Виды стимулирования рационального использования и охраны земель
 Скачать 12.95 Kb.
|
|
Практическая работа №5 Тема: Виды стимулирования рационального использования и охраны земель. Цель: изучить виды стимулирования рационального использования и охраны земель. Норма времени: 6 часов Методические указания Задание №1 1. Прямого упоминания в кодексе нет. Об экономическом стимулировании охраны земель упоминается в комментариях к ст. 13 ЗК РФ: В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. То же самое упоминается в региональных нормативно-правовых актах, например ст. 26 ЗК Республики Татарстан 2. Экономическое стимулирование за рациональное использование и охрану земель включает: выделение средств федерального или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ; частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, колхозов, совхозов, лесхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда; установление повышенных цен на экологически чистую продукцию. 3. Полная или частичная компенсация собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв производится из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местных бюджетов в соответствии с федеральными программами, программами субъекта РФ. 4.Условия для финансовой поддержки охраны земель: 1) необходимость восстановления земель, нарушенных не по вине пользователей земли, за счет госбюджета. Здесь подразумевается прежде всего рекультивация земель, ранее временно предоставленных горным предприятиям, изыскательским партиям и другим пользователям. Но средства для рекультивации выделяются (в том числе из госбюджета) не пользователям земли, а организациям, повредившим эти земли, на которые возлагается обязанность провести рекультивацию земель и передать их пользователю. Главным здесь надо считать обязательство государства предоставить (вернуть) рекультивированную землю прежнему пользователю земли, который будет иметь экономический стимул для ее дальнейшего использования. Этим обеспечивается стабильность использования земли. Более того, если пользователь земли знает, что земля будет ему возвращена, он будет уделять внимание проекту рекультивации и качеству работ; можно ждать, что он проявит необходимый интерес к своему будущему землепользованию, начиная со стадии отвода части его земли во временное пользование. Однако не во всех случаях площади горных выработок на сельскохозяйственных площадях удается вернуть в сельскохозяйственное или лесохозяйственное производство. Если они достаточно обширны, их заравнивание и окультуривание может обойтись слишком дорого. В этих случаях, возможно, на образовавшемся карьере целесообразнее устроить водоем или отвести его для других нужд (например, садоводства, облесения и т.п.). При этом не обязательно новое угодье будет возвращено прежнему пользователю (он сам не всегда будет требовать такого возвращения). Поэтому обязательство государства возвращать рекультивированные земли прежнему пользователю следовало бы ограничить теми условиями, которые будут заложены в проектах рекультивации; 2) освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства работ. Это правило исходит из того, что в период освоения новых или мелиорирования уже используемых земель эти угодья являются бесхозными. Освобождение от платы за такие участки представляется даже не льготой, а финансово-правовым выражением известного экономического факта. В настоящее время многие мелиорированные проекты не содержат полного "расписания" намечаемых работ, т.е. не предусматривают точных сроков их начала и окончания. Это серьезный пробел. Приведенная норма может быть полезна для ликвидации указанного пробела. Вместе с тем закон не предусматривает альтернативного варианта регулирования, а именно отсрочки (переноса) платежа за осваиваемый участок на более поздний срок Этот вариант и более справедлив, и более выгоден для "казны", так как невыплаченные пользователем суммы не пропадают для нее вовсе, а только востребуются позднее. Для этого есть и экономическое основание, после проведения мелиорации участок должен давать больше дохода, чем раньше. Указанный вариант регулирования имеет немалое дисциплинирующее значение. Он препятствует проведению недостаточно. Продуманных или недостаточно обеспеченных мелиоративных работ, при которых ни общество, ни пользователь земли пользы не получают; 3) частичная компенсация пользователя земли из средств госбюджета за снижение дохода, которое произошло в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине пользователя угодий. Здесь приводится ситуация, сходная с временным изъятием сельскохозяйственных земель для горнодобывающих предприятии или изыскательских работ. Разница в том, что временное изъятие производится легально, так что последствия оказываются предсказуемыми, тогда как рассматриваемый случай относится к непредсказуемым нарушениям. Например, если поверхность поля проседает под воздействием горных выработок, это поле приходится переводить в разряд временно непригодных площадей. На соответствующее горнодобывающее предприятие возлагается обязанность привести поле в пригодное состояние, хотя площадь этого поля никогда предприятию не отводилась и не должна была отводиться. Возможны и другие случаи консервации земли в. случае ее химического отравления соседними промышленными производствами, прекращения ведущихся на ней мелиоративных работ, непредвиденного подтопления или засоления и т.п. Однако в двух последних случаях уместна помощь пострадавшему хозяйству не за счет госбюджета, а за счет госстраха. Естественно, что выпадение из производства части продуктивной площади вызывает у соответствующего хозяйства либо прямые убытки, требующие дополнительных затрат, либо компенсации упущенной выгоды. Этим можно объяснить, почему закон предусматривает "частичную компенсацию" затронутых хозяйств. Возможны соответствующие выплаты не только за счет бюджета. Если нарушения вызваны работами конкретного горнодобывающего предприятия, то компенсация должна выплачиваться за счет предприятия, причинившего вред. Первоначально компенсация должна выплачиваться в виде страхового вознаграждения, но свой риск от воздействия на почву горных выработок должно возместить опять-таки горнодобывающее предприятие в размере неполученного хозяйством дохода; 4) материальное поощрение пользователей земли, выполнивших работы по улучшению качества земель, повышению плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда. 5. Основа для разработки норм и положений, касающихся экономического стимулирования, - нормы в природоохранном законодательстве, а также нормы бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды (гл. IV Закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»): разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов и др.; иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Задание №2 Согласно ст.1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В то же время, пунктом 3 ст.1064 ГК РФ определено, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Пунктом 4 ст.95 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. Вместе с тем, согласно ст.87 Земельного Кодекса РФ, 1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: 1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; 3) временным занятием земельных участков; 4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. 2. Убытки возмещаются: 1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи; 2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи. Таким образом, при законном ограничении прав на использование земельных участков без их изъятия подлежат возмещению только убытки лиц, являющихся собственниками этих участков. Пунктом 3 ст.87 СК РФ предусмотрено, что возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков или ухудшение качества земель. Если же решение об установлении охранной зоны или по содержанию ее режима принято с нарушением закона (например, подписано неуполномоченным лицом, либо в случае необоснованности, явной излишности запретительных мер) право на возмещение ущерба будут иметь не только собственники, но и другие землевладельцы. |