Адм. право. 1 Перечислите специфические признаки государственного управления, отличающие его от других видов социального управления
 Скачать 22.71 Kb.
|
|
1)Перечислите специфические признаки государственного управления, отличающие его от других видов социального управления Признаки государственного управления – это отличительные качества и свойства, которые присущи государственному управлению. специфические признаки государственного управления Государственное управление – это исполнительная власть. Данный признак означает, что под государственным управлением понимается особая разновидность деятельности, связанной с реализацией исполнительной власти. Данная ветвь имеет существенные различия с законодательной властью, как форме, так и по содержанию. Управление государством связано непосредственно с применением законов и других нормативных правовых актов. Возможность не только применения права, но и правотворчества. Государственное управление обладает правом на административное правоустановление. Данная область деятельности сводится к разработке и утверждению органами управления государством в пределах предоставленной им компетенции общеобязательных правил поведения для субъектов права, а также к контролю по соблюдению установленных ими правил и административной юрисдикции. Всеобщность и масштабность действия. Во всех сферах, где есть соответствующая необходимость по обеспечению исполнения законов, может осуществляться государственное управление. Так, оно распространяет свое действие на все важнейшие области человеческой жизни, начиная с хозяйственной, и заканчивая культурной. Кроме того, оно распространяется на организации, которые не являются государственными, например, в отношении коммерческих организаций проводятся контрольно-надзорные и регулятивные процедуры. Непрерывность, постоянство и планомерность. Все эти признаки, безусловно, присущи государственному управлению. Они осуществляются на основе объективных закономерностей, связанных с выполнением функций исполнительной властью, направленной на то, чтобы обеспечить государственные интересы, права и свободы граждан, общественную безопасность и порядок. Наличие специальных органов управления. Осуществление государственного управления было бы невозможным без функционирования специально уполномоченных для этого органов, создаваемых государством, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов России. В своей совокупности они представляют собой иерархичную систему органов государственного управления, наделенных соответствующими властными полномочиями и действующих в пределах той компетенции, которая предоставляется для них законом. Соблюдение принципа законности. Данный признак строится на беспрекословном соответствии всех выполняемых органами государственного управления действий, правилам, установленным в действующем законодательстве страны. Иерархия системы государственного управления. Отношения в сфере государственного управления являются субординационными, т.е. по принципу вертикального и горизонтального соподчинения. Организационная деятельность. Для государственного управления характерным выступает многообразие различных организационных форм, которые в своей совокупности обеспечивают устойчивость в выполнении функций всего механизма управления. 3) 1. Поясните соотношение конституционного и административного права с точки зрения предмета регулирования этих отраслей. Административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. Административное право в первую очередь тесно связано с конституционным правом. Нормы, выраженные в Конституции Российской Федерации, конституциях республик в составе России, уставах субъектах РФ, а также федеральных конституционных законах непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, её осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, указанные нормы являются основными источниками административного права. 2. Перечислите признаки и приведите примеры административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения — это регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (между властными и подвластными субъектами права), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, местного самоуправления, уполномоченных должностных лиц, отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами публичной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (в соответствии с законом) этими субъектами права функций и задач государственного управления. Основные признаки административно-правовых отношений: 1) в отличие от гражданско-правовых, они имеют односторонний публично-властный характер в процессе осуществления управленческих отношений при реализации внешних и внутренних функций и задач государственного управления. Властный субъект управления (орган исполнительной власти, государственного управления, местного самоуправления, их должностные лица) при этом оказывает сознательное (волевое), целенаправленное и упорядочивающее воздействие на подвластные субъекты управления (подчиненных) в форме, определенной законодательством, используя при этом методы убеждения и принуждения для решения повседневных задач во всех сферах жизнедеятельности; 2) реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе всего государства. Примером тому является ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления как на уровне ФОИВ, их территориальных органов, так и на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, административно-правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, обслуживающих их аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности; 3) непосредственным объектом их воздействия является поведение участников, сторон (субъектов управленческих отношений), которое обусловлено сознанием и волей каждой из них. В данном правиле есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, например объект авторского права, а также нематериальный объект — честь и достоинство человека и гражданина; 4) регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти и иных органов публичной власти. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес. Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты, нуждающихся в этом граждан и осуществлении эффективной правоохранительной деятельности, что по существу является основой всей социальной политики государства; 5) возникают в основном по инициативе уполномоченных властных субъектов права в процессе осуществления ими государственного управления и правового регулирования, при этом возможны случаи, когда административно-правовые отношения возникают и по инициативе подвластных субъектов права, в результате неудовлетворительной реализации властным субъектом права возложенных на него полномочий по осуществлению функций и задач государственного управления (например, подача заявлений, предложений, жалоб физическими и юридическими лицами, требует законодательного порядка их рассмотрения); 6) административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Например, при заключении административных договоров между ФОН В и органами исполнительной власти субъектов РФ или между соответствующими органами власти субъектов РФ. Примеры отношений 1)Регулятивные - Например, правоотношения, связанные с договорами купли-продажи, комиссии, подряда. Охранительные - Если, например, Верховный Совет России на основании заключения Конституционного Суда отменяет Указ Президента республики, то происходит это в рамках именно охранительных правоотношений. 2)Внутриаппаратные - Примером данных правоотношений являются служебные отношения между руководителем отдела аппарата управления и его подчиненными сотрудниками, между двумя департаментами внутри министерства. Внеаппаратные - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные) . 3)Вертикальные - Они всегда возникают между соподчиненными сторонами, т. е. исключают равенство сторон. Властной стороной в них всегда выступает соответствующий исполнительный орган (должностное лицо) ; второй стороной при этом может быть также исполнительный орган (должностное лицо) , но объем юридически-властных полномочий, предоставленных ему, меньше, чем у первой (например, Правительство и министерство) , либо вторая сторона их вообще не имеет (например, гражданин) . Горизонтальные - Например, в работе исполнительных органов складываются отношения между различными государственными служащими одинакового должностного уровня, причем развиваются они без «команд» , т. е. без обязательных для других работников указаний (например, отношения между исполнителями одного ранга) . 4)Основные - отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т. п. Неосновные - Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов. 5)Субординационные - например, между иерархически подчиненными главами администраций Координационные - Министерство природы Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации. 4) Раскройте различия административно-правового статуса федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ): Министерство РФ является ФОИВ · осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; · самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств. · В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управления имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента. · Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр). Федеральная служба (ФС) является ФОИВ · осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Гос. границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. · ФС возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа. · ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, осуществлять управление гос. имуществом и оказывать гос. платные услуги. Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, · осуществляет функции по оказанию гос. платных услуг, за исключением функций контроля и надзора, осуществляет управление гос. имуществом. · ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа. · В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры. регистры и кадастры. · ФА не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента РФ. 5) Раскройте порядок поступления на государственную гражданскую службу. Общий порядок приёма включает в себя такие основные этапы: порядок приема на работу Поиск вакансии и уточнение списка документов, необходимых для поступления на службу. Рассмотрение кандидатов специальной конкурсной комиссией. На этом этапе претенденту могут отказать в приёме документов на основании несоответствия квалификационным требованиям, выдвигаемым к конкретной должности. Комиссия формируется отдельным правовым актом соответствующего органа. Обычно в её состав входит представитель нанимателя, представитель органа, осуществляющего контроль данной службы, действующие служащие из профильного структурного подразделения, приглашённые эксперты (например, научные сотрудники или преподаватели вузов). Претендент на должность должен предоставить комиссии: заявление, составленное в свободной форме; свой паспорт (его копию); анкету, заполненную на специальном бланке, и фотографию; документы об имеющемся образовании (сюда включают документальное подтверждение повышения квалификации, а также сведения об имеющейся учёной степени); трудовую книгу для подтверждения трудового стажа и имеющихся навыков (квалификации); медицинское заключение, подтверждающее отсутствие серьёзных заболеваний или инфекций. О прохождении конкурса соискатель уведомляется членом комиссии. После чего необходимо представить в кадровый отдел организации документы, необходимые для заключения трудового договора. Пакет формируется: беседа с сотрудником из заявления, содержащего краткую просьбу кандидата о трудоустройстве в конкретной организации; из заполненной лично анкеты установленного правительством образца; из паспорта; из трудовой книги (если человек получает работу впервые, книгу для него заводит наниматель); из страхового свидетельства (если трудоустройство происходит впервые, этот документ предъявлять не нужно); из документа, подтверждающего факт постановки на учёт в местной налоговой службе; из документов о полученном образовании; из воинских документов (предъявляются соискателями мужского пола); из сведений об имеющихся доходах, имуществе, а также обязательств в этой сфере. На следующем этапе издаётся отдельный акт, служащий основанием для заключения с работником трудового контракта. Соискатель назначается на вакантную должность и ему присваивается классный чин. |