Ответы по экологическому праву зачет 1-51 лето 2009г.. Вопрос понятие экологического права. Предмет и составные части эп
 Скачать 336 Kb.
|
| ВОПРОС 7. Экологические права граждан: классификация, непосредственное экологическое право. Экологические права граждан могут быть классифицированы по нескольким основаниям: конституционные (основные) и иные экологические права, права граждан и общественных объединений, природоохранные и природоресурсные права, непосредственно экологические (специальные) и иные (общие, косвенно влияющие на соблюдение права на благоприятную окружающую среду). Непосредственно экологическими правами граждан можно считать их права: , выдвигать предложения об общественной экологической экспертизе и участвовать в ее проведении; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; направлять обращения в органы власти, местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мерах по ее охране; содействовать органам власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в них с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные и обоснованные ответы; требовать принятия мер по охране окружающей среды и в случае незаконных действий либо при бездействии должностных лиц . Права граждан в области охраны и использования конкретных природных ресурсов предусматриваются в ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, дсральных законах «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха». | ВОПРОС 8. Экологические права общественных объединений. Экологические обязанности. Общественные объединения граждан вправе: противодействовать в установленном | порядке принятию хозяйственных и иных решений, реализация которых может негативно воз-действовать на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; организовывать и проводить слушания по вопросам проектйро-ваия, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность ко-рых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организовывать и проводить общественную экологическую экс-пертизу; рекомендовать своих представителей для участия в государ-ственной экологической экспертизе; подавать в органы власти, местного самоуправления и в суд об-ращения об отмене решений о проектировании, размещении, строи-льстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная иная деятельность которых может негативно воздействовать на ок-ружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении этой деятельности. Опосредованно реализации экологических прав граждан и их объединений способствуют их права на участие в референдумах, собраниях, митингах, демонстрациях и иных публичных мероприятиях в защиту природы. Кроме экологических прав имеются еще и экологические обязанности. Начнем с общих экологических обязанностей: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства; соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды. В соответствии с законодательством граждане (общественные объединения) обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и исполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Граждане обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов. Также имеются и специфические обязанности по отношению к отдельным ресурсам: обязанности в области охраны вод, обязанности по сохранению лесов, обязанности в области охраны земель, обязанности в использовании недр. | ВОПРОС 10. Специализированные органы экологического управления. Специализированными органами экологического управления можно считать министерства, службы и агентства. Наиболее ответственные специализированные функции экологического управления выполняет Министерство природных ресурсов РФ. Оно координирует и контролирует находящиеся в его ведении федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования и агентства водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию. Следующим специализированным органом экологического управления можно считать Министерство сельского хозяйства, которое осуществляет функции по принятию НПА, правовое регулирование по вопросам использования земель с/х назначения, изучения, сохранения, воспроизводства использования водных биологических ресурсов, охоты и охотничьего хозяйства, обеспечения ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории РФ. Большую часть специализированных государственных органов в области охраны окружающей среды составляют федеральные службы и агентства, выделенные после административной реформы из министерств и получившие от них большинство функций правоприминения, контроля и надзора. Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Особо стоит выделить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее функции: государственный контроль — за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; в области организации и функционирования особо охранаемых природных территорий федерального значения; в области охраны окружающей среды; за охраной атмосферного воздуха; надзор — за соблюдением законодательства РФ в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных логических ресурсов в особо охраняемых природных территориях; «контроль — за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления, трансграничным перемещением отходов; за производством и потреблением озоноразрушающих веществ; за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований технических регламентов; надзор и контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции; лицензирование деятельности в области обращения с опасными одами; выдача и аннулирование разрешений и лицензий на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Касную книгу РФ; на транзит через территорию РФ ядовитых веществ и др.; организация и проведение государственной экологической экспертизы. |
