ВОПРОС 1. Понятие экологического права. Предмет и составные части ЭП.
Экологические правовые нормы направлены на упорядочение, на решение имеющих важное значение общественных отношений; нормы призваны регулировать общественные отношения. Таким образом, экологическое право — регулятор и способ решения возникших в обществе сложных проблем, нуждающихся в упорядочении, порой с помощью силового, принудительного (нередко поощрительного) правового механизма. Предмет экологического права, регулируемые им общественные отношения условно можно разделить на три составные части. Первая часть - собственно природоохранное право, природоохранное законодательство, регулирующие общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общие природоохранные правовые институты, решения концептуальных вопросов охраны всей окружающей среды, нормы федеральных законов об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, об особо охраняемых природных территориях. Главное назначение этой части экологического права — обеспечивать регулирование всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе, в целом.
Вторая составная часть экологического права включает нормы, направленные на регулирование отдельных частей природы — природоресурсное право, призванное обеспечивать охрану и рациональное использование основных природных ресурсов (земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха).
В третью часть экологического права входят нормы других отраслей российского права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Например, административное право предусматривает большое количество предписаний, направленных на защиту окружающей среды; (нормы об административной ответственности за правонарушения в области охраны природы).
|
ВОПРОС 2. Методы ЭП: классификация, краткая характеристика.
1. Метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и окружающей среды.. Под экологизацией понимают процесс неуклонного и последовательного внедрения систем управленческих, технологических и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды на локальном, региональном и глобальном уровнях. Метод экологизации типичен для других отраслей российского права, каждая из которых содержит предписания, направленные на охрану окружающей среды. То, что эти нормы права соответственно относятся к уголовному, административному и иным отраслям права, не означает их «перетаскивания» в эту комплексную отрасль права, а лишь подчеркивает метод экологизации как универсальный и действенный способ регулирования экологических общественных отношений.
2. Административно-правовой метод или вертикальный метод используется в праве для обеспечения порядка управления и исходит из неравного положения субъектов права – из отношений власти и подчинения, приказа и его исполнения, управляющего и управляемых. При таком подходе легче планировать ресурсопотребление и ресурсосбережение, координировать природоохранную деятельность, преодолевать частнособственнические инстинкты природопользователей; однако это нередко порождало бесхозяйственность, пренебрежение экономической оценкой природных ресурсов, должностную и гражданскую безответственность, разорение хозяйства и окружающей среды.
3. Гражданско-правовой метод основывается на признании равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, на полномочиях и заинтересованности массовых собственников. Возможность пользоваться и распоряжаться объектами собственности – природными объектами повышает чувство ответственности за состояние природы перед нынешними, будущими поколениями людей, заставляет бережнее относиться к собственным и окружающим природным богатствам.
4. Соотношение методов
Сочетание и взаимодействие административно-правового и гражданско-правового методов — специфическая черта экологического права. Какой из названных методов должен занять преимущественное положение? В области экологии этот вопрос немаловажен.
Для охраны окружающей среды принципиальный характер имеют формы собственности на природные ресурсы. Согласно ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Законы о природных ресурсах, как и нормативные акты других отраслей права, содержат большое количество норм административно-правового характера, направленных на охрану окружающей среды. Поскольку ее состояние вызывает озабоченность населения, а предписания по ее охране приобретают большую социальную значимость, государственно-властный и имущественно-правовой методы могут взаимно дополнять друг друга, уступая друг другу место в зависимости от состояния окружающей среды и формирования гражданского общества, эколого-правового сознания, демократических институтов правового государства.
5. Историко-правовой метод.
Анализ развития явлений, официальных документов позволяет оценить происхождение и динамику решения экологических проблем, понять современное место экологического права в общей системе права, уяснить причины, следствия, масштаб деятельности человека в загрязнении и охране окружающей среды.
Не менее важен исторический подход для понимания того, почему экологическое законодательство оказывается порой недостаточно эффективным, что присуще и другим отраслям российского права.
Этот подход помогает не допустить повторения ошибок, извлечь из них опыт; именно для этого и необходимо знание своей и зарубежной истории права и правовых учений.
6. Прогностический метод , позволяющий составить научно обоснованное предвидение экологического будущего в регионе, бассейне реки, в стране, на земном шаре, предсказать изменения, которые могут произойти в технике, науке, в окружающей среде и правовой системе, в отдельных отраслях права, правовом и политическом сознании населения, его нравственном уровне в ближайшей и отдаленной перспективе.
Эффективное и постоянное использование прогностического метода в сфере 'экологии и экологического права открывает возможности для взаимодействия общества и природы, науки и практики, экономики и экологии, права и морали.
Прогностический метод позволяет человеку не отставать от масштаба и количества природных явлений и катаклизмов, принимать своевременные меры по предупреждению отрицательных последствий экологических бедствий и катастроф, дальнейшему совершенствованию экологического законодательства и укреплению экологического правопорядка, обосновывать принимаемые правовые и экономические меры социальными, демографическими, антропогенными и иными изменениями в биосфере и в обществе.
|
ВОПРОС 4. Объекты охраны окружающей среды: классификация и понятие объектов.
Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный и другой интерес.
Классификация:
А) естественные экологические системы – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой ее живые и неживые элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.
Б) ландшафты и комплексы – естественные комплексы, в которые входят природные компоненты, находящиеся во взаимодействии, образующие рельеф местности. Природный комплекс — комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
В) земля, недра, воды. Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства. Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные.
Г) растительный и животный мир – объектами охраны являются леса и иная растительность. Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. Микроорганизмы или микрофлора – микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа, различимы только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека. Под генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками.
