ОТВЕТЫ ИГПР. 1. Основные черты государственной организации Киевской Руси, органы власти и управления
 Скачать 387.9 Kb.
|
|
дворянства. Преобладали в земствах дворяне, гласные от крестьян большой роли не играли. Губернатор контролировал земства и мог отменить любое решение земского собрания или управы. Земства улучшили жизнь русской деревни, появились школы, больницы, почты, они помогали в организации местного кредита, дорожном строительстве. Не имея изначально никаких политических функций, они стали играть важную политическую роль, становясь оппозиционной силой бюрократии и самодержавию. В 1870 г. по типу земской была проведена городская реформа. . Были созданы городские думы и городские управы; они ведали в основном хозяйственными вопросами: · благоустройство городских улиц, скверов, садов, парков; · организация местного здравоохранения, открытие больниц; · забота о народном образовании, открытие школ; · открытие магазинов, устройство рынков, базаров; · содержание полиции, тюрем; · организация противопожарных мер; · занятие благотворительностью. Избирался городской глава, который возглавлял городскую думу и управу, координируя их деятельность. Право избирать и быть избранными имели только те жители, которые обладали имущественным цензом, т. е. банкиры, владельцы домов, торгово-промышленных заведений. Основная масса населения была отстранена от участия в городском самоуправлении. Губернатор и министр внутренних дел могли наложить запрет на любое решение думы. В общественном движении городские думы участвовали слабо, так как купечество и фабриканты мало интересовались политикой. Судебная реформа. Почти одновременно сземской проводилась и реформа судопроизводства. Новые Судебные уставы, принятые 20 ноября 1864 г., создали в России демократичную судебную систему. Поэтому принято считать судебную реформу наиболее прогрессивной и последовательной из всех либеральных преобразований в 60-70-х гг. В дореформенной России суд был сословным. Судебными функциями наделялась администрация. Помимо этого, существовали специальные отраслевые суды - коммерческие, вотчинные и др. Решение дел было закрытым, судоговорение свернутым, а сам процесс носил розыскной характер. Судебные уставы 1864 г. наиболее последовательно проводили в жизнь демократические принципы судопроизводства: гласность, выборность, всесословность, состязательность, коллегиальность, независимость суда от администрации, несменяемость судей и следователей, равенство всех перед судом. Вся судебная система России делилась на две части - местный и общий суд. Местный суд состоял из двух инстанций - волостного суда, судившего только крестьян, и мирового суда, занимавшегося разбором мелких дел. Более крупные дела входили в компетенцию окружного суда. Вся территория страны была поделена насудебные округа, в каждом из которых создавался окружной суд. В него входили гражданское и уголовное отделения. Гражданские дела рассматривались так называемым «коронным судом», а уголовные дела - «коронным судом» и 12 присяжными заседателями. Присяжные назначались по жребию из представителей всех сословий, После рассмотрения дела присяжные выносили вердикт о виновности или невиновности подсудимого. Все важные и сложные дела, по которым предусматривались серьезные наказания, рассматривались только с участием присяжных заседателей. Изменился и сам ход судебного процесса. Обвинение в суде поддерживал прокурор, а защиту осуществлял адвокат, в ходе разбирательства обе состязающиеся стороны считались равными. Роль адвоката, впервые появившегося в суде, стала довольно важной. Еще одним завоеванием стала гласность судопроизводства. На судебные заседания допускалась публика, их материалы публиковались в прессе. Военная реформа. Важнейшей составляющей преобразовательного процесса была военная реформа. Ее инициатором и руководителем по праву считают Д.А. Милютина, старшего брата Н.А. Милютина, готовившего крестьянское освобождение. В 1861 г. он был назначен военным министром и сразу же приступил к преобразованиям: сократил срок службы для солдат с 20 до 12 лет, отменил телесные наказания в армии, реорганизовал систему управления и переподчинения военному министерству ряд войск. В середине 60-х гг. реформы были продолжены: был принят новый военно-судебный устав, реорганизована система военных учебных заведений. Однако важнейшей заслугой Милютина является отмена рекрутчины и введение всеобщей воинской повинности (1 января 1874 г.). Главной задачей военной реформы стала реорганизация армии (сокращение численности войск в мирное время и быстрая мобилизация запаса в случае войны). Воинская повинность распространялась на все мужское население с двадцатилетнего возраста. Срок службы устанавливался в блет для армии и в 7 лет для флота. Были введены многочисленные льготы для освобождения от действительной службы. Неграмотных солдат обучали на службе. Поражение в Крымской войне заставило правительство задуматься о перевооружении армии. Это было возможно только в случае развития отечественной промышленности и сети железных дорог. Поэтому технико-экономическая реорганизация развернулась в 70-80-е