| ВОПРОС 11. Экологический мониторинг: понятие, виды, задачи, классификация, объекты мониторинга. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир. Задачей экологического мониторинга является обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, прогнозами ее состояния. Экологический мониторинг – это система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение объектами хозяйственной и иной деятельности требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Значительные функции в области экологического контроля принадлежат Правительству РФ: установление порядка государственного экологического контроля; определение перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; установление перечня должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль. Наряду с государственным может осуществляться производственный (ведомственный), муниципальный и общественный экологический мониторинг. Производственный экологический контроль ставит своей целью проверку соблюдения нормативов качества природопользования, охраны окружающей среды, выполнения требований экологического законодательства, планов и мероприятий по охране природы, оздоровлению окружающей среды. Муниципальный экологический мониторинг. Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями, органами местного самоуправления, гражданами и имеет те же задачи, что и иные формы экологического мониторинга, в т.ч. государственного и производственного контроля за охраной окружающей среды. Считается допустимым участие в охране и использовании природных ресурсов общественных объединений и религиозных организаций, являющихся юридическими лицами. В ряде ведомств разработаны и применяются положения об общественных инспекциях, состоящих из граждан. Международные общественные организации участвуют в природоохранной деятельности на территории РФ в различных формах – Гринпис, филиал Всемирного фонда дикой природы, форумы и конгрессы по обеспечению биоразннобразия, моральная и материальная поддержка особо охраняемых природных территорий и некоторых аспектов научной экологической деятельности. | ВОПРОС 12. Экологический контроль: понятие, классификация. В задачи экологического контроля окружающей среды входят наблюдение за состоянием и изменениями окружающей среды, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Экологический контроль проводится органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. О классификации экологического контроля смотри предыдущий вопрос. | ВОПРОС 13. Зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций: понятие и отличие. Зоны экологического бедствия, которыми призваны заниматься специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды надо отличать от ЧС, зон ЧС, для предупреждения, преодоления, ликвидации которых создано Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС). Каждая ЧС (например, землетрясение) влечет экологические последствия. Эти ситуации одномоментные, разовые. Экологические же бедствия накапливаются годами и десятилетиями, и требуют перспективных, долгосрочных решений, рассчитанных на поворот региональной и муниципальной экономики к рациональному природопользованию, длительному выводу из кризисной ситуации. Зоны экологического бедствия могут быть федерального, регионального и местного значения. Федеральные зоны объявляются Правительством. |
| ВОПРОС 14. Экономический механизм охраны окружающей среды: элементы. Оценка воздействия на окружающую среду. Механизм охраны окружающей среды включает несколько элементов, среди которых важнейшими можно считать прогнозирование, планирование, финансирование и лицензирование, лимиты на природопользование и его платность, учет и экономическую оценку воздействия любой деятельности на окружающую среду, возмещение вреда окружающей среде, страхование, экономическое стимулирование и др. В настоящий момент усилились рыночные средства воздействия на экологические процессы. Государственные органы и природопользователи проводят количественный и качественный учет проводимых ресурсов и вторичного сырья, определение их социально-экономической оценки. Государственными природоохранными органами ведутся гос. Земельный, водный, лесной кадастр, гос. Кадастры недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов. С учетом природных ресурсов связана и экономическая оценка использования природных ресурсов и воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Экономоценка самих природных ресурсов, их использования учитывается при оценке воздействия на среду, но не адекватна ей, что иногда ошибочно допускается. Оценка воздействия на окружающую среду является всесторонней оценкой, включающей прогноз экономических, демографических, экологических, хозяйственных, санитарных и иных последствий. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Главная цель ОВОС – обязать заказчика планируемой деятельности учесть, обосновать и доказать выполнение требований экологического законодательства на стадии проектирования, до принятия решения о начале хозяйственной и иной деятельности. ОВОС включает: общее описание намечаемой деятельности, возможные альтернативы и их сравнение, сроки осуществления деятельности и предполагаемая территория, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам, состояние качества окружающей среды и ее наиболее уязвимых компонентов, значимые воздействия на окружающую среду, источники выбросов и сбросов, вероятность возникновения риска, прогнозирование экологических, социальных и экономических последствий, смягчающих или предотвращающих негативное воздействие мероприятия. Краткая информация о техническом задании, предварительных материалах ОВОС публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта или на которые хозяйственная или иная деятельность может оказать воздействие. | ВОПРОС 15. Правовое регулирование лицензирования: понятие, виды, содержание лицензии, законодательство о лицензировании. Лицензирование – система регулирования природопользования посредством экологических регламентаций и ограничений. Лицензирование осуществляется в форме выдачи лицензий на комплексное или иное природопользование либо на использование отдельных видов природных ресурсов. В лицензиях указываются перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расходования и изъятия, нормативы платы, экологические требования и ограничения, сроки действия, ответственность за их нарушение. Лицензирование отдельных видов природоохранной деятельности предусматривается Земельным, Водным, Лесным кодексами РФ, законами «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха». Выдаются лицензии на обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель, на комплексное природопользование, отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, разрешения (распорядительные лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ. | ВОПРОС 16. Лимиты и платность природопользования и загрязнения: виды природопользования, способы лимитирования, платность использования ресурсов. Лимитирование проводится двумя способами: предприятиям-природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения бытовых и производственных отходов. Лимиты устанавливаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды. С лимитами тесно связана платность, которая включает: А) плату за право пользования природными ресурсами в пределах лимитов, за сверхлимитное и нерациональное их использование; Б) плату за загрязнения окружающей среды в пределах и сверх лимитов. Плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов – форма возмещения затрат специализированных организаций на эту деятельность. |
