лекции по правоведении. 1. Основы теории государства и права
 Скачать 267.08 Kb.
|
|
Органы исполнительной власти Исполнительная власть осуществляет государственное управление. Органы исполнительной власти обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям государственной власти. Они не подотчетны и не неподконтрольны органам представительной власти. Органы исполнительной власти, в частности Правительство РФ, наделены правом законодательной инициативы, а также государственно– властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением. Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт– Петербург), автономной области и автономных округов. Государственные служащие. Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в управлении экономкой, социально–культурной и административно–политической сферами. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения как субъекты административного права создают материальные и духовные ценности. Тема 8. Основы уголовного права Российской Федерации. Российское уголовное право, будучи одной из отраслей права, представляет собой совокупность юридических норм, установленных высшими органами федеральной государственной власти и определяющих преступность и наказуемость деяний, опасных для общественных отношений в Российской Федерации. Предметом уголовного права являются те общественные отношения, которые оно призвано регулировать. По предмету и методу правового регулирования российское уголовное право отличается от других отраслей права. Так, государственное право регулирует общественные отношения, определяющие политическую и экономическую основы общества, государственное устройство, положение личности в государстве и т.п.; гражданское право регулирует имущественные и связанные с ним неимущественные отношения; трудовое право регулирует отношения людей, связанные с их участием в производственной деятельности и т.д. Назначение уголовного права определяется его задачами, сформулированными в ст. 2 УК РФ, которая гласит: “Задачами настоящего кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Для осуществления этих задач настоящий кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.” Таким образом, российское уголовное право непосредственно не регулирует общественные отношения, в процессе которых создаются какие-нибудь блага или удовлетворяются потребности людей. Его назначение выражается в охране общественных отношений от причинения им существенного вреда. Эта задача осуществляется в процессе регулирования особых общественных отношений, возникающих в связи с совершением преступления. В качестве субъектов этих уголовно-правовых отношений выступает: с одной стороны – государство через посредство его органов, уполномоченных отправлять правосудие, а с другой – лицо, совершившее преступление. Сущность прав и обязанностей субъектов уголовно-правового отношения заключается в том, что государство через посредство своих органов имеет право и обязано привлечь к уголовной ответственности преступника и установить ему меру наказания. Государство обязано так организовать работу органов правосудия, чтобы ни один виновный не избежал ответственности и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности. Другой субъект уголовно-правового отношения – лицо, совершившее преступление, обязан нести уголовную ответственность. При этом он имеет право на то, чтобы ответственность наступила именно за то деяние, которое он совершил, чтобы этому деянию была дана правильная юридическая оценка, а наказание соответствовало закону. Метод регулирования уголовно-правовых отношений тоже специфичен. За преступление предусматривается наиболее суровое наказание – уголовная ответственность. Ни одна другая отрасль права не предусматривает таких суровых последствий нарушения правового запрета. Поэтому уголовно-правовые отношения нуждаются в особо строгой правовой регламентации. Совершение преступления есть юридический факт, обуславливающий возникновение уголовно- правового отношения, описывается конкретными признаками непосредственно в уголовном законе. Никакие другие правовые акты, кроме уголовного закона, не могут определить преступность и наказуемость деяния. Установление совершения преступления, а также реализация прав и обязанностей субъектов уголовно-правового отношения осуществляются в строго определенном порядке, регламентированном уголовно-процессуальным законом. Окончательный вопрос об ответственности лица, совершившего преступление, и применение к нему наказания должен решать только суд. Содержание и задачи уголовного права определяются конституцией РФ. Она объявила человека, его права и свободы высшей ценностью. В ст. 2 Основного закона страны указано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Главной обязанностью и задачей уголовного права России является охрана прав и свобод человека и гражданина, поэтому Особенную часть УК РФ открывает раздел о преступлениях против личности. Уголовное право отражает иерархию ценностей, принятую в развитых демократических государствах. На первом месте личность, затем общество и далее под защитой уголовного права находится государство. Задачей уголовного права является и охрана всех форм собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя от преступных посягательств. Уголовное право устанавливает меры по охране человечества от опасных преступлений, затрагивающих интересы значительных групп населения земли. Важной задачей уголовного права является предупреждение преступлений. Итак, уголовное право, решая указанные задачи, устанавливает основания уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступными, устанавливает виды и размеры наказания и иные меры уголовно- правового характера за совершенное уголовное преступление. Тема 9. Основы экологического права Российской Федерации. Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды. Термин «экология» возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos - дом, жилище, logos - учение)*3+. Сначала экология развивалась как часть биологии. «В узком смысле экология (биоэкология) - одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой... В широком смысле экология (глобальная экология) - комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия»*4+. Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права. Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования. Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений*5+ Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования. «Становление науки экологического права началось в 70-х годах, хотя и до этого публиковались отдельные работы Г.А. Аксененка, Н.Д. Казанцева, Г.Н. Полянской, И.В. Павлова и других ученых. Знаковой была знаменитая работа О.С. Колбасова «Экология: политика – право», вышедшая в издательстве «Наука» в 1975 г. Конечно, благодаря работам Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцева и других специалистов, некая база была создана, но эколого-правовую парадигму, основу современного экологического права (и именно его) представил и сформулировал О.С. Колбасов. Не менее значительна была и роль В.В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона «Об охране окружающей природной среды», принятого 19 декабря 1991 г.»*6+ Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части: 1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе; 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; 3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права). Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы: экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом); административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования); историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений). Тема 10. Правовые основы защиты государственной тайны. Правовой базис института государственной тайны составляет информационная правовая норма, содержащаяся в ст. 29 Конституции РФ: «4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Эта норма разделяет всю возможную информацию как объект информационных правоотношений на два не пересекающихся множества – открытую информацию свободного доступа и информацию ограниченного доступа, причем в данном случае самого жесткого ограничения – государственную тайну. Правовую основу этого института составляют также законы РФ «О безопасности», «О государственной тайне», Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения в области защиты государственной тайны. Базовым законом института государственной тайны является Закон РФ «О государственной тайне», который регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Законодатель так определяет понятие государственной тайны: «государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»). В области государственной тайны применяются следующие понятия: - носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов; - система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов зашиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях; - допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений; - доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну; - гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него; - средства защиты информации – технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации; - перечень сведений, составляющих государственную тайну, – совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством; - отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – введение в предусмотренном Законом «О государственной тайне» порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям; - рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном Законом «О государственной тайне» порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Для государственной тайны устанавливается особенный правовой режим, суть которого заключается в жестком ограничении доступа к такой информации, надежной защите ее от несанкционированного доступа и четком определении круга лиц, которым предоставляется доступ к такой информации. |