Ответы по экологическому праву зачет 1-51 лето 2009г.. Вопрос понятие экологического права. Предмет и составные части эп

• Название: Вопрос понятие экологического права. Предмет и составные части эп
• Анкор: Ответы по экологическому праву зачет 1-51 лето 2009г..doc
• Дата: 03.10.2017
• Размер: 336 Kb.
• Имя файла: Ответы по экологическому праву зачет 1-51 лето 2009г..doc
• Тип: Решение; #9160
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 4 из 6

на предоставленных в пользование территориях получать земель­ные участки в производственных и иных целях; возводить на них по­стоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необхо­димые для хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

воздействовать на среду обитания животного мира с целью улуч­шения его состояния (по согласованию с землевладельцами, владельцами лесного фонда, специально уполномоченными государ­ственными органами по охране, контролю и регулированию исполь­зования объектов животного мира и среды их обитания);

предъявлять иски за ущерб, причиненный неправомерными дей­ствиями, повлекшими гибель объектов животного мира, ухудшение их обитания, необоснованное ограничение права пользования животым миром, права собственности на полученную продукцию.

Органы государственной власти субъектов Федерации вправе выдавать охотпользователям бесплатные разрешения (лицензии) на пользование в закрепленных за ними охотничьих угодьях теми видами диких животных, которых они за счет собственных средств развели и расселили в этих угодьях и довели их численность до промысловой плотности. Пользователи — юридические лица вправе выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира, путевки установленного образца.

Пользователи животным миром обязаны:

огуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; соблюдать правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром спсообы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов жи­лого мира;

осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить мероприятия по охране и воспроизводству объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, оказывать помощь государственным органам в охране животного мира;

применять при пользовании животным миром гуманные способы.

ВОПРОС 37. Правовое регулирование защиты атмосферного воздуха: цели охраны, законодательство, предупреждение опасных изменений озонового слоя.

Задачи законодательства об охране атмосферного воздуха — регулирование общественных отношений в этой области. Цели регулирования -— сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, хозяйства страны, для растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Основным законом является Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с ним изданы иные акты законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов власти охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законода­тельством РФ. Предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли на деле обеспечивается:

организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

установлением и соблюдением нормативов предельно допусти­мых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние кли­мата и озонового слоя;

регулированием производства и использования в быту химиче­ских веществ, разрушающих озоновый слой;

применением мер ответственности за нарушения этих требований.

Список веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждается специально уполномо­ченными государственными органами РФ в области охраны окру­жающей среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, пред­приятиям, учреждениям, организациям.

ВОПРОС 38. Предельно допустимые выбросы вредных веществ: нормативы, условия и порядок установления критических нагрузок на экосистемы; ограничение и прекращение выбросов.
На основании постановления Правительства РФ от 2 марта! 2000 г. № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» и постановления от 21 апреля 2000 г. № 373 утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Министерством природных ресурсов РФ предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

Органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении госу­дарственного мониторинга и государственного контроля, регулируют передвижение транспортных средств на соответствующих территори­ях в целях уменьшения выбросов, информируют население о состоя­нии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и др.

Для оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер­ный воздух. Нормативы едины для всей территории страны. Но с учетом природно-климатических особенностей и повышенной соци­альной ценности отдельных территорий (заповедников) могут устанавливаться более строгие нормативы.

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных ве­ществ стационарными и передвижными источниками загрязнения учитывают производственную мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пункта так, чтобы сумма выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению вредных веществ в атмосферном воздухе.

Выброс вредных веществ стационарным источником загрязнения допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требования, обеспе­чивающие охрану атмосферного воздуха. Предприятия обязаны со­блюдать эти условия и требования — проводить организационно-хозяйственные и технические мероприятия для их выполнения, до­биваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и содержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, вести постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы устанавливает Министерство природных ресурсов РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного

Проекты конкретных индивидуальных производственных нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных объединений, мнения населения. Нормативы выбросов конкретным предприятиям утверждают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха.

В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных решениями, либо возникновения угрозы здоровью населения, выброс вредных веществ должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего государственный роль за охраной атмосферного воздуха. Для этого может быть прекращена деятельность отдельных промышленных установок, целых предприятий.

