дефицит бюджета. 440 Дефицит. 1 Понятие бюджетного дефицита 5 Источники финансирования бюджетного дефицита 9
 Скачать 291.5 Kb.
|
3.3. Динамика и структура бюджетного дефицита в муниципальных образованияхДинамика и структура бюджетного дефицита в муниципальных образованиях рассмотрена на примере города Новосибирска. Бюджетная политика в части расходов была направлена на выполнение социальных обязательств органов государственной власти перед населением: исполнение государственных полномочий, ранее принятых социальных программ, обязательств по увеличению заработной платы в бюджетной сфере. В экономических условиях 2008 года реализация такой политики предполагала дефицит городского бюджета, но по итогам года городской бюджет был исполнен с профицитом 277,7 млн. рублей. Расходы бюджета в 2008 году составили 35,95 млрд. рублей или 96,2% от плана, рост 122,6% по отношению к 2007 году. Структура расходов бюджета в 2008 году претерпела незначительные изменения в сравнении с 2007 годом. Удалось на 892,9 млн.рублей или на 9,6% сократить величину внутреннего долга Новосибирска. В 2008 году проводилась работа по повышению качества бюджетного планирования. Был разработан программный продукт для заполнения, ведения базы данных и анализа паспортов бюджетных учреждений, которые должны стать основой регулирования межбюджетных отношений, формирования нормативов предоставления услуг и нормативов финансирования расходов на предоставление государственных услуг. Если основываться на имеющейся информации — оценках валового регионального продукта (ВРП), отчетах об исполнении бюджетов за прошлые годы, то можно сделать вывод о снижении доли ВРП, перераспределяемой через бюджетную систему. Доля консолидированного бюджета в ВРП снизилась с 25% в 2004 г. до 15% в 2008 г. Что касается чистых налогов, то их доля упала с 7,4% в 2004 г. до менее 4% в настоящее время (табл.2.3). Причинами являются сжатие экономики, что не позволяет перераспределять ресурсы в прежних размерах, возможное завышение ВРП, уход экономики в тень, нарастание неплатежей крупных налогоплательщиков, слишком широкие фактические льготы. Таблица 2.3 Динамика основных показателей бюджета Новосибирска в 2003 - 2008 гг., в % от ВРП
Что касается собственно бюджета, то здесь тенденции не столь очевидны. Поскольку, по крайней мере, с 2004 г. в городе шел процесс централизации доходов в бюджете (доля бюджета в консолидированном возросла с менее 50% до более 60%), падение доли ВРП, перераспределяемой через бюджет, наметилось только с 2005 г. Политика наращивания расходов и заимствований не привела к преодолению экономического спада в городе и, соответственно, повышению доходов бюджета. Потому темпы роста номинальных расходов бюджета в последующие годы невелики, реальные расходы падают, номинальный дефицит бюджета стабилен, а лимит внешних заимствований постоянно рос до введения в действие Бюджетного кодекса РФ. В настоящее время номинальный дефицит бюджета установлен в размере 3,8 % от суммы расходов, но фактически он больше примерно в 4-5 раз из-за резкого завышения доходов и включения расходов по обслуживанию кредита Мирового банка в статью “прочие” (табл.2.4). Таблица 2.4 Структура расходов бюджета Новосибирска, %
Соответственно, возрастали расходы бюджета на обслуживание долга. Характеристики внутреннего долга города — процентная ставка и сроки заимствования достаточно неблагоприятны, что делает процесс управления долгом чрезвычайно сложным. Следует отметить растущую из года к году открытость бюджетного процесса и информативность принимаемых законов о бюджете. Структура внутреннего долга города и ее динамика в 2008 г. приведены в табл. 2.5. Таблица 2.5 Структура внутреннего долга Новосибирска
В соответствии с бюджетом на 2008 г. основными инструментами покрытия дефицита являются кредиты коммерческих банков. Не отказалась администрация и от размещения КОДО. Собственно внутренний долг города достиг к 1.01.2009 г. 2,3 млрд. руб., а по некоторым оценкам — 2,7 млрд. руб., а с учетом кредиторской задолженности — более 4,5 млрд. руб. |