гг. и включала в себя замену артиллерийского парка, появление нарезного оружия, строительство парового флота. Таким образом, в пореформенный период русская армия пережила значительную реорганизацию. Кроме рассмотренных, в 60-70-х гг. проводились финансовая, образовательная, цензурная реформы. Значение реформ 60-70-х гг. XIX века: · крестьяне получали гражданские права и становились полноправным сословием; · при освобождении крестьяне получали земельный надел; · создавалось местное самоуправление на началах выборности, всесословности; · вводился буржуазный имущественный ценз для участия в выборах; · произошло разграничение сфер влияния общества и государства; · появилась более демократическая судебная система; · вводились новые принципы комплектования, организации и управления армии. В целом, реформы способствовали развитию буржуазных отношений, создавали условия для продолжения промышленного переворота и проведения индустриализации. Однако в аграрном секторе реформы носили ограниченный характер. Это проявлялось в сохранении общинного землевладения, в характере наделения крестьян землей, в сохранении временно-обязанных отношений, в порядке исчисления выкупных платежей, в ограничении права собственности на землю. 30. Отмена крепостного права в России: правовые принципы крестьянской реформы1861 г. и их реализация. Из этих реформ особое место занимает крестьянская реформа, отменившая крепостное право и монополию дворян на населенные земли. Подготовка крестьянской реформы заняла довольно много времени. В 1857 г. по указанию императора был образован Секретный комитет,переименованный позднее в Главный комитет по устройству сельского населения. Проекты крестьянской реформы рассматривались и в дворянских губернских комитетах. Разработанные проекты рассматривались специальными Редакционными комиссиями, закончившими работу в 1860 г. и передавшими материалы в Главный комитет по крестьянскому делу. 19 февраля 1861 г. Александр II утвердил Положения об отмене крепостного права и издал в связи с этим Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Кроме Манифеста, были изданы: Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Положение об устройстве дворовых людей; Положение о выкупе; Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях; четыре местных положения о поземельном устройстве крестьян в различных губерниях России; Правила о порядке приведения в действие Положений окрестьянах.Особые Дополнительные правила были приняты в отношении устройства крестьян мелкопоместных владельцев, посессионных крестьян и крепостных рабочих. В 1863 г. было утверждено Положение о крестьянах, водворенных на землях имений государевых, дворцовых и удельных. В связи с реформой в отношении государственных крестьян в 1866 г. был принят закон "О поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях". Путем издания ряда специальных актов было проведено освобождение крестьян от крепостной зависимости в национальных районах . Размеры крестьянских наделов определялись местными «Положениями». Местным учреждениям поручалось организовать сельские и волостные общества крестьян. Дворовые люди объявлялись свободными безвыкупа но в течение двух лет должны были служить своим хозяевам или уплачивать оброк. Крепостные рабочие помещичьих и казенных фабрик и заводов переводились на оброк и получали право выкупа прежних своих усадеб и наделов. Сумма выкупных платежей определялась размерами крестьянского оброка, т. е. выкупалась не личная зависимость крестьян и не земля, а повинности. Эта сумма, будучи положена в банк под 6%годовых, должна была приносить помещику ежегодный доход в размере оброчныхплатежей. Посредником между крестьянином и помещиком выступалогосударство,выплачивавшее помещику при заключении выкупной сделки 75—80% выкупной суммы. Крестьяне должны были вносить ежегодно 6% этой выкупной ссуды в течение 49лет.Удельные крестьяне получили свои наделы по «Положению» от 26 июня 1863 г. также за выкуп, но временно-обязанными они оставались всего два года, после чего были переведены на обязательный выкуп. Государственные крестьяне, считавшиеся лично свободными и платившие в казну оброчную подать, по «Положению» от 24ноября 1866 г. сохранили за собой находившиеся в их пользовании земли.Они могли либо продолжать платить оброчную подать государству, либо заключить с казной выкупную сделку. Выкуп вносился единовременно в сумме,годовой процент с которой равнялся сумме оброчной подати. 31. Формирование всесословного самоуправления: земская реформа 1864г. и городская реформа 1870г. Земская реформа 1864 г. была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права. В ходе реформы создавались органы местного самоуправления в губерниях и уездах избирались земские управы и собрания. Функции:
