ответы к финансовому праву часть 1. ответы по финансовому праву 1 часть. 1. Понятие финансов как правовой и экономической категории. Значение и функции финансов
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
Отношения сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, составляющие предмет финансового права, подразделяются: 1. в зависимости от функций финансовой деятельности: мобилизации денежных средств в государственные и муниципальные фонды, распределения финансовых ресурсов государства, использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, контроля за движением финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, эмиссии денежных знаков; 2. в зависимости от субъектов, между которыми они возникают: с одной стороны, между органами, осуществляющими финансовую деятельность государства и муниципальных образований, с другой – между организациями и физическими лицами, между самими органами, осуществляющими финансовую деятельность государства и муниципальных образований; 3. по экономическому критерию: финансовые относятся – отношения, опосредующие движение денежных средств, имеющие распределительный характер и др. признаки, характерные для финансов. Среди них: отношения по взиманию налогов и сборов неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, отношения по бюджетному финансированию и т.д., нефинансовые – это отношения, при которых не осуществляется движение денежных средств, что является главным признаком финансов; 4. критерий финансово-правового регулирования по финансово- правовым институтам: бюджетные, возникающие при формировании и исполнении бюджетов государственных и муниципальных внебюджетных фондов, налоговые, неналоговые, отношения по государственному внутреннему долгу, по сметно-бюджетному финансированию, по государственному внебюджетному финансированию, по бюджетным кредитам, по государственному страхованию, по денежному обращению и расчётам, по валютному регулированию. Метод финансового права – это способ воздействия на общественные отношения, а также система специфических средств, приемов, с помощью которых права регулирует общественные отношения, устанавливая правила поведения участников данных отношений, наделяя их правами и возлагая на них обязанности. Существует 2 метода финансового права: 1. административно-правовой метод, т.е. «власть и подчинение». Отношение власти и подчинения при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношении «субординации» (подчинения по вертикали). Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых, кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости; 2. гражданско-правовой метод основан на равенстве сторон и регулируется экономическими методами (штрафы, пени, неустойки). Существует другая классификация методов финансового права. Их также два: 1. императивный метод – метод властных, обязывающих предписаний (между налоговыми органами и гражданами, организациями); 2. диспозитивный метод – метод, предоставляющий возможность выбора (между банками и гражданами). 8. Принципы финансового права: понятие, классификация. Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. В силу своего содержания и закрепления в нормах финансового права они являются принципами финансового права. Финансовая деятельность в РФ осуществляется в соответствии с принципами, присущими всей деятельности РФ, закрепленными в Конституции РФ от 12.12.1993 года. Основные их них: 1) принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к нарушителям мер государственного принуждения (например, статья 176 УК РФ – незаконное получение кредита). Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность финансовых отношений, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государством программ, в различных сферах общественной жизни, и другие отрицательные последствия. 2) принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до граждан (в т.ч. с помощью СМИ) содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проектов и ревизии финансовой деятельности. Согласно статье 15 ч. 3 Конституции РФ «Законы подлежат официальном опубликованию». Источники опубликования ФКЗ и ФЗ РФ – «Российская газета» и журнал «Собрание законодательства». В Москве официальным источником опубликования является газета «Тверская-13». 3) принцип федерализма в финансовом праве проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенций РФ и субъектов РФ в области финансов. Согласно статье 71 Конституции РФ «в ведении РФ находятся: финансовые, валютные, кредитные регулирования, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет и федеральные налоги и сборы. К совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения в РФ». 4) принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельности РФ базируется на основе системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих правовых актах. Основными финансово-плановыми актами являются: федеральный бюджет; внебюджетные фонды; система расходов – для конкретных организаций (бюджетных организаций). 9. Место финасового права в система права России. Понимание места финансового права в правовой системе долгие годы было дискуссионным. По этому вопросу возможно выделить, по меньшей мере, три позиции. Первая группа ученых рассматривает финансовое право в качестве самостоятельной отрасли права. В настоящее время такая точка зрения наиболее распространена в науке и учебной литературе. Внутри такой позиции существует спор о моменте выделения (возникновения) финансового права. Поэтому в зависимости от взгляда на этот вопрос сторонники отраслевой самостоятельности финансового права условно подразделяются на две подгруппы. Согласно воззрениям первых из них финансовое право сформировалось как самостоятельная отрасль права путем выделения из государственного и (или) административного права. Согласно второй точке зрения, финансовое право не выделялось из какой либо другой отрасли, а изначально возникло как самостоятельная отрасль права одновременно с административным и государственным правом. Вторая группа ученых считает что финансовое право не является самостоятельной отраслью права, выступая лишь частью государственного или административного права. Наконец, третья группа ученых рассматривает финансовое право в качестве комплексной отрасли права, состоящей из нескольких отраслей: 1) бюджетное право; 2) налоговое право; 3) банковское право; 4) страховое право и т.д. Представляется, что точка в научной дискуссии о месте и значении финансового права еще не поставлена. Указанное обусловлено в первую очередь очевидным перерождением финансового права в условиях перехода к рыночным отношениям. В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правом. Конституционное право — ведущая отрасль в системе права. Оно закрепляет основы правового положения личности, общественного строя российского государства, его федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрасли права, финансовое право базируется и развивается на этих основах. Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства. Эти нормы конкретизируются в финансовом праве. Финансовое и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод властных предписаний. Однако они различаются по предмету регулирования. Финансовое право регулирует такие отношения, которые непосредственно связаны с выполнением финансовыми органами функций по мобилизации денежных средств в распоряжение государства, их распределению и контролю за использованием. Административное право закрепляет структуру финансовых органов, организационные формы их деятельности, порядок назначения и увольнения должностных лиц и т.