При превышении в результате аварийной ситуации установленных нормативов ПДВ собственники предприятий обязаны немедленно сообщить об этом органам государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий загрязнения: при необходимости предприятие прекращает работу.

Получив предупреждение о возможном повышении концентрации вредных веществ в воздухе, предприятия и организации проводят специально разработанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.

Если возникает угроза здоровью людей, то органы общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды обязаны немедленно сообщить об этом соответст­вующим исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и орга­низациям.

По получении таких сообщений предприятия и организации пе­реходят на специальный режим работы или временно приостанавли­вают ее с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу; в крайнем случае, осуще­ствляется временная эвакуация населения.

ВОПРОС 39. Контроль за охраной атмосферного воздуха: органы контроля, мониторинг, надзор, виды контроля.

(в дополнение к данному вопросу просмотреть два предыдущих, систематизировать их).

Мониторинг – система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В качестве задач государственного мониторинга предусматриваются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, контроля за использованием и охраной земель, функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Подробнее они предусматриваются в Положении о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 622.

Функции осуществления государственного, мониторинга атмо­сферного воздуха возлагаются на специально уполномоченные госу­дарственные органы исполнительной власти и их территориальные органы:

в области гидрометеорологии и смежных с ней областях — соглас­но Федеральному закону «О гидрометеорологической службе» 1998 г.;

в области охраны окружающей природной среды — согласно Фе­деральному закону «Об охране окружающей среды» 2002 г.;

в области санитарно-эпидемиологического надзора — согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения» 1999 г.

В соответствии с Положением о государственной службе наблю­дения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 622, пере­чень объектов, владельцы которых должны осуществлять монито­ринг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают орга­ны МПР России совместно с другими органами по мониторингу окружающей среды.

Владельцы объектов — юридические лица должны

осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха посредством производственного контроля в соответствии с законодательством об охране атмосферного воздуха.

ВОПРОС 40. Особо охраняемые территории и объекты: категории, право собственности, особо охраняемые животные, почвы, зеленый фонд поселений.

На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается 65 государственных природных заповедников федерального значения общей площадью более 31 млн га. Заповедники расположены на территории 18 республик, четырех краев, 35 областей, шести автономных округов. Подавляющее большинство (88) государственных природных заповедников находится в непосредственном управлении Министерства природных ресурсов РФ, один — в системе Минобразования и науки, четыре — в ведении Российской академии наук.

Государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Особо охраняемые территории относятся к объектам общенационального достояния. Их охрана регулируется Федеральным законом от 4 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»

Различаются следующие категории указанных территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники; памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значения; они являются соответст­венно федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, собственностью субъектов Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации, собственностью муниципальных образований находятся в ведении органов местного самоуправления. Особо охраняемые природные территории федерального и регио-нального значения определяются соответственно Правительством и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга Российской Феде­рации, красные книги субъектов РФ. Растения и животные, занесен­ные в красные книги, повсеместно не подлежат хозяйственному ис­пользованию. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудщающая среду их оби­тания. Предприятия и учреждения, иные землепользователи, на тер­риториях которых имеются занесенные в красные книги растения и животные, обязаны принимать меры к охране и воспроизводству этих видов.

НПА: постановление Правительства РФ «О Красной книге РФ», Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена, постановления Правительства РФ «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии», «О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев».

Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе территорий, покрытых древесно-кустарниковой растительностью и травянистой растительностью, в границах этих поселений. Государственное регулирование охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях состава зеленого фонда запрещается хозяйственная деятельность, негативно воздействующая на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно - гигиенического и рекреационного назначения.

ВОПРОС 41. Правовой режим охраны заповедников и национальных парков: понятие, особенности режима охраны.
Государственные природные заповедники — научно-исследователь­ские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естествен­ного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ рас­тений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Согласно Положению о государственных природных заповедни­ках в Российской Федерации к числу запрещенных на территории заповедников видов деятельности относятся:

действия, изменяющие гидрологический режим земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных
пород;

рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных со­ков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром;

строительство и размещение промышленных и сельскохозяйст­венных предприятий и их отделений, строительство зданий и соору­жений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих ком­муникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;

промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром; применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; сплав леса; транзитный прогон домашних животных;

нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорте вне дорог и водных путей общего пользования; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;

пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирую­щий природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера; иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулирования туризма. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными .законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей и собственников.