Сущность земской реформы заключалась в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах. Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом являлось уездное земское собрание. Исполнительными органами на местах были земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух его членов. Земское собрание и земская управа избирались сроком на три года. Выборы проходили по трем основным куриям: 1-я курия – уездных землевладельцев (Дворяне-помещики, имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов) 2-я курия – городская курия ( имущественный ценз – 15тыс. руб в год) 3-я курия – сельская курия ( имущественный ценз – не установлен). Земская реформа положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и образования, однако она не смогла сформировать централизированную систему управления. Отсутствие материальных ресурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов. Городская реформа 1870 г. была проведена на основе Городового положения в результате которой было введено городское управление. Сущность реформы заключалась в создании системы органов городского общественного управления – городское избирательное собрание и городская дума с городской управой. Главой думы и управы был городской глава, утверждаемый губернатором или министром внутренних дел. Городская дума и городская управа избирались сроком на четыре года, но половина состава должна была обновляться каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор. Выборы в Городскую дума проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости, в соответствии с этим избиратели делились на три группы каждая из которых выбирала 1/3 состава Городской думы. Избирательным правом обладали лица достигшие 25-летнего возраста и владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями. Рабочие, низшие служащие, осужденные или подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались. Голосование было тайным. В компетенцию Городской думы входило:
Создание новых органов городского самоуправление положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Однако органы городского самоуправления также как и земское самоуправление находилось в зависимости и под контролем государственных административных и полицейских учреждений. 32. Судебная реформа 1864 года. Система судоустройства России до реформы 1864 года строилась в соответствии с Учреждением о губерниях 1775г. Судебные функции осуществлялись как сложная система сословных судов, так и административные органы. В судопроизводстве продолжала использоваться теория формальных доказательств, отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, ведение следствия и исполнение приговора было возложено на полицейские органы. Недостатки судебной системы вызвали волны народного недовольства и в 1864 году император Александр II утвердил новые судебные уставы. Основные акты судебной реформы:
Судебная реформа установила новые принципы судоустройства и судопроизводства:
Также реформа вводила такие институты буржуазного процесса как:
Судебная система состояла из местных и общих судов. Существовали также духовные, военные и коммерческие суды. К местным судебным органам относились Мировые суды и Съезды мировых судей. Мировые судьи избирались земскими собраниями и городскими думами. Кандидаты в мировые судьи должны были отвечать ряду требований, в том числе высокому имущественному и образовательному цензу. Списки кандидатов санкционировались губернатором. Съезды мировых судей являлись апелляционной инстанцией для мировых судов. Мировой суд являлся первой и низшей судебной инстанцией по уголовным (до 1 года лишения свободы) и гражданским делам ( иск не более 500 рублей) . Мировые судьи рассматривали дела единолично, процесс был устным и публичным. К общим судебным органам относились окружные суды и судебные палаты. Окружные суды создавались на несколько уездов. В состав окружных судов входил председатель и члены суда, назначаемы императором по представительству министра юстиции. К кандидатам предъявлялся рад требований: высокий имущественный ценз, образовательный ценз, стаж работы, соответствие политическим требованиям. Окружной суд рассматривал как гражданские там и уголовные дела , в том числе с участием присяжных заседателей. Проведение предварительного следствия возлагалось на судебных следователей, действовавших при окружных судах. Судебные палаты создавались в качестве апелляционной инстанции по делам рассматривавшихся без участия присяжных заседателей, и в качестве первой инстанции по наиболее важным делам. ( Государственные, должностные, религиозные и другие преступления). Палаты состояли из двух департаментов – гражданского и уголовного, которые возглавляли председатели. Председатели назначались императором по представлению министра юстиции. При судебных палатах состояли прокуроры, следователи и присяжные проверенные. Высшим судебным огранном России являлся Сенат. Он был кассационной инстанцией для всех судебных органов государства, а также судом первой инстанции по делам особой важности ( государственные, должностные и др. преступления). Для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой важности царским указом мог созываться Верховный уголовный суд. Судебная реформа 1864 года устанавливала структуру и полномочия прокуратуры. Во главе прокуратуры находился генерал-прокурор. Органы прокуратуры осуществляли надзор за судом, следствием и местами заключения, а также участвовали в судебном процессе в качестве стороны обвинения. |