к.р.гос-частное партн. 1. Особенности реализации проектов государственночастного партнерства в экономике и социальной сфере
 Скачать 47.17 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………3 1.Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в экономике и социальной сфере. ……………………………………………….4 2.Понятие и виды рисков в государственно-частном партнерстве. Риски государства и бизнеса…………………………………………………………. 10 Заключение………………………………………………………………………16 Список использованной литературы Введение Социальное партнерство, реализация его принципов в России являются не просто желаемым предпочтительным вариантом, но единственно возможным и разумным способом цивилизованного решения противоречий в сфере социально-трудовых отношений. В большинстве стран Запада благодаря социальному партнерству уже давно нет всеобщих забастовок, резко снизился размах забастовочного движения в целом. Оздоровилась конкуренция между предпринимателями на рынке труда в связи с выравниванием условий труда и его оплаты. В России до 1991 г., в условиях административно-командной системы, само понятие «социальное партнерство» не существовало. Все было сведено к заключению, как правило, весьма формальному, коллективных договоров между администрацией и профкомами предприятий. Ограниченность инвестиционных ресурсов на региональном уровне порождает проблему низкой инвестиционной активности в субъектах Российской Федерации и поиска новых, эффективных форм реализации инвестиционной деятельности. В этой связи рассматривается возможность активизации инвестиционной деятельности региона на основе использования механизма государственно-частного партнерства, являющегося источником ресурса экономического роста нового формата. Актуальность темы государственно-частных проектов (ГЧП) в нашей стране в том, что даже пока еще мало освоенный, но очень емкий ресурс для роста экономики. ГЧП становится все более популярным способом решения задач в условиях нехватки бюджетных ресурсов, где выполнение поставленных целей без привлечения инвестиций и потенциала института предпринимательства невозможно. В социальной сфере актуальность ГЧП обусловлена низким уровнем ее развития в плане применения передовых методов управления. 1.Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в экономике и социальной сфере В настоящее время в качестве одной из наиболее эффективных форм реализации инвестиционной деятельности может рассматриваться государственно-частное партнерство (ГЧП). Существует множество различных определений ГЧП, но в общем случае этот термин характеризует совокупность различных форм взаимодействия государства и частного сектора для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. При этом первостепенное значение отводится ведущей роли государства. В трактовке Всемирного банка: «ГЧП – это соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективности бюджетного финансирования». Европейская экономическая комиссия ООН: «Государственно-частное партнерство (ГЧП) основывается с целью обеспечить финансирование, планирование, исполнение и эксплуатацию объектов, производств и предоставления услуг государственного сектора. Его ключевыми особенностями являются: а) долгосрочность обеспечения и предоставления услуг; б) передача рисков частному сектору; в) многообразие форм долгосрочных контрактов, заключаемых юридическими лицами с государственными и муниципальными структурами». Государственно-частное партнерство (ГЧП) является одним из механизмов привлечения инвестиций и знаний частного сектора в сферу государственной ответственности. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д. В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие: сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес; взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе; взаимодействие сторон имеет равноправный характер; ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность; в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон; финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях, отмечает Д.М.Амунц [2]. В сфере экономики и государственного управления к основным формам ГЧП можно отнести:
В своей статье Т.Ф. Гаипова приводит типичные примеры проектов ЧГП, реализуемых в России, являются следующие:
Среди проектов-лидеров преобладают проекты в сфере ЖКХ, инженерной и транспортной инфраструктуры [4]. Проекты ГЧП реализуются на основе проектного финансирования, механизм которого в мировой практике позволяет привлекать для осуществления крупных инвестиционных проектов средства различных финансово-кредитных структур на основе сложных схем долгосрочного перекрестного финансирования, гарантий, ответственности, перераспределения рисков и т.