Капитальные вложения, направляемые на развитие сельской инфраструктуры, должны распределяться таким образом, чтобы развивались не только крупные сельские поселения, но и мелкие населенные пункты [15]. Заключение В данной работе были рассмотрены следующие основные вопросы: - изучены методы управления земельными ресурсами и их содержание, и принцип действия; - изучена и проанализирована правовая база и система органов по охране и использованию земель; - изучена и проанализирована характеристика и оценка уровня использования земельных ресурсов; - определены основные направления охраны и рационального использования земель. В современных условиях ускоренного развития производительных сил и роста численности населения интересы народного хозяйства требуют все более интенсивного использования земельных ресурсов в связи с необходимостью обеспечения возрастающих потребностей населения в продовольствии, в промышленности, в сельскохозяйственном сырье. Охрана земель в РФ признана задачей государственной важности. Ее успешному решению должны помочь совершенствующийся правовой режим охраны земель, проведение организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышения плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда. Все это дает надежду на то, что уже в ближайшее время негативные тенденции будут остановлены. Список использованной литературы:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||