| ВОПРОС 17. Экологический аудит: особенности правового регулирования, понятие, виды. Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. К видам деятельности, связанной с экологическим аудитом, можно отнести: - оценку экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов; - отнесение государственных унитарных предприятий по результатам экологического аудита к одному из классов экологической опасности, экологическое консультирование; - проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель в целях их консервации и реабилитации; - оценку прошлого экологического ущерба; - составление финансовой и бухгалтерской отчетности о плате за природопользование; - анализ финансово-хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; - консультирование при решении экологических и земельных споров; составление бизнес-планов с включением в них мероприятий по охране окружающей среды и организации рационального использования природных ресурсов. Предусматриваются обязательный и добровольный аудит. Экологический аудит можно также проводить по истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы с целью выявления учета ее замечаний и предложений и обнаружения измененных или новых проектных материалов, а также при подготовке договоров страхования для выявления экологического и иного риска и прогнозирования страховых случаев. Нередко при экологическом аудите проверяются финансовые аспекты экологической деятельности предприятия. В ряде субъектов РФ предусматривается обязательное экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий как вид природоохранной деятельности. Проверяемые при экологическом аудите темы и вопросы могут быть самыми разнообразными, связанными с охраной окружающей среды и организацией рационального природопользования, например: политика предприятия в области охраны окружающей среды, осведомленность и мотивация действий, налогообложение при природопользовании, управление экологическими рисками. | ВОПРОС 18. Экологическая экспертиза: правовое регулирование, понятие, цели, принципы. Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Ее цель — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулируются отношения Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: - презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации проекта (финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам должны производиться только при положительном заключении государственной экологической экспертизы); - комплексность оценки воздействия деятельности на окружающую среду и его последствий; - достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; - независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий; - научная обоснованность, объективность и законность заключений; - гласность, участие общественных объединений, учет общественного мнения; - ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экспертизы. | ВОПРОС 19. Объекты и условия проведения государственной экологической экспертизы. Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории России. Объектами экспертизы федерального уровня являются проекты федеральных программ, генеральных планов развития территорий, свободных экономических зон, схем развития отраслей хозяйства, проекты межгосударственных инвестиционных программ, международных договоров, технико-экономические обоснования, документация и соглашение о разделе продукции и концессионные договоры. Объекты экспертизы уровня субъектов Федерации включают прогнозы развития и размещения производительных сил субъектов РФ, проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, все виды градостроительной документации, проекты рекультивации земель, проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, в том числе проекты лесоустройства, охотоустройства. В составе представляемых на экспертизу материалов должны быть: оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности; положительные заключения и согласования органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; материалы обсуждений объекта с гражданами и общественными объединениями. Экспертиза оплачивается заказчиком документации. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать шести месяцев. Экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Министерством природных ресурсов (МПР) России и его органами, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют функции через свои подразделения, специализированные в области организации экспертизы. В состав экспертной комиссии по конкретному объекту включаются внештатные эксперты с их согласия; назначаются руководитель, ответственный секретарь комиссии. Итогом работы является заключение, которое после его утверждения органами МПР России приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Заключение направляется заказчику. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении. Заключения могут быть оспорены в судебном порядке. Повторное проведение государственной логической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда. |