п. Финансовое право связано и с другими отраслями российского права. Однако в рассмотренных случаях соприкосновение между отраслями права наиболее близкое. 10. Система финансового права. финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач Финансовая система - совокупность финансовых институтов и государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Управление финансами в РФ осуществляют высшие органы государственного аппарата. Система финансового права - не просто совокупность норм соответствующего содержания, а совокупность финансово-правовых норм, внутри которой финансово-правовые нормы расположены в определенной последовательности и взаимосвязаны настолько, насколько это обусловлено соответствующей системой общественных финансовых отношений. В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли и институты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права - части: Общая и Особенная. Общая часть финансового права – охватывает нормы, которые регулируют общие принципы и методы финансовой деятельности государства. В Общей части определяется правовое положение всех субъектов финансовых правоотношений, в том числе государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность. Общая часть изучает: 1) принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства; 2) систему органов РФ, осуществляющих финансовую деятельность; 3) структуру финансовых звеньев финансовой системы; 4) вопросы регулирования финансового контроля в РФ; 5)финансово-правовую ответственность; 6) другие вопросы. Особенная часть финансового права - конкретизирует нормы Общей части финансового права, регулирует круг финансовых отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты, которые имеют свой объект правового регулирования: 1) бюджетную систему; 2) внебюджетные государственные и муниципальные денежные фонды; 3) финансы государственных и муниципальных предприятий; 4) государственные и муниципальные доходы; 5) государственный и муниципальный кредит; 6) организацию имущественного и личного страхования; 7) государственные и муниципальные расходы; 8) банковское кредитование; 9) денежное обращение и расчеты; 10) валютное регулирование. Значение системы финансового права состоит в том, что удобнее изучать и использовать на практике систематически расположенные нормы. Структура финансовой системы периодически корректируется, а система права как раз и позволяет более эффективно применять нормы права, способствует укреплению законности и правопорядка в государстве. Финансово-правовые нормы содержатся в источниках права, являются способом внешнего выражения правовых норм. Финансы обслуживают разнообразные потребности общества и охватывают своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу, что обусловливает наличие многочисленных институтов внутри финансовой системы. 11. Источники финансового права финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач Источники финансового права – разнообразные нормативно- правовые акты, содержащие в себе нормы финансового права. Источники финансового права: 1) Конституция РФ; Так, например, в ст. 57 Конституции РФ определено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статьей 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. 2) Кодексы РФ (Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Арбитражно- процессуальный, Таможенный и др.); Налоговый кодекс РФ, регулирующий отношения по установлению, взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения по поводу налогового контроля и ответственности за совершение налогового правонарушения, и бюджетный кодекс РФ, который регулирует отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов и осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие в ходе бюджетного процесса. 3) федеральные законы; Федеральный закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации», определяющий компетенцию и порядок деятельности органа государственного финансового контроля. 4) указы Президента РФ; Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля» 5) постановления Правительства РФ; 6) акты органов государственного управления, ведомственные положения, приказы, инструкции; 7) решения Конституционного Суда РФ; Общеобязательность решений Конституционного Суда РФ выражается в том, что в соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу. Таким образом, Конституционный Суд РФ формулирует для всех обязательное правило не применять эти акты. Кроме того, Конституционный Суд РФ часто в ходе рассмотрения дела формулирует правила поведения общего характера, которые ранее не были зафиксированы в каком-либо нормативном акте. Эти правила поведения называются «правовые позиции Конституционного Суда РФ». Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федера- ции» решения Конституционного Суда, включая выраженные в них правовые позиции, обязательны на всей территории РФ. Многие из этих правовых позиций Конституционного Суда РФ затем находят свое закрепление в нормативно-правовых актах. 8) международные договоры и соглашения РФ с другими государствами. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Австралии об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы, ратифицированное Федеральным законом от 6 декабря 2003 г. № 156-ФЗ, Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Новой Зеландии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы, ратифицированное Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 79-ФЗ Финансовое законодательство - все нормативные акты, содержащие в себе нормы финансового права в совокупности. по юридической силе финансово-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты, которые, как правило, устанавливают общие правила поведения, обращены к широкому кругу лиц и организаций, рассчитаны на неоднократное, длительное применение. - субъекту можно разделить на: коллегиальные и единоличные. - по компетенции:общей и специальной. - по сфере действия: общие, межотраслевые (несколько отраслей) и отраслевые. - по принципу разделения властей: а) акты органов представительной власти; б) акты органов исполнительной власти. в) акты органов судебной власти. - по форме закон, договор, соглашение, указ, приказ, распоряжение, инструкция, положение и др. - по уровню правотворчества = федеральные; = региональные (субъектов РФ); = муниципальные; = локальные (предприятие, учреждение). Наличие системы правовых источников, их соподчиненность и согласованность свидетельствуют о самостоятельности отрасли финансового права в системе российского права. 12. Понятие особенности и виды финансово-правовых норм. Финансово-правовая норма – установленное государством, обеспеченное возможностью применения принуждения и закрепленное в источниках финансового права правило поведения, регулирующее отношения в сфере государственного управления. Особенности финансово-правовой нормы: 1. императивность - в отличие от норм, например гражданского или трудового права, нормы финансового права носят государственно- властный характер и изменению в зависимости от воли участников финансовых правоотношений не подлежат; 2) финансово-правовые нормы регулируют особый вид правоотношений - финансовые. |