Курсовая Рыночное равновесие. КУРСОВАЯ рын равновесие. Теоретические и методологические особенности финансирования бюджетных учреждений 6
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 4 Глава 1. Теоретические и методологические особенности финансирования бюджетных учреждений 6 Основные аспекты финансирования бюджетных учреждений 6 Особенности финансирования образовательных учреждений 14 1.3 Планирование расходов и источники финансирования образовательных бюджетных учреждений 23 Глава 2. Анализ системы финансирования МКОУ «Бутиковская СОШ» 39 2.1 Характеристика деятельности МКОУ «Бутиковская СОШ» 39 2.2 Анализ финансирования бюджетного учреждения и отклонения расходов от сметы МКОУ «Бутиковская СОШ» 45 Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности финансового управления МКОУ «Бутиковская СОШ» 64 3.1 Обоснование целесообразности привлечения дополнительных источников финансирования МКОУ «Бутиковская СОШ» 64 3.2 Пути реализации мероприятий по оказанию дополнительных платных образовательных услуг в МКОУ «Бутиковская СОШ» 71 Заключение 77 Список литературы 79 Приложение ВВЕДЕНИЕ В народнохозяйственном экономическом комплексе страны функционирует значительное количество бюджетных учреждений. В соответствии с законом о бюджете выделяются средства для обеспечения функционирования учреждений здравоохранения, науки, образования, культуры и других организаций непроизводственной сферы. Бюджетные учреждения получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников, расходование которых регламентируется утверждаемыми сметами по их каждому конкретному виду. Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации экономического анализа показателей развития сети бюджетных учреждений (объемов работ) и использование факторов их деятельности – основных фондов, материалов, трудовых ресурсов и т.д. Поэтому так важно в ходе проведения анализа хозяйственной деятельности бюджетного учреждения уделить должное внимание вопросам обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования, что и определяет актуальность данной темы дипломной работы. Основным этапом в процессе обучения является первая ступень - начальное образование, так как оно является основой получения и применения знаний и навыков в дальнейшем процессе обучения. Объектом данной дипломной работы является муниципальное казенное образовательное учреждение «Бутиковская средняя общеобразовательная школа» (далее в работе МКОУ «Бутиковская СОШ»). Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по повышению эффективности финансирования в муниципальном казенном образовательном учреждении «Бутиковская средняя общеобразовательная школа». Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: - теоретически обосновать по нормативным материалам и литературным источникам особенности финансирования в бюджетных организациях на современном этапе; - рассмотреть содержание финансирования и расходов бюджетных учреждений, - провести анализ финансирования бюджетного учреждения; - выявить проблемы финансирования; - рассмотреть методы, приемы и источники информации анализа финансирования бюджетных учреждений; - охарактеризовать бюджетное учреждение МКОУ «Бутиковская СОШ».; - проанализировать отдельные аспекты финансирования МКОУ «Бутиковская СОШ».; - раскрыть особенности финансирования школы в разрезе статей бюджетной классификации; - разработать рекомендации по повышению эффективности финансирования в муниципальном казенном образовательном учреждении «Бутиковская средняя общеобразовательная школа». Поставленные цель и задачи обусловили структуру дипломной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Первая глава посвящена рассмотрению характеристики особенностей финансирования бюджетных учреждений. Во второй главе приведен анализ финансирования бюджетных учреждений. Третья глава посвящена рекомендациям по повышению эффективности финансового управления МКОУ «Бутиковская СОШ». . ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Основные аспекты финансирования бюджетных учреждений В настоящее время из федерального бюджета финансируется примерно 20% всех расходов на образование. Столько же - из бюджетов субъектов Российской Федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах. Финансы в бюджетных организациях имеют свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.04.2006 № 7674) другими нормативными документами.1 К специфическим особенностям нужно отнести: - организация управления оборотным капиталом; - особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов); - отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки). Некоммерческие организации создаются для достижения образовательных, научных, благотворительных целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Иначе говоря, они не преследуют цели извлечения прибыли и ее распределения между участниками. Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией №157н. от 01.12.2010 г. – "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010 № 19452) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)2 Из этого определения следует, что бюджетное учреждение является организацией некоммерческой. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ определяет некоммерческие организации как юридические лица, которые не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между участниками данной деятельности. Аналогичная формулировка содержится в Федеральном законе от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Следовательно, можно выделить два признака такой организации, установленных гражданским законодательством.3 Во-первых, основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли. Создаваться они могут в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» для «достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ». Хозрасчетная деятельность допускается, но не в ущерб основной и с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач. Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности. Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью. Это означает, что они могут приобретать только такие гражданские права и нести только такие гражданские обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в их учредительных документах. Учреждение — это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение может быть образовано государственным, муниципальным, частным и иным собственником. Соответственно, учреждение становится государственным, муниципальным, частным, общественным. Однако собственник может свое учреждение финансировать либо полностью, либо частично. В последнем случае имеется в виду, что учреждение самофинансируется, осуществляя деятельность, приносящую доходы учреждению. Основные функции финансов бюджетных организаций это распределительная и контрольная. Распределение – связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В организациях осуществляется, в основном, вторичное распределение (формирование фондов).- Контроль осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат), налоговая полиция. Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица). Перечислим основные аспекты финансирования образовательных учреждений. 1. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования. 2. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. 3. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете очередной год, и являются минимально допустимыми. 4. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения. 5. Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. 6. Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных и (или) иностранных юридических лиц. 7. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. Перечислим права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами 1. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях. 2. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствие с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 3. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены учредителем в объем финансирования этого образовательного учреждения на следующий год (квартал, месяц). 4. Образовательное учреждение вправе участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью. 5. Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором, между собственником и образовательным учреждением. Главной особенностью финансирования бюджетных учреждений и организаций является то, что поступление средств осуществляется на основании утвержденной сметы расходов. Смета расходов является основным плановым документом, который определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, которые выделяются из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий. Сметно-бюджетное финансирование ─ это метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности. Бюджетное финансирование основывается на следующих принципах: Финансирование по мере выполнения плана по производственным и оперативно-сетевым показателям ─ этот принцип ставит объём предоставляемых бюджетных средств в зависимость от результатов деятельности учреждений. Он обеспечивает соблюдение интересов учреждений и их согласованность с финансовыми возможностями; Предоставление бюджетных ассигнований в минимально необходимых размерах и в соответствии с установленными нормами и нормативами. Однако применяемые сейчас нормы не обеспечивают достаточно высокой точности в определении затрат на содержание бюджетных учреждений. Это связано с тем, что в условиях инфляции они быстро теряют свою способность отражать реальную потребность в финансовых ресурсах на покрытие тех или иных расходов. Поэтому большинство норм носит расчётный характер и определяются на основе раннее достигнутых результатов, показателей. Вместе с тем использование научно обоснованных норм бюджетных расходов имеет не только финансовое, но и народнохозяйственное значение как средство для достижения эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов; Финансирование расходов строго по целевому их назначению, т.е выделение средств из бюджета осуществляется под конкретные цели и мероприятия; Органическая связь с планом социально-экономического развития региона. Расходы бюджетных учреждений обусловлены экономическим планом той административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение; Соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежных затрат; Проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Соблюдению рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных ассигнований. В настоящее время учреждения, состоящие на бюджетном финансировании, составляют смету расходов, где отражается односторонний характер отношений с бюджетом, объем бюджетных ассигнований и их распределение по статьям расходов. В смете расходов приводятся общие сведения об учреждении: его наименование, адрес, подразделение бюджетной классификации и т.д. В смете имеется сводный раздел, где отражается сумма расходов по всем статьям сметы ─ всего и с разбивкой по кварталам. В качестве самостоятельного существует раздел расчётов к смете, в котором находит обоснование размер затрат по каждой статье расходов сметы. Финансирование осуществляется на следующих основных аспектах: 1) плановости - средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана); 2) целевой направленности - использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели; 3) безвозвратности - у получателей средств не возникает обязательств по их возврату; 4) выделения средств по мере их расходования; 5) экономии - рационального расходования средств. Сметное финансирование строго регламентирует использование бюджетных средств, даёт лишь ограниченные возможности их перераспределения в разрезе определённого круга статей. Строгий контроль за каждой статьей сметы не только лишают организации всякой хозяйственной самостоятельности, но и порождают иждивенчество, незаинтересованность в рациональном использовании государственных средств. |