| ВОПРОС 20. Общественная экологическая экспертиза: понятие, права общественных объединений, условия проведения. Граждане и общественные объединения имеют право: - выдвигать предложения о проведении в соответствии с законодательством государственной и общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; - направлять в письменной форме аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - получать от органов, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов, информацию о результатах ее проведения. Кроме того, общественные объединения вправе рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также органов местного самоуправления общественными объединениями, ровным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке. Общественная экологическая экспертиза может проводится независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, предусмотренную законом; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в обсуждении ими заключений общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы. Условия проведения общественной экологической экспертизы: государственная регистрация заявления общественных объединений о проведении экологической экспертизы; порядок и сроки этой регистрации органами местного самоуправления; форма и содержание заявления о проведении экологической экспертизы; обязанность общественных объединений, организующих экологическую экспертизу, известить население о начале и результатах ее проведения; исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы направляется МПР России и его органам, заказчику, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления, а также другим заинтересованным лицам. Заключение может публиковаться в средствах массовой информации. В случае придания заключению общественной экологической экспертизы юридической силы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования об ответственности за правильность и обоснованность заключений в соответствии с трудовым, гражданским, административным либо уголовным законодательством. | ВОПРОС 21. Ответственность за нарушения в области экологической экспертизы: основные правонарушения, ответственность. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в невыполнении обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений, несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке. Правонарушениями считаются: фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения, принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы, уклонение от предоставления государственным органам экспертизы и общественным объединениям, организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Руководители и члены экспертной комиссии несут ответственность за фальсификацию выводов заключения экологической экспертизы, сокрытие от органов государственной экологической экспертизы или от общественного объединения, организующих экологическую экспертизу, сведений, отражающих заинтересованность в результатах экспертизы. Нарушениями законодательства должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления считаются: выдача разрешений на специальное природопользование или осуществление иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы, организация/ проведение экологической экспертизы неправомочными органами, организациями и общественными объединениями, прямое или косвенное вмешательство в работу государственных органов экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в целях воздействия на ход и результаты экологической государственной и общественной экспертизы, необоснованный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы. За указанные нарушения наступает гражданско-правовая, материальная, административная, уголовная ответственность. | ВОПРОС 22. Экологические правонарушения: понятие, признаки, объекты правонарушений, формы юридической ответственности. Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, причиняющее вред обществу, окружающей среде и здоровью человека, наказываемое в соответствии с законом. Экологическое правонарушение выражается в деянии (действии и/или бездействии). Это означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Деяние считается правонарушением потому, что социально вредно, имеет негативные последствия, наносит вред интересам личности, общества, государства. Лица, которые могут понести наказание за совершенное экологическое правонарушение, вменяемые граждане, достигшие определенного возраста. Важнейшими признаком правонарушения является вина. Ее степень определяется предвидением или непредвидением виновных последствий своего деяния. Вина бывает двух видов – умысел и неосторожность. Умышленным правонарушение признается в том случае, когда правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступления либо сознательно допускал их наступление (косвенный умысел). Правонарушение можно считать совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить, либо не предвидел, хотя должен был и мог предвидеть. Формы юридической ответственности зависят от форм и видов правонарушений. В законодательстве различаются дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки, административные правонарушения — административные проступки, гражданские: правонарушения — деликты .Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе России, называются преступлениями — за них назначачается уголовное наказание. В соответствии с видами и формами экологических правонару-шений различаются виды (формы) юридической ответственности — дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служащих-. — работников и работодателей, административная, гражданско-правовая, уголовная. |
| ВОПРОС 23. Дисциплинарная ответственность: понятие, условия применения, меры дисциплинарного воздействия. Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью. Дисциплинарная ответственность наступает, если: - это предусмотрено в ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, в иных актах как федерального, так и регионального уровня, в локальных актах организации. Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора, увольнения применяются работодателем за неисполнение/ ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с ТК РФ при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб. Сумма причиненного ущерба, не превышающая среднего месячного заработка, взыскивается с виновного работника по распоряжению работодателя не позднее месяца со дня окончательного установления размера ущерба. Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично, с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма, подлежащая взысканию с работника превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке. Административное воздействие на юридическое лицо должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника. Проявлением дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощрений за нарушение экологических требований, которые необходимо соблюдать на рабочем месте. | ВОПРОС 24. Материальная ответственность за экологические правонарушения. Возмещение ущерба. Работодатель обязан создавать своим работникам условия для нормальной работы и обеспечивать полную сохранность вверенного им имущества, земли и иных объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновного причинения работником ущерба при выполнении трудовых обязанностей наступает его материальная ответственность. В соответствии с ТК РФ при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб. Сумма причиненного ущерба, не превышающая среднего месячного заработка, взыскивается с виновного работника по распоряжению работодателя не позднее месяца со дня окончательного установления размера ущерба. Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично, с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма, подлежащая взысканию с работника превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке. Полный размер ущерба свыше среднего месячного заработка возмещается в случаях: - причинения ущерба преступными действиями работника, установленными приговорами суда; - когда в соответствии с федеральным законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; - причинения работником ущерба не при исполнении трудовых обязанностей; - причинения ущерба работником, находившемся в нетрезвом состоянии и т.д. При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей, перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная материальная ответственность. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба за вычетом износа по установленным нормам. При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности. Привлечение работника к материальной ответственности и возмещение им ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарное, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен экологический или иной ущерб организации. | ВОПРОС 25. Административная ответственность: понятие, виды проступков, юридическая ответственность. Административное правонарушение – противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица. КоАП РФ предусматриваются следующие экологические, правонарушения: -области охраны собственности — самовольное занятие земельного участка; уничтожение межевых знаков; пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий предусмотренных разрешением (лицензией); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); самовольное занятие участка лесного фонда или леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом и др.; - области охраны окружающей среды и природопользования — несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации; нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению Heдр; - правил охраны водных объектов, правил водопользования, правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств ; - нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; - нарушение правил лесопользования, правил побочного лесе пользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывав деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лес; - уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, нарушение правил охраны рыбных запасов; - порча сельскохозяйственных и других земель; несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению; использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и др. В КоАП РФ предусмотрена также ответственность за административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и др., затрагивающие состояние окружающей среды. |
| ВОПРОС 26. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Условия применения, возмещение вреда. ГК РФ предусматривается ряд правил, которые могут -применяться в случаях причинения вреда окружающей среде и природным ресурсам:. Например, вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда и т.д. нормы ГК РФ имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области экологических отношений. Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области.охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. На практике нередко вред причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажны следующие положения ГК РФ, регулирующие ответственность за совместно причиненный вред, право регресса к лицу, причинившему вред, и способы возмещения вреда: - по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень доли признаются равными; - лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения; - причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения; - удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки; - если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины. потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения уменьшается; - при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается; - суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно. Вред возмещается добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, и при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются: - степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья; - затраты на уход за больным и иные затраты, в т.ч. упущенные профессиональные возможности; - затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, изменения профессии; - потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. При определении размера компенсации морального вреда учитываются требования разумности и справедливости. Иски о возмещении вреда здоровью предъявляются потерпевшим, членами его семьи прокурором, уполномоченным на то органом государственного управления, общественным объединением в интересах потерпевшего. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитываются прямой ущерб, связанный с нарушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды. | ВОПРОС 27. Уголовная ответственность: понятие и виды общественно опасных экологических правонарушений. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же преступление, Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека и в этой связи немало положений УК посвящено |экологической безопасности. Уголовным кодексом за совершение преступлений предусматриваются различные виды наказания — штраф, исчисляемый определенным количеством минимальных размеров оплаты труда, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, арест, обязательные работы, лишение свободы. В УК РФ предусматриваются следующие общественно опасные деяния, связанные с экологическими отношениями: - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими реагентами или токсинами; |