д. В основе проектного финансирования лежит принцип финансирования проектов за счет прибыли, которая будет получена специально создающейся структурой (обычно проектной организацией) в ходе реализации проекта. Проекты ГЧП реализуются в различных организационно-правовых формах. Наиболее распространённой формой является концессия (концессионное соглашение). Государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, уполномочивает частный бизнес выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения. На условиях, отраженных в концессионном соглашении, концессионер вносит плату за пользование государственной или муниципальной собственностью. Интерес частного партнера к таким проектам возникает только в случае, если они с приемлемыми рисками позволяют обеспечить необходимую норму доходности на вложенный капитал. Срок концессионных соглашений, как правило, длительный - от10 до 30 лет. Все чаще участники партнерства используют такую форму как «контракт жизненного цикла» (от английского «Life Cycle Contract»), являющейся разновидностью концессии. Ее суть заключается в том, что публичный партнер в лице органа государственной или муниципальной власти заключает с частным партнером соглашение о проектировании, строительстве и эксплуатации объекта соглашения в течение его жизненного цикла. Привлечение финансовых ресурсов в проект осуществляется частным партнером на условиях проектного финансирования посредством специальной проектной компании. Публичный партнер не является инвестором проекта, а лишь оплачивает товары, работы и услуги, создаваемые после его ввода в действие. Все это стимулирует выполнение работ в рамках объекта соглашения на высоком качественном уровне, с соблюдением временных ограничений. Еще одной формой ГЧП, которая часто применяется на практике, является соглашение о разделе продукции. Соглашения о разделе продукции применяются главным образом в сфере поисков, разведки и добычи минерального сырья и проведения других работ, связанных с этим видом деятельности. Особое место занимают проекты ГЧП, реализуемые на региональном и муниципальном уровне, поскольку посредством них удается во многом удовлетворить потребности населения в общественных благах и услугах качественно нового уровня. По данным на конец 2016 года в российской экономике на принципах ГЧП реализуется около 900 проектов, по которым заключены соответствующие соглашения. В результате на различных стадиях реализации находится более 1300 проектов. Суммарный объем частных инвестиций превышает 640,0 млрд. руб. Основная доля проектов ГЧП приходится на муниципальный уровень - 86,7% от общего количества проектов. Региональный и федеральный уровень составляют соответственно 11,9 % и 1,4 % (рисунок 1) [5].  Рис.1 Проекты государственно-частного партнерства в Российской Федерации и их основные характеристики в 2015 году [5] В связи с недавним принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» перед органами государственной власти регионов поставлена задача приведения регионального законодательства в соответствие с нормами федерального закона о ГЧП. В настоящее время такая работа уже проведена в 33 субъектах Российской Федерации. В качестве примера хочу привести данные из статьи Р.Никольского «Партнерство с башкирской спецификой»[7]. На сайте единой информационной системы ГЧП в России сейчас содержится информация о 20 башкирских проектах. Из них: 6 - региональных; 1 - межмуниципальный; 13 - муниципальных. По форме проекта - 18 концессионных соглашений и два соглашения о государственно-частном партнерстве [7]. В качестве успешных начинаний нашего региона в этой сфере можно отметить, что в 2014 году открылись центры гемодиализа в Янауле и Давлеканово. 30 Они созданы на арендуемых площадях на средства инвестора, а пациенты могут лечиться бесплатно по полису обязательного медицинского страхования. Также в республике реализуется проект по строительству теплосетей в Бирске. Его участниками являются ООО «Бирские тепловые сети» и местный муниципалитет. Есть несколько удачных проектов реализации муниципально-частного партнерства (МЧП) в Уфимском районе с привлечением концессионного механизма. В стадии проектирования - еще несколько объектов. В мае этого года в Башкортостане было заключено первое в стране концессионное соглашение о создании негосударственного пансионата стационарного социального обслуживания для пожилых и инвалидов в деревне Ирсаево Мишкинского района. Это пилотный проект Министерства труда и социальной защиты населения РБ в рамках ГЧП. В нынешней сложной экономической ситуации новые проекты ГЧП оцениваются с особой осторожностью. Тем не менее, перспективным при- знан на российском уровне проект по созданию автодороги Стерлитамак - Магнитогорск. Реализация проекта нацелена на развитие транспортной инфраструктуры как части социально-экономического развития республики, сокращение транспортных потоков между этими городами. Кроме того, это будет способствовать формированию короткой автотранспортной связи ме- таллургического кластера (Магнитогорск) с международным транспортным коридором «Европа - Западный Китай», обеспечению безопасного пропуска автотранспорта по данной автодороге с перспективной интенсивностью движения. В создании механизма ГЧП в социальной сфере большую роль играет формирование институтов развития. К данным институтам относят различные фонды, кластеры, технопарки и пр. Зарубежный опыт показывает, что перед ГЧП стоят сложные задачи, для решения которых требуется участие специальных институтов, в результате образуется так называемое институциональное партнерство, в которое входят так же и некоммерческие организации. Таким образом, для успешной реализации проектов в социальной сфере необходимо сочетание различных форм ГЧП, включение совместных проектов в федеральные или региональные целевые программы, принятие ведомственных программ, а также привлечение институтов развития, отмечает Д.