Д) воздух
Е) особо охраняемые территории и объекты – объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия: заповедники, национальные, природные и дендрологические парки, заказники, ботанические сады, памятники природы, находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ.
|
ВОПРОС 3. Принципы охраны окружающей среды. Общая характеристика.
Принципы становятся «каркасом», на котором зиждится, строится все «здание» права и осуществляется вся многогранная деятельность в области экологических отношений.
ПРИНЦИПЫ:
А) принцип устойчивого развития (на основе Указа Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» утверждена представленная Правительством РФ Концепция перехода РФ к устойчивому развитию). Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество. Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов. Важным условием является создание отлаженной системы взаимодействия «центр-регионы». Необходимо формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.
Б) экологический правопорядок - остались без федеральной правовой защиты зеленые насаждения в городских поселениях, выведенные из Лесного кодекса РФ. Неурегулированной сферой остается зона экологического бедствия. Процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий и начавшийся и развивающейся этап их банкротств требуют усиления учета экологического фактора при оценке этих предприятий, определении перспектив дальнейшего развития. Нуждаются в наведении правопорядка развивающиеся экологического страхование, лицензирование, сертификация, стимулирование экологически полезной деятельности.
Принимаемые законы должны продумываться и обсуждаться фундаментально и рассчитываться на годы, тогда они окажут воздействие на общественные отношения в качестве их регулятора, не ограничиваясь функцией символов времени и политических симпатий и антипатий.
Одним из способов развития нормативной правовой базы и укрепления правопорядка являются не только разработка и принятие новых актов, но и внесение дополнений и изменений в уже принятые, действующие правовые акты на основании анализа их применения или неприменения.
В) международное сотрудничество – это один из основных принципов охраны окружающей среды, провозглашенный ФЗ «Об охране окружающей среды». Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких международных уровнях: с другими странами СНГ; со странами Балтии; с восточноевропейскими странами; с индустриально развитыми государствами, развивающимися странами. Объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, делятся на: находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой); используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево, Азовское моря); используемые двумя государствами — как правило, пограничные объекты (реки Дунай, Амур и Уссури, Чудское озеро). В целях охраны фауны и флоры учреждена Международная Красная книга. Международные экологические организации: ООН, ЮНЕП (создан при ООН), МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ВМО, ФАО, МСОП.
|
ВОПРОС 5. Источники ЭП.
НПА – основной источник российского права. Норма права – повеление, имеющее категорическое письменное предписание, за которым стоит авторитет закона, государства и возможности поощрения либо принуждения. НПА не должен исчерпываться исполнением, действует непрерывно и обычно рассчитан на неопределенное количество случаев. Среди НПА различают законы и подзаконные акты.
Законы.
Закон – НПА, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Среди всех законов Конституция является основным. Применительно к ЭП нормы Конституции можно условно разбить на две большие группы: непосредственно посвященные экологическим отношениям и опосредованно участвующие в их регулировании.
Федеральные законы: «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, ФЗ «О недрах». Эти и др. законы составляют сердцевину ЭП, его основную часть на фед. уровне. Группу ФЗ, содержащих нормы экологического права, представляют ГК, КоАП, УК.
Подзаконные акты.
Указы Президента РФ. Значительно повлиявшими на развитие природоохранных отношений можно считать указы: «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», «О реализации конституционных прав граждан на землю», «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств», «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами».
Постановления Правительства РФ.
Ведомственные акты: приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти. Примером ведомственного акта может служить приказ Минсельхоз России «Об утверждении перечня бесплатных услуг, предоставляемых Государственной службой карантина растений РФ.
Нормативные акты организаций. Они могут быть двоякого вида – рассчитанные на работающих на данном предприятии, т.е. обращенные внутрь предприятия (например, план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации), либо направленные вовне организации (пример: правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный землеустроительной организацией как для своих работников, так и для обращающихся за помощью юридических и физических лиц).
2.Общие принципы права.
3. Нормативный договор – соглашение между различными субъектами права. Видом нормативного договора является международный договор.
4. Правовые обычаи – правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве обязательного. Обычай, противоречащий положениям законодательства или договора, не применяется.
|
ВОПРОС 6,9 Управление охраной окружающей среды: понятие, виды, основные функции.
Управлением охраны окружающей среды призваны заниматься все органы, учреждения и организации. Федеральные органы общей компетенции: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство, федеральные суды. Аналогичные органы экологического управления существуют и на уровне субъектов. Вторую группу составляют специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды на уровне Федерации и на уровне субъектов Федерации. В третью группу входят органы, на которые возложены отдельные задачи управления охраной окружающей среды. Классификация органов экологического управления может включать деление на государственные, муниципальные и общественные органы управления, законодательную, исполнительную и судебную власть, на органы управления по административно-территориальному принципу и бассейновому, иному природоресурсному принципу. В системе и структуре федеральных органов исполнительной власти создаются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
Министерство осуществляет:
- функции по выработке государственной политики и самостоятельному нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
- координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, утверждает их ежегодный план, показатели деятельности и отчет об исполнении, дает им поручения и контролирует их исполнение, имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству их решения;
- координацию деятельности государственных внебюджетных фондов, принимает нормативные правовые акты по сферам их деятельности, вносит проекты законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и о его исполнении.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование.
Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры; не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование.
Специализированными органами экологического управления являются Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства, Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Иные органы экологического управления осуществляют отдельные функции управления в области охраны окружающей среды. После осуществления административной реформы они представлены на федеральном и других уровнях министерствами, службами, агентствами. Так, Министерство здравоохранения и социального развития координирует и регулирует вопросы охраны здоровья населения с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.
| |
Скачать 336 Kb.