Б.Филиппова [8]. 2.Понятие и виды рисков в государственно-частном партнерстве. Риски государства и бизнеса Различные источники дают разные значения слову «риск». Оно может иметь значение «потенциальной, численно измеримой вероятности неблагоприятных ситуаций и связанных с этим последствий в виде потерь, ущерба, убытков» и значение «вероятностного события или условия, которое может, в случае возникновения, позитивно или негативно отразиться на результатах деятельности, т. е. вероятность получения непредсказуемого результата при реализации принятого решения». Риск в государственно-частном партнерстве – степень потенциальной опасности при реализации проекта на условиях государственно-частного партнерства, измеряемой вероятностью возникновения потерь, ущерба, убытков ресурсов или увеличения затрат на проект[6]. Большинство рисков в период осуществления проекта на условиях государственно-частного партнерства – это возможная помеха успешному завершению этого проекта, однако риск может и ускорить развитие проекта. Например, если ускорятся темпы запланированных работ и работы будут успешно выполнены, то это может сократить время на реализацию проекта в целом и сократить расходы по финансовым и иным ресурсным показателям. Некоторых рисков можно избежать, но можно, применяя современные технологии, и управлять рисками. Это осуществляется посредством использования совокупности методов анализа и нейтрализации факторов риска, объединенных в три этапа реализации: планирование, мониторинг, корректировка плана проекта. Так, управление рисками можно запланировать заранее, на этапе формирования плана проекта. В период реализации проекта систематически проводить выявление и классификацию событий, которые могут отрицательно повлиять на ход проведения работ или на сам проект в целом, и своевременно вырабатывать методы реагирования на риски, имеющие целью уменьшить степень отрицательного влияния на проект. Процесс разработки методов реагирования на риски совмещается с мониторингом за существующими рисками, что позволяет идентифицировать новые риски, управлять существующими рисками и вырабатывать новую тактику управления вновь возникающими рисками. Такой и иные методы управления можно применять к известным рискам, однако неизвестными рисками управлять невозможно. Для их покрытия целесообразно создавать определенного рода резервы (резерв руководства, материальный резерв, финансовый резерв, венчурный проект и т. д.). Высокая степень рисков проекта, планируемого к реализации на условиях государственно-частного партнерства, заставляет разработчиков проекта искать способы снижения рисков. Игнатюк Н. отмечает следующие основные способы уменьшения рисков:
Риски в государственно-частном партнерстве могут встречаться на всех стадиях – от стадии проработки и согласования проекта до финального завершения деятельности партнерства. Они могут определяться внешними и внутренними факторами, могут зависеть непосредственно от участников партнерства, а могут и не зависеть от них. Условно их можно разделить на политические, макро– и микроэкономические, отраслевые, административные, юридические, экологические, форс-мажорные, зависящие от участников проекта и не зависящие от них. К независящим от участников партнерства можно отнести следующие риски:
К рискам, возникновение которых может быть обусловлено действиями (бездействием) или решением участников партнерства и «команды» проекта, можно отнести:
К рискам, которые могут возникать в связи с действиями (бездействием) или решением участников партнерства, также можно отнести не привлечение инвестиций, недостаточный объем начальных инвестиций, неправильный выбор организационно-правовой формы партнерства (структуры, непосредственно реализующей проект на условиях государственно-частного партнерства), неверный выбор долевого участия в партнерстве, неверный учет земельных правоотношений или инженерной инфраструктуры и т. п. Распределение рисков между участниками партнерства повышает надежность получения планируемых от партнерства результатов. Оно осуществляется в процессе подготовки плана проекта, реализуемого на условиях государственно-частного партнерства, и проектов договоров (соглашений) о сотрудничестве на этих условиях. Необходимо отметить, что количество и виды рисков у участников партнерства могут постоянно меняться, поэтому появление новых, не предусмотренных рисков у одного из участников партнерства должно сопровождаться перераспределением обязанностей по их преодолению между иными участниками партнерства. В связи с этим еще на стадии переговоров и согласования условий государственно-частного партнерства целесообразно определить возможности каждого из участников партнерства по преодолению последствий от рисковых ситуаций, определить степень и вид риска, который берет на себя каждый из участников партнерства. Целесообразно также договориться о приемлемых условиях компенсации потерь (возмещения убытков) от рисков и резервирования средств на покрытие непредвиденных расходов, необходимых для преодоления проблем, вызванных (спровоцированных) риском и негативно влияющих на реализацию проекта в целом. Схема создания партнерства должна основываться на сбалансированном распределении выявленных рисков, что позволит передать определенную их часть субъектам негосударственного управления. При этом каждый вид риска должен передаваться тому участнику партнерства, который наиболее приспособлен его оценить, контролировать и принимать своевременные меры по управлению риском, а в отдельных случаях – недопущению его появления. Степень распределения рисков, а, следовательно, и уровень нейтрализации их негативных финансовых последствий для партнерства является предметом переговоров с партнерами, отражаемых согласованными с ними условиями в соответствующих договорах и соглашениях. Существуют базовые принципы распределения рисков – распределение контроля риска, управление риском и предотвращение риска между разными участниками проекта или партнерства. Контролировать риск – означает изначально предвидеть его наступление и определить лицо, которое будет его минимизировать, контролировать и получать за его управление определенную компенсацию (моральную, материальную, ресурсную и т. д.). Например, риск удорожания проекта – это чаще всего риск частного предприятия (инвестора). Равно как и качество реализации самого проекта на условиях государственно-частного партнерства. Предотвратить такие риски вполне по силам участнику партнерства – частному предприятию (инвестору). Риск снижения прямых затрат в отдельных случаях может гарантировать субъект государственного управления. Он может также брать на себя риск обеспечения стабильности политических или социальных условий. При этом условия договоров и соглашений, заключенных в рамках проекта, можно будет изменять по согласованию участников партнерства и предусматривать совместную ответственность по непредвиденным рискам. Управление риском – специфическая область управления, требующая специальных познаний в области управления, страхового дела, анализа хозяйственной деятельности предприятия, математических методов оптимизации хозяйственных задач и т. д. Это особый вид деятельности, направленный на смягчение воздействия рисков на конечные результаты при реализации проекта. Поскольку этот вид деятельности должен осуществляться во все периоды реализации проекта на условиях государственно-частного партнерства, то на каждого из участников партнерства могут быть возложены обязанности по управлению какой-либо частью рисков. Заключение Таким образом, государственно-частное партнерство в настоящее время является одной из актуальных форм реализации инвестиционной деятельности, способствующей привлечению дополнительного финансирования в наиболее социально значимые отрасли (транспорт, ЖКХ, социальная сфера, энергоснабжение и др.), испытывающие дефицит бюджетного финансирования. Развитие института ГЧП на региональном уровне, в том числе создание четкой нормативной базы, создание системы управления проектами ГЧП будет способствовать решению первоочередных задач, таких как:
Риск в государственно-частном партнерстве – степень потенциальной опасности при реализации проекта на условиях государственно-частного партнерства, измеряемой вероятностью возникновения потерь, ущерба, убытков ресурсов или увеличения затрат на проект. Список литературы 1.Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" //СПС КонсультантПлюс; 2.Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2005. – № 12. – С. 16. 3.Бабкина Т.В. и др. Государственно-частное партнерство как основа повышения конкурентоспособности территории (на примере проекта «Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области») //Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» http://naukovedenie.ru Том 7, №6 (ноябрь - декабрь 2015) publishing@naukovedenie.ru 4.Гаипова Т.Ф.Особенности государственно-частного партнерства в России / Т.Ф.Гаипова // Электронная версия. Режим доступа: vestnik-es.vlsu.ru› 5. ГЧП в цифрах: Единая информационная система государственно-частного партнерства в РФ. Центр развития ГЧП при поддержке Министерства экономического развития РФ. URL.: http://pppi.ru 6.Игнатюк Н. Государственно-частное партнерство / Н.Игнатюк // Электронная версия, Режим доступа: http://iknigi.net/avtor-natalya-ignatyuk/53796-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-natalya-ignatyuk/read/page-12.html 7.Никольский Р. Партнерство с башкирской спецификой / Р.Никольский // Ватандаш.- 2016.- №3.- С. 25-31 8.Филиппова Д.Б. Государственно-частное партнерство в социальной сфере /Д.Б.Филиппова // Электронная версия, Режим доступа http://www.scienceforum.ru/2014/pdf/1426.pdf |